工程量清单计价与招投标_单寅南

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1、城市建筑建筑经济管理URBANISM AND ARCHITECTURECONSTRUCTION ECONOMY AND MANAGEMENT 179 工程量清单计价与招投标工程量清单计价与招投标 The Engineering Bill Pricing and Bidding 单寅南 Shan Yinnan 摘 要 随着我国加入 WTO，参与国际市场竞争，国家开始积极推行以工程量清单计价为主的工程造价管理模式。本文探讨了此种模式的优越性，分析了此模式下的招投标制度的改革方向和实施过程中的一些亟需解决的问题。 关键词 工程量 清单计价 招投标 Abstract With Chinas acces

2、sion to WTO to participate in international competition in the market, the state began activ- ely pursuing the engineering cost management mode of eng- ineering bill pricing. This article discusses the advantages of this model and analyzes the reform direction of bidding system in this mode and the

3、implementation process of the urgent pro- blems. Keywords engineering quantity, bill pricing, bidding 随着我国对外经济的开放及与国际经济的逐步 接轨，概预算定额管理制度与市场经济的发展越来 越不相适应。采用工程量清单计价招标可以将各种 经济、技术、质量、进度、风险等因素充分细化并 体现在综合单价的确定上。不再需要像以前定额计 价那样进行套定额、调整材料价差、计算独立费等 工作，使工程计价简单明了，更适合招投标工作。 工程量清单计价方法是建设工程招投标过程中，招 标人或招标人委托具有资质的中介机

4、构编制工程实 体消耗和措施消耗的工程量清单，并作为招标文件 的一部分提供给投标人。投标人依据招标人按统一 计价项目设置，统一计量规则和计量单位规定格式 提供的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场 实际和企业实际，充分考虑各种风险后，包括成本、 管理费和利润在内的综合单价， 由此形成工程价格。 所有参与计价因素除政府规定的费用、税金等不可 竞争费外，都是施工企业自主报价，由市场形成价 格。 一、 实行工程量清单计价招标的优越性 1. 充分引入市场竞争机制 实行工程量清单招投标就是把定价权交还给企 业和市场，淡化定额的法定 作用，工程量清单计价 提高了企业竞争意识和管理水平。随着建筑市场经 济改

5、革的深入和加入世贸组织，不但存在着国内竞 争，而且还面临着国际竞争。这就要求施工企业强 化竞争意识，敢于竞争，扬长避短。这不仅是技术 装备等方面的竞争，同时也是先进的施工工艺，科 学管理方面的竞争。 这对充分体现施工企业的优势、 特点和自主性，对促进和提高施工企业能力和经营 管理水平具有重要作用。只有那些高效、质优、价 低的施工企业才能形成利润空间，才能被市场接受 和承认。因此，工程量清单可以提高投资人的资金 使用效益，促进施工企业加快技术进步，改善经营 管理。 2. 量价分离、风险分担 工程量清单招标是由有编制招标文件能力的招 标人或受其委托具有相应资质的中介机构，按计价 规范的要求编制拟建

6、工程的分部分项工程项目清单、措施项目清单和其他项目清单。招标人对所提 供的工程量清单的质量负责，并承担相应的风险。 投标人按照招标人提供的招标文件、施工图纸和工 程量清单等技术文件，根据项目和企业自身的具体 情况及市场价格行情，对项目成本、利润进行分析， 统筹考虑，精心拟定施工方案。并根据企业的定额， 合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配 置，优化组合。合理控制现场费用和施工技术措施 费用，合理确定综合单价和投标价。工程量清单计 价，有利于投标者集中力量评估、分析、测算自身 各项费用单价高低的情况并合理选择具有竞争性的 施工组织和措施方案，从而促进企业抓管理，炼内 功，降成本，提效益。

