林业法律制度培训讲义

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1、 林业考试试题与答案 htm- fid- 13.html 林业法律制度培训讲义林业法律制度培训讲义 这次法制培训时间紧，内容主要包括以下两个方面；一是林业行政办案制度；二是林业行政处罚程序和林业处罚法律文书制作。分两讲阐述。 第一讲第一讲 林业行政办案制度林业行政办案制度 概述概述 林业行政办案制度林业行政办案制度,是我县实行行政执法责任制度以来建立的一系列办事办案公开制度，主要包括：一是县林业局执法办事公开制度；二是林木采伐办证等五个公开制度；三是木材检查办事公开和规范制度；四是行政执法工作程序；五是重大事项报告制度；六是执法案件集体讨论制度；七是林业行政案件卷宗建立制度；八是是林业执法监

2、督制度；九是分解林业执法职权，确定执法责任制制度；十是“两错”责任追究办法。这十大林业制度，构成了我县一系列完整的林业行政办案制度。 一、一、 县林业局执法办事公开制度县林业局执法办事公开制度 文号： 新林法字（2009）第 16 号 内容： (一一)坚持办事公开坚持办事公开。1、各股室、站各执法成员必须明确各自的职责和分工负责制度。2、各股室、站执法及办事人员按时上岗作息，上岗必林业考试试题与答案 htm- fid- 13.html 须到局办公室登记签到，下乡必须在签到上明示，并经主管领导签字派车至下乡去向。3、林业局主要领导下乡出差，去向必须在黑板上明示。4、各股室收费项目、标准，必须以

3、法律、法规及有关文件明确规定为准，严禁乱收费。5、做到文明值勤，文明上岗，热情服务于民。 （二）坚持办案公开（二）坚持办案公开。1、办理林业行政案件必须有两名以上林业行政执法人员在场，严禁私自办案。2、办案时必须出示执法证件。3、办案人员必须坚持以事实为依据，以法律为准绳，坚持公正、公平、实事求是办案，严禁以权谋私，办人情案、关系案。4、在办案中严格遵守林业行政执法办案程序，做到定性准确，处理适当，客观公正。5、在办案中必须告知当事人的违法事实、违法依据及处罚的幅度，必须告知当事人有陈述权、申辩权和听证的权利，并告知其有申请复议、行政诉讼等权利。 二、林木采伐办证等五个办事公开制度二、林木采伐

4、办证等五个办事公开制度 文号： 新林法字（2009）第 06 号 内容： （一）林木采伐许可证办证公开制度（一）林木采伐许可证办证公开制度 1、林木采伐许可证办证法定依据、林木采伐许可证办证法定依据 林业考试试题与答案 htm- fid- 13.html 森林法第三十二条规定：“采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐； 农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。” 执行这条法律规定，必须明确以下两点： 1）采伐林木必须坚持“凭证采伐”。）采伐林木必须坚持“凭证采伐”。凡是在中华人民共和国领域内从事林木采伐活动，均必须依法申请林木采伐许可证。即不管是林业系统的生产经营单位

5、还是非林业系统的生产经营单位， 不管是商业性采伐还是其他性质的采伐均必须遵守这项规定。但法律规定的排除条款除外，即“农村居民采攻自留地和房前屋后个人所有的零星林木， 不需要申请林木采伐许可证。根据我省采伐管理实践，林业条例对此作出了补充规定， 即农村居民采伐自留地房前屋后个人所有的零星林木需要上市进行交易的，应当取得基层林业站的证明。 2）申请林木采伐许可证的依据。）申请林木采伐许可证的依据。是年森林采伐限额和年度木材生产计划。 2、林木采伐许可证办证条件、林木采伐许可证办证条件 1、申请林木采伐许可证的条件：、申请林木采伐许可证的条件： 1）须是申请采伐林木所有者或者经营者。 林业考试试题与

