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1、国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心 2014年年高标准基本农田建设技术与规范目录高标准基本农田建设总体要求高标准基本农田建设内容及技术要求高标准基本农田建设年度实施方案高标准农田建设的有关情况高标准基本农田建设内容及技术要求高标准基本农田建设总体要求十八十八届届二、二、三中全会三中全会，20132013年年1212月月1313日、日、1414日、日、 2424日日中央经济工作会议中央经济工作会议、中央城镇化工作会议中央城镇化工作会议、中中 央农村工作会议央农村工作会议。 十十七届三中全会：七届三中全会：大规模实施土地整治，搞好规 划、统筹安排、连片推进，提高耕地质量，大幅度 增加高产
2、稳产农田比重。 国发国发201020104747号：号：大力推进以高产稳产基本农 田建设为重点的农田整治。一、提出任务一、提出任务高标准基本农田建设内容及技术要求高标准基本农田建设总体要求提出任务20102010- -20142014年年中央中央1 1号文件：号文件：按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求，的要求，加快建设高产稳产基本农田。加快建设高产稳产基本农田。加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱促进旱涝保收高标准农田建设。涝保收高标准农田建设。高标准基本农田建设规范与技术高标准基本农田建设总体要
3、求提出任务20122012年中央年中央1 1号文件：号文件：加强高标准农田建设。加强高标准农田建设。 制定全国高标准农田建设制定全国高标准农田建设总体规划总体规划和相关和相关专专 项规划项规划，多渠道筹集资金，开展农村土地整，多渠道筹集资金，开展农村土地整 治重大工程和示范建设，治重大工程和示范建设，集中力量加快推进集中力量加快推进 旱涝保收高产稳产农田建设旱涝保收高产稳产农田建设。高标准基本农田建设内容及技术要求高标准基本农田建设总体要求提出任务20112011年年7 7月月2020日，国务院第日，国务院第164164次常务会议：制定次常务会议：制定 并实施全国土地整治规划，并实施全国土地整
4、治规划，加快建设高标准基本农加快建设高标准基本农 田，力争“十二五”期间再建成田，力争“十二五”期间再建成4 4亿亩旱涝保收的高亿亩旱涝保收的高 标准基本农田。标准基本农田。 20112011年年8 8月月2323日，中央政治局第日，中央政治局第3131次集体学习会，次集体学习会， 胡锦涛总书记：“加快农村土地整理复垦，胡锦涛总书记：“加快农村土地整理复垦，大规模大规模 建设旱涝保收高标准农田”建设旱涝保收高标准农田”。 全国土地整治规划（全国土地整治规划（2011201120152015年）年）：4 4亿亩亿亩 高标准基本农田建设任务，分解到高标准基本农田建设任务，分解到3131个省（区、个
5、省（区、 市）。市）。高标准基本农田建设规范与技术高标准基本农田建设总体要求总体思路 统领统领-科学发展观；科学发展观； 平台平台-农村土地整治；农村土地整治； 抓手抓手-重大工程重大工程 示范省示范省 基本农田保护示范区基本农田保护示范区 高标准基本农田建设示范县高标准基本农田建设示范县二、总体思路二、总体思路高标准基本农田建设规范与技术高标准基本农田建设总体要求总体思路一要坚持规划引导、计划管控。一要坚持规划引导、计划管控。二要坚持先易后难、循序渐进。二要坚持先易后难、循序渐进。三要坚持突出重点、统筹兼顾。三要坚持突出重点、统筹兼顾。四要坚持完善机制、明确责任。四要坚持完善机制、明确责任。
