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1、G O N G S H U I J IA G E 供水慎格 供 水 价 格 问 题 探 讨 武汉 市水务 集团李艳 兰 目前 我 国供 水 企业 的价格 机制 还 很 不完 善 ，供水 企业成本与价 格长期倒挂 ，经营处于 亏损状况 ，严重制约 了供水企业持续 、健康发 展 。因此 充分认识供水 企业价格机制 中存在 的 问题 ，认 真研究相应 的对策 ，十分必要 。本文 拟从这两方面进行探讨。 一、目前供水价格 机制 中存在的问题 1 、政府在确定水价方案时对水资源的价值 和水商 品 的市场价值规 律考虑不 足。城 市供水 企 业是 为 社会 提 供 重要 公 共 产 品和 服 务 的行 业
2、 ，是 一 个 特殊 的企业 ，与 国计 民生 息息 相 关 ，它对促 进经济发展 ，提高人 民生活 水平 ， 稳定社会 秩序 ，发挥着举 足轻重 的作用 。对如 此重要 的供水企业 ，价 格 由政府控制 ，本无可 非议 。问题 是 ，现在政府 在确定水价方 案时 ， 对 自来水 这个特殊商 品的 “ 商品 ”特性 考虑不 足 。水作 为一种商 品，其首要 特性是资 源性 。 资源性 的商 品 ，价值将 随着社会 的发展 而不断 升值 ，所 以价值上升 ，是 水商品 的固有 特性 。 水作为商 品其 价格应该符合 价值规律 ，当价格 背离价值 时 ，就应该适 时调价 。但现状 是 ，政 府在定
3、水价 时 ，没有全 面评 价水商 品的价值 特 性 ，而是过 多地 强调外在 的社 会影响 因素。表 现在 ：一是 在选择调整水 价的时机 时。更 多的 考虑社会物价 指数 的影 响 ，当物价指数达 到某 一水平时 ，硬性 规定不许调价 ，却没有相应 的 替代措施。致使有些供水企业多年不能调整水 价 ，使供水企业 处于亏损经 营状态 ，缺乏持续 发展 的能力 。而物价指数上涨 时 ，供水企业 的 成本也会相应增 长 ，这进一步 加大供水企业 的 亏损 。例 如 ：武汉 某 供 水 企 业 ，从 2 0 0 3 年开 始 ，成 本与价格 出现倒 挂 ，申请调价 ，由于价 格 指 数 问题 ，直
4、到2 0 0 6 年 新 水 价才 出 台 ，从 2 0 0 2 年至2 0 0 5 年 四年没 有调整水价 ，但物价 上 涨导致成本上 升 ，四年新增 亏损2 8 亿 元 。二是 在确定 调整水价 的幅度 时 ，更 多考虑 的还是 用 户 的承受能力等社会影 响因素 ，使水价调整 难 以到位 。水价调整后 ，供水企 业不仅不能补偿 历史形成 的亏损 ，有些供水 企业 ，当年调价 当 年 亏损 。武汉某供水 企业 ，2 0 0 6 年调整水价 ， 因新水价 出台的时 间在五月份 ，当年调价增加 的收入 ，不足 以平衡 当年 成本支 出的总额 ，致 使2 0 0 6 年当年就 出现亏损 。2 0
5、 0 7 年更 由于政府 调整用水类 别的行政干预 ，将 原属于行政用水 类别 的大 专院校用水下调为 居 民生活类用水 ， 降低 了平均水 价水平 ，再加上 成本上 升 ，使调 价后成本与价格又出现倒挂 ，加大了供水经营 亏损 。 2 、没 有按水 的商 品特性 准确定位 供水企 业 ，供水企业 为提高社会效益 而投入 的资金得 不到有效 的补 偿 。如何准确定 位供 水企业 的企 业属性 ，使供 水企业按正 常的企业模 式持续经 营发展 ? 这个 问题长期 困扰着供水企业 。作为企 业 ，应该是 自主经营 、 自负盈 亏、以追求效益 最大化为 目的。但现状是 ，供水 企业 作为企业 却要不
