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1、甘肃三名副部级领导干部被问责中办、 国办通报甘肃祁连山生态环境问题多名官员遭撤职问责根源长期以来， 祁连山局部生态破坏问题十分突出。2017 年2月12日至3月3日， 由党中央、 国务院有关部门组成中央督查组就此开展专项督查。近日， 中央政治局常委会会议听取督查情况汇报， 对甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境破坏典型案例进行了深刻剖析， 并对有关责任人作出严肃处理。2017年7月21日星期五主编/郑劭清 编辑/徐锋迟名 美编/沙楠 责校/李鑫要闻 关注A3中共中央办公厅、 国务院办公厅就甘肃祁连山 国家级自然保护区生态环境问题发出通报指出， 党 的十八大以来， 党中央高度重视生态环境保护。祁
2、连山是我国西部重要生态安全屏障， 是黄河流域重 要水源产流地， 是我国生物多样性保护优先区域， 国家早在1988年就批准设立了甘肃祁连山国家级 自然保护区。长期以来， 祁连山局部生态破坏问题 十分突出。对此习近平总书记多次作出批示， 要求 抓紧整改， 在中央有关部门督促下， 甘肃省虽然做 了一些工作， 但情况没有明显改善。2017年2月12日至3月3日， 由党中央、 国务院有关部门组成中央 督查组就此开展专项督查。 通过调查核实， 甘肃祁连山国家级自然保护区 生态环境破坏问题突出。主要有： 一是违法违规开发矿产资源问题严重。保护 区设置的144宗探矿权、 采矿权中， 有14宗是在 2014年1
3、0月国务院明确保护区划界后违法违规审 批延续的， 涉及保护区核心区3宗、 缓冲区4宗。长 期以来大规模的探矿、 采矿活动， 造成保护区局部 植被破坏、 水土流失、 地表塌陷。二是部分水电设施违法建设、 违规运行。当地 在祁连山区域黑河、 石羊河、 疏勒河等流域高强度 开发水电项目， 共建有水电站150余座， 其中42座 位于保护区内， 存在违规审批、 未批先建、 手续不全 等问题。由于在设计、 建设、 运行中对生态流量考 虑不足， 导致下游河段出现减水甚至断流现象， 水 生态系统遭到严重破坏。 三是周边企业偷排偷放问题突出。部分企业环 保投入严重不足， 污染治理设施缺乏， 偷排偷放现象 屡禁不
4、止。巨龙铁合金公司毗邻保护区， 大气污染物排放长期无法稳定达标， 当地环保部门多次对其 执法， 但均未得到执行。石庙二级水电站将废机油、 污泥等污染物倾倒河道， 造成河道水环境污染。 四是生态环境突出问题整改不力。2015年9 月， 环境保护部会同国家林业局就保护区生态环境 问题， 对甘肃省林业厅、 张掖市政府进行公开约 谈。甘肃省没有引起足够重视， 约谈整治方案瞒 报、 漏报31个探采矿项目， 生态修复和整治工作进 展缓慢， 截至2016年底仍有72处生产设施未按要 求清理到位。为严肃法纪， 根据有关规定， 按照党政同责、 一 岗双责、 终身追责、 权责一致的原则， 经党中央批 准， 决定对
5、相关责任单位和责任人进行严肃问责。 一、 责成甘肃省委和省政府向党中央作出深刻 检查， 时任省委和省政府主要负责同志认真反思、 汲取教训。 二、 甘肃省政府党组成员、 副省长杨子兴分管 祁连山生态环境保护工作， 在修正 甘肃祁连山国 家级自然保护区管理条例 过程中把关不严， 致使 该条例部分内容严重违反上位法规定， 对查处、 制 止违法违规开发项目督查整改不力， 对保护区生 态环境问题负有领导责任， 给予其党内严重警告处分。 甘肃省委常委、 兰州市委书记李荣灿 （时任甘 肃省委常委、 副省长） 对分管部门违法违规审批和 延续有关开发项目失察， 对保护区生态环境问题负 有领导责任， 由中央纪委对