6、五要坚持分类指导、差别管理。五要坚持分类指导、差别管理。高标准基本农田建设规范与技术高标准基本农田建设总体要求工作机制政府主导政府主导 农村集体经济组织和农民为主体农村集体经济组织和农民为主体 国土搭台国土搭台 部门参与部门参与 统筹规划统筹规划 整合资金整合资金三、工作机制三、工作机制高标准基本农田建设规范与技术高标准基本农田建设总体要求-相关规划四、相关规划四、相关规划全国土地利用总体规划（2006-2020年）：加强基本农田建设，大力开展基本农田整理，改善基本农田生产条件，提高基本农田质量。高标准基本农田建设规范与技术高标准基本农田建设总体要求-相关规划四、相关规划四、相关规划全国土地全
7、国土地整治整治规划（规划（2011-2015年）年） 主要目标：主要目标： 与有关规划衔接，建设旱涝保收高标与有关规划衔接，建设旱涝保收高标 准基本农田准基本农田2666.7万公顷（万公顷（4亿亩亿亩），经整），经整 治的基本农田质量平均提高治的基本农田质量平均提高1个等级个等级，粮食安，粮食安 全保障能力明显增强。全保障能力明显增强。高标准基本农田建设规范与技术高标准基本农田建设总体要求-相关规划全国土地全国土地整治整治规划（规划（2011-2015年）年） 主要任务：主要任务： 以大规模建设旱涝保收高标准基本农田为重以大规模建设旱涝保收高标准基本农田为重 点，大力推进农用地整治。点，大力推
8、进农用地整治。 加强加强500个高标准基本农田建设示范县建设，个高标准基本农田建设示范县建设， 改造提高改造提高116个基本农田保护示范区，新建个基本农田保护示范区，新建5000 处万亩连片的旱涝保收高标准基本农田保护示范区。处万亩连片的旱涝保收高标准基本农田保护示范区。 组织实施基本农田整治重大工程。组织实施基本农田整治重大工程。全国土地整治规划全国土地整治规划专栏专栏4 旱涝保收高标准基本农田建设计划旱涝保收高标准基本农田建设计划 旱涝保收高标准基本农田是通过土地整治建设形成的旱涝保收高标准基本农田是通过土地整治建设形成的 布局合理化、农田规模化、布局合理化、农田规模化、 农艺科技化、生产
9、机械化、农艺科技化、生产机械化、 经营信息化、环境生态化的基本农田。经营信息化、环境生态化的基本农田。 重点支持现有重点支持现有116个个基本农田保护示范区改造提高；加强基本农田保护示范区改造提高；加强500个个 高标准基本农田建设示范县建设；有序推进高标准基本农田建设示范县建设；有序推进10个个农用地整治重点农用地整治重点 区域；积极实施区域；积极实施基本农田整治重大工程基本农田整治重大工程。 旱涝保收高标准基本农田建设要做到与现代农业发展、农田水旱涝保收高标准基本农田建设要做到与现代农业发展、农田水 利建设、新农村建设、农田生态景观优化相结合。利建设、新农村建设、农田生态景观优化相结合。
10、新建集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好的旱涝保收高新建集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好的旱涝保收高 标准基本农田，统一命名，统一永久性保护标识，统一网格化监标准基本农田，统一命名，统一永久性保护标识，统一网格化监 管。管。全国土地整治规划全国土地整治规划专栏专栏5 基本农田整治重大工程基本农田整治重大工程粮食主产区基本农田整治工程：以基本农田整治为主粮食主产区基本农田整治工程：以基本农田整治为主 ，涉及，涉及13个粮食主产省和山西、陕西、海南共个粮食主产省和山西、陕西、海南共16个省个省 （区）（区）875个县（市、区）。通过工程实施，补充耕个县（市、区）。通过工程实施，补充耕 地面
11、积地面积19.5万公顷（万公顷（292.5万亩），整治后基本农田质万亩），整治后基本农田质 量提高量提高1个等级。个等级。西部生态建设地区农田整治工程：以农田整治为主，西部生态建设地区农田整治工程：以农田整治为主， 涉及涉及9个省（区、市）个省（区、市）235个县（市、区）。通过工程个县（市、区）。通过工程 实施，补充耕地面积实施，补充耕地面积8.3万公顷（万公顷（124.5万亩）。万亩）。全国土地整治规划全国土地整治规划粮食主产区基本农田粮食主产区基本农田 整治工程涉及整治工程涉及河北、河北、 内蒙古、辽宁、吉林、内蒙古、辽宁、吉林、 黑龙江、江苏、安徽、黑龙江、江苏、安徽、 江西、江西、