6、计企业 经济效 益 的承担很多社会 职能 ， 如为 满 足城 市 发展 需 要 而对 供 水设 施 建设 投 入 ；要 求无偿提供社会 市政 、环卫 、绿化 等公 益性 用水 ；为保社会 平安稳定而对产权 不属供 水 企业 所有 的供水设施 进行维修等等 。供水 企 业 为承担这些社会职 能而发生 的投入 ，无有 效 的补偿 机制 ，定价成 本 中不计这些支 出 ，政 府 又无相关的补偿政策，长期由供水企业负债经 营，使供水企业经营举步维艰。近年来武汉市 按国家相关 政策于2 0 0 1 年取消 了原有 的供水设 施增 容费 、管 网建设费 、泵房合建费等所有供 水建设 收费项 目，但没有 出
7、台相应 的供水建设 资金来源的配套政策。供水企业在持续亏损的 情况下 ，建设所需资金全部靠银行贷款解决 ， 由于制 定水 价所 依据 的成 本 中只 含有 利息 支 出 ，按保本微利 的定 价原则 ，这部份 贷款将 长 期无还款来源，成为供水企业的沉重负担 ，制 约供水企业发展 。若遇上 自然灾 害 ，则供水企 业将处境更难 ，2 0 0 8 年武汉市发生五十年难遇 的特大雪灾 ，给供水设施带来极大损坏 ，为保 市 民用水 ，供水企业不分份 内份外 、不计成本 全力抢修 ，发生直接费用约6 0 0 0 万元 。对此 支 出，政府只补偿了2 o o o , 万元 ，剩余部份 ，供 水企业分年摊人
8、 了成本 ，希望 通过新水价得 到 补偿。但是物价部门在进行成本监审时，认为 此 支 出为非 正 常支 出 ，应该从 定 价成 本 中剔 出 ，由供水企业 自行承担 ，而供水企业除水价 外 ，并无其他收入来源 ，供水企业 为战胜 自然 灾害而发生的支 出，只有通过贷款解决 ，无疑 成为供水企业的又一负担。 3 、水 价构成不合 理 ，水价偏低 ，当前水 价没有 反映水 资源的稀缺程度 和水环境治理成 本 ，导致水资源浪费相 当严重 、水污染得不到 有效治理。例如 ： 一些人认为武汉市是丰水城 市 ，低水价是正常 的，而实 际情况是 ，武汉市 虽有 “ 百湖之市”之称 ，但 随着现代经济的迅 速
9、发展和城市化进程的加快 ，水质污染 日益严 重 ，长江武汉段整体水质 已由2 类降为3 类 ，武 汉现在 实际上 属于水质 型缺水城市 ，武汉市水 价在全 国主要城市 中长期处 于偏低水平 ，低水 价导致用水浪费 ，加剧水污染 。 4 、现行水 价政策法 规对供水企业 的特殊 性研究不够 ，导致核定 的定价成本 、水价方案 存在不合理性。 一是在成本监审规定 中，将实 际供水能力 未达 到供水规模 的投入定 位为超 前投入 ，其折 旧费按实 际供水能力 占设计规模 的比重记入定 价成本 ，是不合理 的。首先 ，供水设施作为城 市 的基础设施 ，为保证安全供水及最大 日、最 大时 的供水需求 ，
10、必须 留有余地 ；其次 ，为配 合城市道路建设 ，同步安装供水管道 ，这部份 投入 可能是 超前的 ，但却 符合城 市发展 需求是 必需 的。再 次 ，供 水企业 在某一 时期 ，为满足 当时的供水需求而 投资建设 的供水设施 ，随着 城市发展，用水结构变化 ，其能力可能变为有 富余 。如此种种 ，如果将这些投入定位为不合 理 的超前投入显然是不符合供水企业 的行业特 点的。 二是在成本监 审规定 中，计算定价单位成 本时，产量采用有效售水量，其计算公式为： 有效售水量二供水量 核定的产销差率，此公式 是值得商榷 的。首先 ，目前 国家 尚未 出台有关 如何核定产销差率的规定。供水产销差率是一
11、 个综合指标 ，影响 的因素很多 ，不 同的供水企 业 由于供水环境不 同、供水管道材质不 同、实 施抄 收到户的 比重不同而使供 水产销差率有很 大 的差异 ，供水 管道材 质老化 、实施抄 收到户 比重大的供水企业 ，供水产销差率一般会高一 些 。在核定产销差率时 ，如果不充分考虑这些 客观 因素 ，就会导致核定 的产销差率不能客观 地 反 映供水 企业 的真实 情况 ；其 次 ，按 此公 式 ， 当供水量一定时 ， 降低产销差率就等于 增加有效售水量 ，这是不符合事实 的，实际情 况是 ，由于售水量是刚性的 ，不会随产销差率 的变化 而增 大 ( 或减少 )。因此 ，供水企业加 强管理