7、工程量计算的偏差，对工程 总造价影响很大。利用定额编制预算进行招投标， 实际上主要是考核各投标单位预算员的编制水平， 未能真正体现施工企业整体的综合实力。 3. 合理低价中标 合理低价就是工期合理、施工组织设计的方案 先进合理且足以保证工程质量，报价在不低于企业 个别成本的前提下足以保证工程顺利完成且最低。 工程量清单招标评标时，要围绕“合理低价”这一 原则进行评判，保证中标价是合理的最低价。 4. 增强招投标过程的透明度， 淡化标底的作用 过去的招投标工作中存在着许多弊端，导致了 腐败的滋生。实行工程量清单招标，避免了工程招 标中的弄虚作假，暗箱操作等违规行为，有利于廉 政建设和净化建筑市场

8、环境，规范招标行为。并消 除因工程量不统一而引起的在标价上的误差，可以 从细节上衡量投标企业的造价水平及其合理性，有 利于正确评标。工程量清单招标和评标实质上是市 场确定价格的过程，通过淡化标底的作用，使标底 不再成为中标的直接因素。可以取消标底审核这一 环节，将标底改为控制价，并在招标时公开。控制 价的作用只作为投标单位编制投标报价时参考的上 限标准，只要投标价高于控制价就不能成为中标单 位，从而起到政府宏观调控的作用。这样就消除了 编制标底给招标活动带来的负面影响，彻底避免了 标底的跑、漏、 靠现象。工程量清单和控制价的公 开，提高了招投标工作的透明度，为承包商竞争提 供了共同的起点，使招

9、投标过程真正符合了“公开、 公平、公正和诚实信用的原则 ”。 5. 合同价格模式以固定单价模式为主， 与国际 接轨 预算定额计价的合同一般以固定总价模式为 主，结算价为中标价加有效变更与签证。中标价一 般为接近标底价或标底下浮一个合理百分数的价， 评标时报价方面仅对总价评分。工程量清单计价的 合同以固定单价模式为主，结算价按中标人实际完 成的合格工程工程量乘以清单报价中相应的综合单 价计算。除计价规范4.0.9 条因工程量变更超 出合同规定范围综合单价需调整外，综合单价不能 随便调整。所以评标时既要对总价评分，还要对综 合单价进行分析评价，特别是对清单中不平衡报价 的分析与处理对业主最终的工程

10、结算价以及工程款 的支付时间有很大的影响。目前，固定单价合同形式国际上采用最为普遍。工程量清单招标符合单价 合同的要求，是招标制度和造价管理与国际惯例接 轨的必然发展。 6. 缩短招标周期、提高社会效益 采用工程量清单计价方式，避免了传统计价方 式下招标人与投标人在工程量计算上的重复工作。 各投标人以招标人提供的工程量清单为统一平台， 结合自身的管理水平和施工方案进行报价，促进了 各投标人企业定额的完善和工程造价信息的积累和 整理，体现了现代工程建设快速报价的要求。 二、 实行工程量清单招标应注意的问题及对策 工程量清单计价招标适应了市场经济的需要， 对招投标机制的完善和发展起到了积极的推动作

11、 用。但工程量清单作为一项新制度的推出，现阶段 还存在一些问题。 1. 计价规范本身的缺陷， 阻碍了工程量清单招 标的发展 由于建设工程工程量清单计价规范过于笼 统和门类不全，客观上存在许多不完善之处。所涉 及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，不利 于工程量清单招标的顺利进行。 2. 相关配套体系未完全建立， 影响工程量清单 招标的顺利实施 工程量清单计价作为一项新举措，它的实施需 要市场多方面的配套。而目前建立的相关配套体系 在很多方面存在差距， 可能会给清单招标设置障碍。 3. 市场准备不足 实行工程量清单招标，许多业主和施工企业还 从未涉足过，对应承担的风险也心中无数，部分建 设行政