12、山东、河南、湖北、山东、河南、湖北、 湖南、四川、陕西、湖南、四川、陕西、 山西、海南山西、海南等等16个省个省 （区）（区）875个县（市、个县（市、 区）。区）。 西部生态建设地区农西部生态建设地区农 田整治工程涉及田整治工程涉及广西、广西、 贵州、宁夏、四川、贵州、宁夏、四川、 云南、重庆、甘肃、云南、重庆、甘肃、 青海、西藏青海、西藏等等9个省个省 （区、市）（区、市）235个县个县 （市、区）。（市、区）。高标准基本农田含义、与相关概念的区别耕地:按土地利用方式分为水田、水浇地、旱地五、相关概念五、相关概念高标准农田建设标准高标准基本农田建设内容及技术要求高标准基本农田建设总体要求耕
13、地：耕地：指种植农作物的土地指种植农作物的土地；以种植农作物（含蔬；以种植农作物（含蔬 菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地； 平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中 包括南方宽度包括南方宽度1.0米，北方宽度米，北方宽度2.0米固定的沟、米固定的沟、 渠、路和地坎渠、路和地坎(埂埂) 等。（土地利用现状分类）等。（土地利用现状分类）基本农田基本农田 ：按照一定时期人口和社会经济发展对农：按照一定时期人口和社会经济发展对农 产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用产品的需求，依据土
14、地利用总体规划确定的不得占用 的耕地。的耕地。五、相关概念五、相关概念高标准基本农田建设内容及技术要求高标准基本农田建设总体要求高标准基本农田高标准基本农田 ：一定时期内，通过农村土地整治：一定时期内，通过农村土地整治 形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、 抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基 本农田。包括经过整治后达到标准的原有基本农田和本农田。包括经过整治后达到标准的原有基本农田和 新划定的基本农田。新划定的基本农田。五、相关概念五、相关概念高标准基本农田建设内容及技术要求高标准
15、基本农田建设总体要求基本农田保护区基本农田保护区：为对基本农田实行特殊保护和管理 而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定 保护区域。第二次全国土地调查基本农田调查技 术规程（TD/T10172008 ）基本农田整备区：基本农田整备区：指通过土地整治活动，逐步形成的 集中连片、具有良好水利和水土保持设施的耕地集中 分布区域。规划期间区域内的耕地可以调整补充为基 本农田。乡（镇）级土地利用总体规划编制规程 （TD/T 10252010 ）五、相关概念五、相关概念高标准基本农田建设内容及技术要求高标准基本农田建设总体要求土地整治：是对低效利用、不合理利用和土地整治：是对低效利用、不合理利用和
16、未利未利 用用的土地进行治理，包括的土地进行治理，包括农用地农用地整理、土地开整理、土地开 发、土地复垦、发、土地复垦、建设用地建设用地整治等。整治等。 农村土地整治农村土地整治 ：对：对农村地区农村地区低效利用和不合低效利用和不合 理利用的土地，通过田、水、路、林、理利用的土地，通过田、水、路、林、村村综合综合 整治。整治。五、相关概念五、相关概念高标准基本农田建设内容及技术要求高标准基本农田建设总体要求高标准基本农田建设高标准基本农田建设在农村土地整治重点区域及重大工程建设区在农村土地整治重点区域及重大工程建设区 域、基本农田保护区、基本农田整备区等开展域、基本农田保护区、基本农田整备区等开展 的土地整治活动。的土地整治活动。（主要是一定区域的耕地）（主要是一定区域的耕地）五、相关概念五、相关概念内涵作用特征高标准基本农田建设内涵、定位、特征高标准基本农田建设内容与技术要求高标准基本农田建设内容与
