质量是天、人命关天--质量安全管理培训课件

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1、上海市建设工程监理咨询有限公司 韩 建 新 2016.03.191目录2第一部分第二部分第三部分深刻吸取清华附中“12.29”事故教训巩固质量治理两年行动 开展施工安全专项整治全面履行法定职责 凝心聚力创新发展一、深刻吸取清华附中“12.29”事故教训清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程“12.29”筏板基础钢筋体系坍塌重大安全事故的教训2014年12月29日8时许，清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程工地，作业人员在基坑内绑扎钢筋过程中，筏板基础钢筋体系发生坍塌，造成10人死亡、4人受伤，损失惨重！教训惨痛！事故调查组委托国家建筑工程质量监督检验中心对筏板基础钢筋体系坍塌的直接原因开展技术鉴定，

2、依法认定该起事故是一起重大生产安全责任事故。时隔一年，事故的处理已尘埃落定，但每一位工程建设者都应该痛定思痛、以史为鉴、亡羊补牢！3一、深刻吸取清华附中“12.29”事故教训一、工程基本情况 清华附中体育馆及宿舍楼工程，总建筑面积20660平方米，是集体育 、住宿、餐厅、车库为一体的综合楼。该建筑地上五层、地下两层。地上分 体育馆和宿舍楼两栋单体，地下为车库及人防区。二、事故现场勘验 事发部位位于基坑3标段，深约13米、宽约42.2米、长约58.3米。底板 为平板式筏板基础，上下两层双排双向钢筋网，上层钢筋网用马凳支承；事发前，已经完成基坑1、2两段筏板基础浇筑，以及3段下层钢筋的绑 扎、马凳

3、安放、上层钢筋的铺设等工作； 马凳采用直径25mm或28mm的带肋钢筋焊制，安放间距为0.9至2.1 米；马凳横梁与基础底板上层钢筋网大多数未固定；马凳脚筋与基础底板下 层钢筋网少数未固定；上层钢筋网上多处存有堆放钢筋物料的现象；事发时，上层钢筋整体向东侧位移并坍塌，坍塌面积2000余平方米。4一、深刻吸取清华附中“12.29”事故教训5一、深刻吸取清华附中“12.29”事故教训6一、深刻吸取清华附中“12.29”事故教训三、涉事的责任主体7责任主体责任主体法人单位简称法人单位简称企企 业业 资资 质质项项 目目 负负 责责 人人建设单位清华大学项目经理盖世杰总包单位北京建工一建公司房屋建筑工

4、程总承包壹级备案项目经理叶耀东 实际负责人杨泽中劳务分包安阳诚成劳务公司钢筋作业分包壹级劳务队长张焕良设计单位清华设计研究院工程设计甲级监理单位北京华清技科公司房建和市政工程监理甲级项目总监郝维民一、深刻吸取清华附中“12.29”事故教训四、事故经过2014年7月，北京建工一建公司清华附中工程项目部编制了钢筋 施工方案并经监理单位审批同意。方案明确：马凳制作钢筋规格32mm、摆放间距1米（实际采用直 径25mm或28mm的带肋钢筋焊制，安放间距为0.9至2.1米）； 安全技术措施中规定：板面上层筋施工时，每捆筋要先放在架子上 ，再逐根散开，不得将整捆筋直接放置在支撑筋上，防止荷载过大而导 致支

5、撑筋失稳。2014年10月，总包项目承包人与安阳诚成劳务公司签订建设工程 施工劳务分包合同未按要求将合同送工程所在地建设主管部门备案。劳务单位相关人员进场后，一建公司项目部未向劳务单位进行钢 筋施工方案交底；作业人员在未接受交底情况下，组织筏板基础钢筋 体系施工作业。8一、深刻吸取清华附中“12.29”事故教训2014年12月28日下午，劳务队长安排塔吊班组配合钢筋工向3标段 上层钢筋网上方吊运钢筋物料，用于墙柱插筋和挂钩。经调看现场监控 录像，共计吊运24捆钢筋物料，其中12月28日17时58分至22时16分吊 运21捆；12月29日7时27分至7时47分吊运3捆。12月29日6时20分，作