6、答案 htm- fid- 13.html 2）须符合采伐条件。如商品材林木的采伐必须是近、成、过熟林。禁伐的天然林以及实施条例第三十一条规定的三种情形均不得申请采攻。 3、林木采伐许可证应提交的法律文件：A 必备要件：一切申请林木采伐的单位和个人都必须提交申请采伐林木的所有权证书或者使用权证书（市局文件明文规定从二 OO 六年开始严格执行）。 B 选择要件：a、国有林业企业事业单位还应当提交采伐区调查设计文件和上年度采伐更新验收证明；b、其他单位还应提交包括采伐林木的目的、地点、林种、林况、面积、蓄积量、方式和更新措施等内容的文件；c、个人还应提交包括采伐林木的地点、面积、树种、株数、蓄积量

7、、更新时间等内容的文件； d、 根据 中华人民共和国森林法实施条例 第一十六条第 （三）项的规定，采伐征占用林地上的林木，还应提交征占用林地的审核同意书。 例外情形例外情形：扑救森林火灾，防洪抢险等紧急情况需要采伐林木的，组织救险的单位应在紧急情况结束之日起 30 日内将采伐林木的情况报告当地县级以上林业主管部门。 这一“先采后办”规定既有利于对不可抗拒或不可避免的自然灾害采取紧急避险，减少灾害对人民生命财产的损失，也有利于林业主管部门对森林采伐消耗的全额管理。 4、核发林木采伐许可证的必备条件：、核发林木采伐许可证的必备条件： 1）申请采伐的林木权属清楚； 林业考试试题与答案 htm- f

8、id- 13.html 2）申请人提交的法律文件齐全； 3）依法应当进行伐区调查设计的提交了符合质量要求的伐区作业设计文件和上年度采伐更新验收证明。法律、法规未硬性规定进行伐区设计的，采伐申请载明了采伐目的、地点、林种、林况、面积、蓄积、方式和更新措施。 4）资源林政管理机构或基层林业站对申请采伐的林木特别是重大的采伐项目进行了现场核定（根据我县实际，由县林业开发有限公司统一设计规划）。 5）经主管机关的主管领导批准。 5、林木采伐许可证办证程序、林木采伐许可证办证程序 具体程序： 按照上述要求持申请书及采伐设计文件先到资源林政股进行审核，再到计财缴纳费用，资源林政凭计财收费票据和相关部门的设

9、计资料办理采伐指标拨交手续。 6、不得核发林木许可证的情形、不得核发林木许可证的情形 有下列情形之一者，不得核发林木采伐许可证： 1）防护林和特种用途林进行非抚育或者非更新性质的采伐的，或者采伐封山育林期、封山育林区的林木的； 林业考试试题与答案 htm- fid- 13.html 2）上年度发生重大滥伐案件、森林火灾或者大面积严重森林病虫害，未采取预防和改进措施的。 需特别说明的： 已经进入全省森林生态效益补助资金试点区的林木采伐要按重点防护林和特种用途林管理办法执行。 7、林木采伐法定责任及管理监督制度、林木采伐法定责任及管理监督制度 1）采伐者的责任 森林法第三十九条规定：“盗伐森林或

10、者其他林木的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令补种盗伐株数十倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值三倍以上十倍以下的罚款。滥伐森林或者其他林木，由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下罚款。 拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。盗伐、滥伐森林或者其他林木，构成犯罪的，依法追究刑事责任。” 2）林政管理人员的责任 森林法第三十三条规定：“审核发放采伐许可证的部门，不得超过批准的年采伐限额发放采伐许可证。”第 44 条规定：“超过批准的年采伐限额发放林木采伐许可证或者超越职权发放林木采伐许可证的，

11、 由上一级人民政府林业主管部门责令纠正， 对直接负责的主管人员和其他林业考试试题与答案 htm- fid- 13.html 责任人员依法给予行政处分；有关人民政府林业管部门未予纠正，国务院林业主管部门可以直接处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。” 3）对实施林木采伐的单位和个人的监督。主要通过伐前设计、伐中检查（监督）、伐后验收进行监督。 4）对林木采伐管理机构和管理人员的监督。监督的方法和形式主要有六种：一是林业主管部门的内部监督和层级监督，内部监督主要是指各级林业主管部门一旦发生虚假设计， 违法核发采伐许可证等问题应及时纠正和处理； 层级监督是指上级林业主管部门对下级林业主管部门发布的有