12、，降低 产销差 率 ，可减少供水量 ，节约 变动成本 ，而不会增加售水量。 三是现行供水定价政策规定 ，定价所采用 的利润 为净 资产 乘 规定 的利 润率 ，是 有 缺 陷 G O N G S H U I J IA G E 供水慎 的 。会计核算 中 ，净资产 ：实收资本 ( 股本 ) + 资本公积+ 盈余公积+ 未分配利润。按此公式 ， 在其他数据不 变的情况下 ，企业 亏损越大 ，净 资产越少。由于大部份供水企业都处于政策性 亏损状态 ，如果按 净资产计算 定价利润 ，结果 是 企 业 越 亏损 、定价 利 润 越少 、价 格水 平 越 低 ，这显然不合理。 二、设想与建议 1 、充 分
13、考 虑水商 品 的商 品价值 规律 ，建 立 动态 的水价调整 机制 。当水价 背离价值 时 ， 应 能适时调整供 水价格 ，供 水价格标准应 能弥 补供水企业正 常的成本支 出并 有合理 的利 润 。 如果政府 因社会 因素 的影 响 ，使调整水 价的时 间滞后或 降低 调价幅度 ，应 给予供水企业 相应 的补偿政策。使供水经营能良性运转。 2 、充 分考 虑水资 源 的稀 缺性 ，发挥 价格 杠 杆 的作用 ，促进 节约用水 ，保护和合理 利用 水资源 。为此应建立科学 的水价体系 ，推 行分 类 水价 ，对居 民生活用水 实行保本微利 的低水 价 ，对 高 档洗 浴 等 特殊 行 业用
14、水 实行 较 高 水 价，抑制非必需用水行业的快速发展 ；推行季 节 水价 ，用水 高峰季节实行 比平 时高 的水 价 ， 缓解用水高 峰季节供需矛 盾 ，抑制浪 费用 水 ； 推行 阶梯水价 ，对 用水超 过基本水量部份 制定 递增水价 ，引导节约用水 。 3 、充 分考 虑供水 企业 的特殊性 ，对 供水 企业承担政府职能产生社会效益的付出、及历 史亏损 、贷款本金等 ，应建立有效的补偿机 制 ，计入水价 或列入财政 资金 ，使供水企业 能 持续、健康发展 。 4 、尽 快修订 、完善 水价法 规政 策 ，规 范 水价管理行为 。随着我 国经济形势的快速发 展 ，供水企业 的所 有制形式
15、、供水经 营环 境 、 涉及水价 的观 念 、水价构 成 内容等均发 生了变 化 ，现有 的水 价法规政策 已不能适应新形 势 的 要 求 ，应尽快修 订 、完善 。在制定新 的水 价法 规政策时 ，应重点研 究以下 内容： ( 1 ) 确定供水企业合理成本的原则。在这个 问题上 ，要充 分考虑供水企业 的共性特点 。属 于供水企业所特有的支出，比如：合理的超前 投入成本 、承担政府职能 的支出 、产生社会效 益的支 出等应确定为合理成本支出。 ( 2 ) 确定供水企业合理成本的标准。在这个 问题上 ，要 充分 考虑供水企 业的个性特点 。不 同区域 的供水 企业 ，在成本 支出的 内容和水平
16、 上 有很 大 的差 异 ，不 宜 制定 全 国性 的统 一标 准 ，而应 由各地区 的物价 管理部 门、水行业 主 管部门，组织专家、技术人员针对本地区供水 经营特点 ，通过专业的方法 ，制定本地区供水 生 产 消耗 定额 、费用 支 出 定额 、员工 定 编标 准 、产销 差率标 准等 ，作 为确 定供水企业合理 成本的依据。 ( 3 ) 确定计算定价用单位成本 的产量标准 。 供水企业计 算单位成本 的产 量为售水量 ，其计 算 公式为 ：售水量二供水量 产销差率 ，考虑用 户对售水 量的钢性需求 ，对供水企业 由于内部 管理原因，造成实际产销差率高于核定产销差 率 的，在 核定单位成本时 ，核减 供水量 。相应 核减因多供水而多支出的变动成本 。 ( 4 ) 确定供水企业合理利润的标准。鉴于 目 前供水企 业大部份亏损 的实际状况 ，可将定价 利润 的基 数定为实收资本 ，利润率水平可确定 一个 区间 ，视政府对供水 企业支持程度 、供水 建设贷款本金额度 ，选择不 同的利润率标准