6、业人员到达现场实施墙柱插筋和挂钩作业。7时许，现场钢筋工发现已绑扎的钢筋柱与轴线位置不对应。8时10分，经现场确认筏板钢筋体系整体位移约10厘米。立即停止 钢筋作业，通知信号工配合钢筋工将上层钢筋网上集中摆放的钢筋吊走 ，并调电焊工准备加固马凳。8时20分，筏板基础钢筋体系失稳整体发生坍塌，将在筏板基础钢 筋体系内进行绑扎作业和安装排水管作业的人员挤压在上下层钢筋网之 间。9一、深刻吸取清华附中“12.29”事故教训五、事故原因（一）直接原因 1.未按照方案要求堆放物料。施工时违反钢筋施工方案规定，将 整捆钢筋物料直接堆放在上层钢筋网上，施工现场堆料过多，且局部过 于集中，导致马凳立筋失稳，产

7、生过大的水平位移，进而引起立筋上、 下焊接处断裂，致使基础底板钢筋整体坍塌。2.未按照方案要求制作和布置马凳，导致马凳承载力下降。现场制作 的马凳所用钢筋直径从钢筋施工方案要求的32mm减小至25mm或 28mm；现场马凳布置间距为0.9m2.1m，与钢筋施工方案要求 的1m严重不符，且布置不均、平均间距过大；马凳立筋上、下端焊接欠 饱满。3.马凳及马凳间无有效的支撑，马凳与基础底板上、下层钢筋网未形 成完整的结构体系，抗侧移能力很差，不能承担过多的堆料载荷。10一、深刻吸取清华附中“12.29”事故教训（二）间接原因1.施工现场管理缺失。 （1）技术交底缺失，未按照要求对作业人员实施钢筋作业

8、的技术交底工 作，致使作业人员未按照方案施工作业，擅自减小马凳钢筋直径、随意增大 马凳间距，降低了马凳的承载能力。 （2）安全培训教育不到位，未按照要求对全员实施安全培训教育，施工 现场钢筋作业人员存在未经培训上岗作业的现象。 （3）对劳务分包单位管理不到位，未及时发现其为抢赶工期、盲目吊运 钢筋材料集中码放在上层钢筋网上的隐患，导致载荷集中。2.备案项目经理长期不在岗、专职安全员配备不足。 （1）建工一建公司对项目部项目经理统一调配和协调管理不到位，明知 备案项目经理无法到现场履行职责，仍未及时履行相应的变更手续，致使备 案的项目经理长期未到岗履职； 清华大学发现备案项目经理长期不到岗的行为

9、后，也未及时督促整改。 （2）未按照相关规定配备2名以上专职安全生产管理人员。11一、深刻吸取清华附中“12.29”事故教训3.经营管理混乱。建工一建公司存在非本企业员工以内部承包的形式承揽工程的行为。在清华附中工程项目投标阶段，建工一建公司涉嫌允许杨泽中以本企业名义承揽工程，致使不具备项目管理资格和能力的杨泽中成为项目实际负责人，客观上导致出现施工现场缺乏有专业知识和能力的人员统一管理、项目部管理混乱的局面。4.监理不到位。（1）对项目经理长期未到岗履职的问题监理不到位，对关键岗位人员的资格及配备审查不到位，且事故发生后，伪造了针对此问题下发的监理通知。（2）对钢筋施工作业现场监理不到位，未

10、及时发现并纠正作业人员未按照钢筋施工方案要求施工作业的违规行为。（3）对项目部安全技术交底和安全培训教育工作监理不到位，致使施工单位使用未经培训的人员实施钢筋作业。12一、深刻吸取清华附中“12.29”事故教训5.行业管理部门监督检查不到位。 海淀区住房城乡建设委作为该工程项目的行业监管部门，未认真履 行行政监管职责，未按照工程质量监督执法抽查计划规定的检查次 数、内容实施监督检查，仅在2014年10月15日对该工程开展了一次检 查，检查过程中只进行了现场施工交底，未落实执法计划规定的其他内 容，其他时间均未到场开展检查。 事故发生后，海淀区住房城乡建设委提供了虚假的监督执法材料。6.清华设计

11、研究院绘制的施工图中，个别剖面表达有误，在向施工单 位实施设计交底过程中签到记录不全、交底记录签字时间与实际交底时 间不符。7.清华大学确定的招标工期和合同工期较市住房城乡建设委核算的定 额工期，压缩了27.6%；在施工组织过程中，未按照北京市建筑工程 质量监督执法告知书的要求书面告知海淀区住房城乡建设委开工日期 ；且强调该工程在2015年10月份清华附中百年校庆期间外立面亮相，对 施工单位工期安排造成了一定的影响。13一、深刻吸取清华附中“12.29”事故教训14法院认定：在生产、作业中违反有关安 全管理的规定，因而发生重大伤亡事故，情 节特别恶劣，其行为以构成重大责任事故罪 需依法追究刑事