6、其进行约谈， 提出严肃 批评， 由甘肃省委在省委常委会会议上通报， 本人 在甘肃省委常委会会议上作出深刻检查。 甘肃省人大常委会党组书记、 副主任罗笑虎 （时任甘肃省委常委、 常务副省长） 对分管部门违法 违规审批和延续有关开发项目失察， 对保护区生态 环境问题负有领导责任， 由中央纪委对其进行约 谈， 提出严肃批评， 由甘肃省委在甘肃省人大常委会党组会议上通报， 本人在甘肃省人大常委会党组 会议上作出深刻检查。 三、 由中央纪委监察部按相关程序对负有主要 领导责任的8名责任人进行严肃问责， 给予甘肃省 林业厅原党组书记、 厅长， 现任省政协常委、 人口资 源环境委员会副主任石卫东党内严重警告
7、、 行政撤 职处分； 给予甘肃祁连山国家级自然保护区管理局 党委委员、 局长李进军撤销党内职务、 行政撤职处 分； 给予甘肃省国土资源厅厅长蒲志强行政撤职处 分； 给予甘肃省国土资源厅原党组书记、 副厅长， 现 任甘肃省人大常委会环境资源保护工作委员会主 任郭玉虎党内严重警告、 行政撤职处分； 给予张掖市委原书记毛生武党内严重警告处分； 给予张掖市 委副书记、 市长黄泽元党内严重警告处分； 给予张 掖市肃南县委书记李宏伟党内严重警告处分； 给予 武威市天祝县委书记张发基党内严重警告处分。 四、 对其他负有领导责任的甘肃省能源局、 环 境保护厅、 水利厅、 安全监管局， 张掖市肃南县政 府、 武
8、威市天祝县政府， 甘肃电力投资集团公司等7 名现任或时任主要负责同志， 由甘肃省委和省政府 依纪依规进行问责。对甘肃省政府法制办等相关 部门在有关法规、 办法修订中放松管理要求、 违反 上位法等问题， 进一步查清事实， 严肃问责。 本组文据新华社1 落实党中央决策部署不坚决不彻底。 2016年5月， 甘肃省曾经组织对祁连山生态环 境问题整治情况开展督查， 但未查处典型违法违规 项目， 形成督查报告后就不了了之。 甘肃有关省直部门和市县在贯彻落实党中央 决策部署上作选择、 搞变通、 打折扣， 省安全监管局 在省政府明确将位于保护区的马营沟煤矿下泉沟 矿井列入关闭退出名单的情况下， 仍然批复核定生
9、 产能力并同意复工。 张掖市委认为祁连山生态环境保护整改落实 工作不属于市委常委会研究的重大问题， 市委常委 会没有进行专题研究部署， 并在明知有的项目位于 保护区、 违反保护区管理要求的情况下， 仍多次要 求有关县加快办理项目手续。2 在立法层面为破坏生态行为 “放水” 。 甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例 历经 三次修正， 将国家规定 “禁止在自然保护区内进行砍 伐、 放牧、 开矿” 等10类活动， 缩减为 “禁止进行狩 猎、 垦荒、 烧荒” 等3类活动， 而这3类都是近年来发 生频次少、 基本已得到控制的事项， 其他7类恰恰是 近年来频繁发生且对生态环境破坏明显的事项。 2013年5月
10、修订的 甘肃省矿产资源勘查开采审批 管理办法 ， 违法允许在国家级自然保护区实验区进 行矿产开采。甘肃省煤炭行业化解过剩产能实现脱 困发展实施方案 违规将保护区内11处煤矿予以保 留。张掖市在设定全市党政领导干部绩效考核时， 把2015年和2016年环境资源类指标分值分别设为9 分和8分， 低于2013年和2014年11分的水平。3 不作为、 乱作为， 监管层层失守。 省国土资源厅在2014年10月国务院批复甘肃 祁连山国家级自然保护区划界后， 仍违法违规延 续、 变更或审批14宗矿权， 性质恶劣。 省发展改革委在项目核准和验收工作中， 以国 土、 环保、 林业等部门前置审批作为 “挡箭牌”
11、， 违法 违规核准、 验收保护区内非法建设项目。 省环境保护厅不仅没有加强对有关部门工作 的指导、 监督， 反而在保护区划界确定后仍违法违 规审批或验收项目。 省政府法制办等部门在修正 甘肃祁连山国家 级自然保护区管理条例 过程中， 明知相关规定不 符合中央要求和国家法律， 但没有从严把关， 致使 该条例一路绿灯予以通过。4 不担当、 不碰硬， 整改落实不力。 从 2013 年至 2016 年， 甘肃省对祁连山生态 环境保护不作为、 乱作为问题基本没有问过 责。承担整改任务较重的林业、 国土、 环保、 水 利等部门虽然开了会议、 发了文件， 但抓落实 不够。 省林业厅及甘肃祁连山国家级自然保护