12、主管部门和招标代理机构或多或少都有些茫 然。目前，招标人缺乏编制招标文件的能力，工程 量清单主要是由中介机构进行编制。但由于大部分 的中介机构没有专门的造价人员或造价人员数量不 能满足业务的需要，造成了工程量清单的编制总是 临时抓差。同时，造价人员的水平参差不齐，缺乏 约束机制，有的责任心不强，使编制的清单质量无 法得到保证。中介机构为了转嫁风险，将应由自己 承担量的风险推给了投标单位。在招标文件中明确 要求投标单位复核工程量，并承担量的误差带来的 风险，这样做显然是不公平的。对此，工程招投标 管理部门应注意综合运用多种手段，加强对计价清 单的宣传教育。通过宣传可以使大家转变观念，认 清推行工

13、程量清单计价招投标的目的和意义，为推 行计价规范打下良好的基础。 4. 实行工程量清单计价的目的在于打破由政 府的造价管理部门统一单价的做法，让企业能充分 发挥自己的价格和技术优势，积极地在竞争中形成 价格。但是，我国目前的实际情况是大多数施工企 业并没有自己的企业定额。所以在进行工程量清单 报价时，往往是按照预算定额中相应子目的消耗量 乘以本地区内人工、材料、机械台班的市场价，得 到直接工程费。再加上由费率定额制定的按企业类 别或工程类别确定的综合管理费和优惠折扣系数， 便得到了综合单价。 （下转第 185 页） 城市建筑建筑经济管理URBANISM AND ARCHITECTURECONS

14、TRUCTION ECONOMY AND MANAGEMENT 185 随着市场经济的发展，市场竞争越来越激烈， 建筑部门在争取工程项目过程中所依靠的主要方式 逐步变成了招投标。在这样的竞争环境中，企业如 果想要获得更有利的条件增强自身竞争力，争取到 更多的工程项目， 就应该充分发挥市场的导向作用， 调动企业的优势资源。基于本企业的实际条件制定 更有竞争力的、更加合理的项目投标书，特别是注 意要详细合理地阐述本企业在总结工程量和工作经 验方面的工作能力和成果。同时，企业应当通过加 强管理相关的项目施工单位，尽量选取有资质且更 有能力来完成相关施工的施工方，控制好工程施工 质量。并且严格做好工程

15、造价的管理和控制，从而 形成良性循环。另外，在总结施工设计方案时，应 当能够充分考虑到施工的难度和工程完工后的运行 和维护情况。 2. 设计阶段 设计阶段是工程造价管理和控制的重点，如果 能够对工程项目做到科学完善的设计工作，一般可 以将工程造价的水平降低 10%左右。为了在这个阶 段做好工程造价的管理工作，可以综合考虑经济、 技术、合同和管理等多个方面的因素，根据实际情 况随时做好对投资方案的调整。设计人员应当要依据工程项目的施工限额展开设计。也就是说，根据 工程项目的投资情况所制定出的设计方案和概预算 应当建立在充分了解施工预算资金和建筑材料整体 预算的基础之上，从而根据这个基础对施工方案

16、和 施工进行进一步的有效规划。同时，应当实施有效 的监管制度。这样既可以辅助项目管理部门进行不 同方案的审核和评估，而且可以保证预期的投资回 报情况能够达到期望值。 3. 施工阶段 工程施工人员要充分了掌握设计方案的意图， 发现施工设计中的缺陷要尽快和相关设计和管理方 协商进行合理的调整，防止因前期设计工作的不足 造成拖延工期和工程质量缺陷。同时，必须在进行 项目周期成本和工程总体投资情况的综合分析的工 作基础之上，确定工程项目的整体施工规划。另外， 应当现场签订项目施工合同。严格根据合同的要求 进行施工建设，以保证工程项目的质量。 4. 竣工阶段 工程竣工的验收工作要根据有关条款、建筑要 求等规范和标准严格进行， 对关键环节要重点审查。 除了对工程本身的建设质量的把关外，还应审核计 价依据、结算方法。如果没有按照合同要求合理进行或者有其他的不合理的收费现象，应当及时指出 并纠正。 五、 结语 随着我国与国际接轨进度的加快，工程造价管 理工作也在加速