12、责任。 在法庭询问时，不少被告人对自己的职 责范围的认知很模糊。2015年12月21日，清 华附中工地坍塌事故 在海淀人民法院宣判。一、深刻吸取清华附中“12.29”事故教训15六、事故的处理（1、法院判决）一、深刻吸取清华附中“12.29”事故教训16一、深刻吸取清华附中“12.29”事故教训17一、深刻吸取清华附中“12.29”事故教训18一、深刻吸取清华附中“12.29”事故教训19六、事故的处理（2、调查组处理建议）一、深刻吸取清华附中“12.29”事故教训20一、深刻吸取清华附中“12.29”事故教训21一、深刻吸取清华附中“12.29”事故教训22一、深刻吸取清华附中“12.29”

13、事故教训23一、深刻吸取清华附中“12.29”事故教训24一、深刻吸取清华附中“12.29”事故教训25一、深刻吸取清华附中“12.29”事故教训六、事故的处理（3、调查组对相关部门另案处理的建议） 1.针对清华附中工程项目投标、合同订立期间，建工一建公司涉嫌允许杨泽中以本企业名义承揽工程及其他涉嫌以内部承包经营的形式出借资质、转包等违法行为，由市住房城乡建设主管部门另行立案调查处理。2.针对事故调查中发现的相关人员涉嫌收受贿赂的线索，由检察、监察机关依法调查处理。3.对于宣判人员中的党员和行政监察对象，待司法机关查清其犯罪事实后，由有关部门按照干部管理权限和程序及时给予相应的党纪、政纪处分。

14、4.责成市规划部门针对清华附中工程项目设计过程中存在的问题，对相关设计人员给予通报批评；5.责成海淀区人民政府和市住房城乡建设委向市政府作出深刻检查。26一、深刻吸取清华附中“12.29”事故教训六、事故的处理（4、调查组提出的“事故防范和整改措施”） （一）深刻吸取事故教训 牢固树立科学发展、安全发展理念，切实贯彻落实 “党政同责、一岗双 责”的有关规定，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”红线，严格落 实建筑企业安全生产主体责任，坚定不移抓好各项安全生产政策措施的落实 ，全面提高建筑施工安全管理水平，切实加强建筑安全施工管理工作。（二）严格落实主体责任 建工一建公司要严格规范企业内部经营

15、管理活动，落实对工程项目的安 全管理责任，严禁对施工项目“以包代管”，严禁利用任何形式实施出借资 质、违法分包等违法行为。北京建工集团要加强技术管理、安全管理、合同履约管理，加强对下属 施工企业的指导、管理，督促各级管理人员严格落实安全生产责任制，杜绝 “名不符实”的现象发生。北京华清技科公司要严格履行现场监理职责，加强对施工过程的监督管 理，严格审查承包企业资质和施工方案，对发现建设单位、施工单位存在的 违法违规行为，要及时督促整改，并报告建设行政主管部门。27一、深刻吸取清华附中“12.29”事故教训清华大学要依法履行建设单位职责，合理确定工期、造价，协调、督促各参 建单位履行各自的安全生

16、产管理职责。清华设计研究院要举一反三，对设计质量、设计深度进行全面摸排，提高技 术水平，切实落实建设工程安全生产管理条例中规定的设计单位的安全责任 。（三）加强施工现场管理 建筑施工企业要深刻吸取事故教训，严格规范企业内部经营管理活动，建立 、健全并严格落实本单位安全生产责任制； 各施工企业要严查工程合同履约情况，组织检查消除施工现场事故隐患； 施工项目负责人必须具备相应资格和安全生产管理能力； 中标的项目负责人必须依法到岗履职，确需调整时，必须履行相关程序，保 证施工现场安全生产管理体系、制度落实到位。 各施工企业要严格技术管理，严格执行专项施工方案、技术交底的编制、审 批制度，现场施工人员不得随意降低技术标准，违章指挥作业。（加强施工现场的管理同样是现场监理工作的重中之重，是审查核验、巡查 旁站、动态监管的主要内容）28一、深刻吸取清华附中“12.29”事故教训（四）加大行政监管力度 建设主管部门要严格落实安全生产监管职责，督促各责任主体落实 安全责任，深入开展建筑行业“打非治违”、“工程质量治理两年行动 ”，严厉打击项目经理不到岗履职