12、区管 理局不仅对保护区内大量违法违规建设项目监督 不力， 对大量生态破坏行为查处不力， 反而违规许 可多个建设项目。 张掖市在约谈整改中避重就轻， 有31个生态破 坏项目没有纳入排查整治范围； 52个违法违规探矿 项目中有31个采取简单冻结办法， 没有制定有效退 出机制和保障措施。立法为破坏行为 “放水”问责 两省委常委被约谈通报本报讯 （记者孟亚旭） 全国检察机关全面开 展公益诉讼工作会议昨天在湖南长沙召开。最高 人民检察院副检察长张雪樵在会上讲话强调， 各 级检察机关要认真贯彻落实习近平总书记系列重 要论述和曹建明检察长重要讲话精神要求， 继续 深入总结提炼试点工作经验， 大力发扬试点工作
13、 中好的作风传统， 推动检察机关提起公益诉讼工 作健康发展。 张雪樵指出， 要从唯物辩证法联系的、 发展 的、 矛盾的观点出发， 深刻认识检察机关提起公益 诉讼的特点规律， 准确把握检察机关在公益保护 体系中的功能作用， 坚持检察机关法律监督的职 能定位， 正确处理检察机关提起公益诉讼制度中 提起诉讼与诉讼监督、 诉前程序与提起诉讼等重 要关系。张雪樵强调， 各级检察机关要深刻认识全面开 展公益诉讼工作的重要性和紧迫性， 严格依照法律 规定的监督领域， 积极围绕中央和地方对于加强环 境资源和民生保护等相关的重要工作部署， 针对严 重损害公益和国计民生的重大案件履行监督职 责。要找准办理各类案件
14、的切入点， 坚持数量质量 并重理念， 把握关键环节， 创新办案机制， 加强办案 力量， 全力以赴抓好公益诉讼办案工作。 湖南省委常委、 省委政法委书记黄关春， 湖南 省人大常委会副主任谢勇， 湖南省检察院党组书 记、 检察长游劝荣出席会议并致辞。各省级检察院 分管副检察长、 民事行政检察部门负责人参加会 议。部分全国人大代表， 最高检专家咨询委员， 中 央政法委、 全国人大法工委、 最高人民法院、 国务院 法制办有关同志应邀参加会议。新华社电最高检20日消息， 中共天津市委 原代理书记、 天津市人民政府原市长黄兴国涉嫌受 贿一案， 经最高人民检察院指定， 由河北省人民检 察院侦查终结后移送河北
15、省石家庄市人民检察院 审查起诉。近日， 石家庄市人民检察院已向石家庄 市中级人民法院提起公诉。 对黄兴国进行立案侦查并采取强制措施， 是今 年1月22日公布的消息， 到现在过去了半年。 检察机关在审查起诉阶段， 依法告知了被告人 黄兴国享有的诉讼权利， 并讯问了被告人黄兴国， 听取了辩护人的意见。河北省石家庄市人民检察 院起诉指控： 被告人黄兴国利用担任中共浙江省台 州地委书记、 浙江省政府秘书长、 副省长、 中共浙江 省委常委、 宁波市委书记、 中共天津市委副书记、 副市长、 市长、 市委代理书记等职务上的便利， 或利用 本人职权、 地位形成的便利条件， 为相关单位和个 人在取得项目用地、
16、职务晋升等事项上提供帮助， 非法收受他人巨额财物， 依法应当以受贿罪追究其 刑事责任。 据悉， 黄兴国自2014年12月起任天津市委代 理书记， 到2016年9月10日 “落马” ， 共有一年多的 时间。也就是说， 在落马前一年多的时间里， 他依 然没有收敛、 没有收手。 目前的信息显示， 起诉罪名为受贿罪， 并没 有其他罪名。在职务晋升等事项上提供帮助也 与 “双开” 通报中提到的 “违反组织纪律， 违规选 拔任用干部并收受财物， 封官许愿， 任人唯亲” 相 吻合。全国检察机关全面开展公益诉讼工作会议召开 推动公益诉讼要总结试点经验天津市委原代理书记黄兴国被公诉“落马” 半年后将以受贿罪追究刑事责任新华社电日前， 经中共中央批准， 中共中央 纪委对中国证券监督管理委员会原党委委员、 副主 席姚刚严重违纪问题进行了立案审查。 经查， 姚刚严重违反政治纪律和政治规矩， 为 搞政治攀附， 利用职权为他人及企业提供帮助， 对 抗组织审查； 违反组织纪律， 不按规定报告个人有 关事项； 违反廉洁纪律、 生活纪律。滥用职权为他 人谋取利益并收受巨额财物， 涉嫌受贿犯罪。
