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1、 仙桃市土地利用总体规划大纲仙桃市土地利用总体规划大纲 （2006-2020 年）年） (送审稿送审稿) 仙 桃 市 国 土 资 源 局仙 桃 市 国 土 资 源 局 武汉跨时空国土规划设计有限公司武汉跨时空国土规划设计有限公司 二八年十一月二八年十一月目目 录录 一、土地利用形势与背景一、土地利用形势与背景1 （一）土地利用现状1 （二）社会经济形势2 （三）土地利用趋势2 二、规划指导思想与原则二、规划指导思想与原则4 （一）指导思想 4 （二）规划原则 4 （三）规划期限 5 （四）规划范围 5 三、土地利用规划目标三、土地利用规划目标5 （一）区域功能定位5 （二）地方发展战略6 （三
2、）社会经济发展目标6 （四）土地利用规划目标7 四、土地利用布局四、土地利用布局 8 （一）城镇体系布局8 （二）农业发展布局10 （三）生态安全格局 11 （四）土地利用分区12 （五）乡镇土地利用19 I五、土地利用结构调整五、土地利用结构调整20 （一）土地利用总体结构调整20 （二）农用地结构调整21 （三）建设用地结构调整21 六、土地利用重点任务六、土地利用重点任务22 （一）保护和合理利用农用地22 （二）节约集约利用建设用地26 （三）统筹安排城乡建设用地27 （四）协调安排生态旅游用地30 七、重点工程建设安排七、重点工程建设安排31 （一）重大基础设施工程31 （二）重点土
3、地整理工程34 八、规划实施保障措施八、规划实施保障措施34 （一）行政措施 34 （二）经济措施 36 （三）法律措施 37 （四）技术措施 37 附表附表38 II前前 言言 仙桃市土地利用总体规划（1997-2010 年） （以下简称上轮规划）于 1999 年编制完成并经省人民政府批准实施。该规划实施以来，在切实保护耕地、保证重点建设用地、增强依法用地意识、改善土地生产条件等方面发挥了重要的作用。但是，随着仙桃社会经济的快速发展，特别是“十一五”规划的实施，该规划逐渐暴露出规划目标过于单一、建设用地指标不足、土地利用空间布局不合理等突出问题，已经不能适应土地利用形势发展要求，迫切需要对现
4、行规划进行修编。 根据湖北省土地利用总体规划大纲（2006-2020 年） 对仙桃市土地利用的控制性指标， 结合仙桃市未来经济社会发展对土地利用的总体要求，坚持以严格保护耕地为前提、以控制建设用地为重点、以节约集约用地为核心，编制仙桃市土地利用总体规划大纲（2006-2020 年） 。大纲主要明确了 2006-2020 年仙桃市土地利用战略目标、 土地利用空间布局、 土地利用结构调整及土地利用重大工程，并提出了具有较强可操作性的规划实施保障措施。 一、土地利用形势与背景一、土地利用形势与背景 （一）土地利用现状（一）土地利用现状 根据土地利用变更调查结果，2005 年末仙桃市土地总面积为251
5、983.27 公顷，其中：农用地 187886.09 公顷，占土地总面积的74.56%；建设用地 29406.09 公顷，占土地总面积的 11.67%；未利用地 34691.09 公顷，占土地总面积的 13.77%。 1、农用地现状 2005 年全市耕地面积 131114.20 公顷，园地面积 2347.52 公顷，林地面积 5794.78 公顷，牧草地面积 11.59 公顷，其他农用地面积48618.00 公顷， 分别占土地总面积的 52.03%， 0.93%， 2.30%， 0.005%，19.29%。 2、建设用地现状 2005 年城镇工矿用地面积 5673.41 公顷， 占土地总面积的
6、 2.25%，人均城镇工矿用地 86.14 平方米。 2005 年农村居民点用地面积 19931.15 公顷，占土地总面积的7.91%，人均农村居民点用地 242.65 平方米。 2005 年交通水利用地及其他建设用地面积 3801.53 公顷， 占土地总面积的 1.51%。 3、未利用地 2005 年全市未利用地 34691.09 公顷，占土地总面积的 13.77%。1未利用地以河流湖泊为主，具备开发利用条件的主要为少量的荒草地，面积约 2020.02 公顷，仅占全市土地总面积的 0.80%。 （二）社会经济形势（二）社会经济形势 进入二十一世纪以来，中国经济快速发展，同时也面临资源瓶颈制约
7、、劳动力成本上升、环境保护加强等巨大压力，国家围绕全面建设小康社会的奋斗目标，确立了全面协调、可持续的科学发展观，提出建立资源节约型、环境友好型社会的总体要求。武汉都市圈作为全国两型社会建设试验区，是湖北省乃至整个中部地区经济社会最发达、最具活力的区域。随着中部崛起战略的实施，沿海制造业加速向中西部转移，作为武汉都市圈重要组成部分的仙桃市，将赢得宝贵的发展机遇。武汉以发展重工业和高新技术为主，仙桃以发展轻型工业为主，在主导产业上与武汉形成互补，随着武汉市产业结构的调整，仙桃市的发展条件优势会日益显现，有利于吸引占地较大的项目。仙桃市国民经济与社会发展“十一五”规划已发布实施， 各行业发展规划相继制定，全市城市化、工业化进入快速发展阶段，仙洪新农村建设试验区强力推进，土地利用结构和布局必须进行全面调整，才能实现为地方社会经济可持续发展提供土地保障的功能。 （三）土地利用趋势（三）土地利用趋势 仙桃市人口多，土地少，后备资源有限，工业化、城镇化正处于快速发展阶段， 资源环境约束逐步凸现， 建