12、勃于法律法规的文件，责令其撤销或纠正。或者对下级拖而不办的违法行政案件督促依法查办或直接查办；二是群众监督；三是新闻舆论监督；四专门机构和队伍的监督；五是政府监督；六是司法监督。 （二）木竹经营（加工）办证公开制度（二）木竹经营（加工）办证公开制度 1、木竹经营（加工）办证法定依据、木竹经营（加工）办证法定依据 中华人民共和国森林法实施条例第三十四条第一款规定：“在林区经营（含加工）木材，必须经县级以上人民政府林业行政主管部门批准。”湖南省林业条例第二十四条规定：“进行木材经营、加工的单位或者个体经营户， 应当向县级以上人民政府林业主管部门申请领取木材经营、加工许可证，并向工商行政管理部门申请

13、领取营业执照” 2、木竹经营（加工）办证者须具备的条件、木竹经营（加工）办证者须具备的条件 林业考试试题与答案 htm- fid- 13.html 1）独立核算，自负盈亏，并能独立承担民事责任； 2）有与其经营、加工规模相适应的固定资产和流动资金； 3）有与经营、加工规模相适应的木竹集散场和设施； 4）有与经营、加工规模相适应的从业人员，包括经考核合格的木材检尺员。 5）有健全的组织机构、章程和完善的财务制度。 3、木竹经营（加工）办证者应提交的有关文件、木竹经营（加工）办证者应提交的有关文件 1）申请报告书； 2）经营、加工资金数额的证明； 3）经营、加工场所使用证明； 4）法人代表身份证

14、明； 5）其它有关证明材料。 4、木竹经营（加工）办证程序 1）由办证者填写申请报告书交所辖区乡镇林业站签署意见后交县林业局审核，县级林业行政主管部门受理申请后，应在收到申请报告书之日起 7 个工作日内作出受理或不予受理的决定。 不予受理的， 应当下达 不予受理通知书 林业考试试题与答案 htm- fid- 13.html 2）县级林业行政主管部门受理申请后，由办证者交纳有关费用，并填写湖南省木竹经营、加工资格审批表。 3）县级林业行政主管部门在其审批表上签具审核意见，报市州林业行政主管部门审批。市州林业局在接到审批表之日起 30 日内作出批准或者不予批准决定。 4）填发湖南省林业厅统一监制

15、的木竹经营许可证或木竹加工许可证 4、木竹经营（加工）法定责任、木竹经营（加工）法定责任 无木材经营、加工许可证从事木材经营、加工活动的，依据中华人民共和国森林法实施条例第四十条规定：“由县以上人民政府、林业主管部门没收非法经营的木材和违法所得，并处违法所得 2 倍以下的罚款”。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （三）木材运输办证公开制度（三）木材运输办证公开制度 1、木材办证范围、木材办证范围 湖南省统一凭证运输木材具体名录规定，凡运输下列木材，必须办理运输证： 1）原材：原条、原木、小径条木、棒材、旧屋料等。 2）锯材：枕木、板材、枋材、地板条、砧板、木线条等。 林业考试试题与答案 htm- fid- 13.html 3）竹材：毛竹、各类杂竹、竹筒、竹尾、竹片、竹地板、 竹胶合板、竹凉席、竹筷、竹牙签等竹制品。 4）木、竹制品：家具、包装箱、冰签、木棺及其它以木竹为原料的成品、半成品。 5）移植的商品活立木：树桩、树桩盆景、胸经 5cm 以上的商品活立木。 6）其它：商品薪材、木炭、树蔸、木片、木浆（含木、竹浆纸）、木粉等。 7）松香及其产品。 2、木材运输办证法定依据、木材运输办证法定依据 森林法