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1、现代金报国内新闻 关注热线：66111111?网址：编辑：许民生 版式：万建刚 校对：颜琪华?2016.3.29 星期二XIANDAIJINBAOA11全国社保基金条例出台 可在规定范围投资股票 该基金主要用于 养老保险支出的补充、调剂据新华社3月28日电 国务院总理李克强 日前签署第667号国务院令，公布全国社会 保障基金条例 （ 以下简称 条例），自2016 年5月1日起施行。 条例规定，全国社会保障基金是国家 社会保障储备基金，由全国社会保障基金理 事会管理运营，由中央财政预算拨款、国有 资本划转、基金投资收益和以国务院批准的 其他方式筹集的资金构成，用于人口老龄化 高峰时期的养老保险等
2、社会保障支出的补 充、调剂。 条例按照审慎稳健、公开透明的原则， 规定了基金管理运营的多项风险防控措施：全 国社会保障基金理事会应当按照国务院批准 的比例在境内外市场投资运营基金，合理配置 经国务院批准的固定收益类、股票类和未上市 股权类等资产；要制定风险管理和内部控制办 法；制定基金的资产配置计划、确定重大投资 项目， 应当进行风险评估并集体讨论决定；定 期向国务院有关部门报告基金管理运营情况； 将基金委托投资的，要从符合法定条件的专业 投资管理机构、专业托管机构中选任基金的投 资管理人、 托管人， 并对其进行考评。 此外， 条例还对投资管理人审慎投资、托管人安 全保管基金的法定职责及禁止性
3、行为作了明 确规定。 条例明确，国务院财政部门、国务院 社会保险行政部门按照各自职责对基金的收 支、管理和投资运营情况实施监督，发现存在 问题的， 依法处理； 不属于本部门职责范围 的，依法移送有关部门处理。国务院外汇管理 部门、国务院证券监督管理机构、国务院银行 业监督管理机构按照各自职责对投资管理人 投资、 托管人保管全国社会保障基金情况实 施监督。审计署每年对基金进行审计，审计结 果向社会公布。“ 我只吃肉， 因为已经吃不起菜了!”一斤菜最高的50元， 最低的也要10多元; “ 春节 我只吃肉，不是任性，是因为已经吃不起菜了!”猴年 春节前夕，海南菜价一路飙升。海南省紧急成立专案 组，抽
4、调300多名工商人员，对全省唯一的进岛蔬菜 批发市场海口南北蔬菜批发市场立案调查。 就是这样一个市场，蔬菜批发交易市场份额占到 了海南全省的75%以上。 据了解， 海口南北蔬菜批发市场于2001年易地 建设投入使用，市场虽有300多个摊位，但可经营外 省蔬菜的大型档口只有49个， 由33家一级批发商经 营。海南岛内其他蔬菜经营者经营的所有外省蔬菜， 均需从这些档口采购。哄抬物价 有的单日涨幅竟超过27倍随着专案组调查的深入，这家市场的问题被一一 揭开。 缺斤短两。部分一级批发商长期将包装皮和 蔬菜一起过称、计价。每箱菜多出4-8斤冰瓶重量一 并按菜价卖给二级批发商。 后者为此多承担的成本 通过
5、层层转嫁，最后由消费者承担。 哄抬物价。 据工商部门调查，2016年1月以 来，部分批发商在经营蔬菜批发过程中，与2015年全 年度平均利润相比， 在经营成本没有明显变化的情 况下， 纯利润率明显增长， 有的单日涨幅竟超过27 倍，已经构成哄抬物价的违法行为。 限制竞争。对内，该市场的开办者以签订租 赁合同的方式，限定了每个档口经营的蔬菜品种，明 确经营范围， 限制彼此之间的竞争， 固化利益共同 体。对外，该市场以不正当手段排挤竞争对手。 违规收费。2015年6月起，市场开办公司利用 其市场份额独大的支配地位， 未经相关职能部门批 准， 要求凡进入市场拉货的三轮车必须由其统一登 记上牌和收取管
6、理费， 其中人力三轮车每辆每月250 元，电动三轮车每辆400元。 财务混乱。在经营中，市场开办公司财务 管理混乱，经营收支未依法如实入账。16年来，市场 开办者和各级批发商一直没有建立标准台账。批发 商之间、 批发商与市场开办者之间所有的资金往 来，都以现金方式直接打包支付，没有入账。针对市 场内各个档口所发放的国家补贴及各种收费项目 也没有入账。 针对南北蔬菜批发市场存在的问题，工商部门称 “ 蔬菜批发市场的管理混乱，加重了批发零售商的负 担，成为蔬菜价格上涨的重要原因之一”，并于“ 3 15” 前夕对市场开办者和33家批发商分别罚没 303.315万元和828.29万元。关注 “ 山东非
7、法经营疫苗案”国务院成立督察组 批准组建联合调查组 联合调查组 由食药品监管总局局长任组长据新华社3月28日电 山东济南非法经营 疫苗系列案件发生后，党中央、国务院高度重 视，责成有关部门和地方彻查涉案疫苗的流向 和使用情况， 依法严厉打击违法犯罪行为，完 善监管制度，落实疫苗生产、流通、接种等各环 节监管责任，堵塞漏洞，保障人民群众生命健 康。有关部门和地方密切配合，立即开展了案 件查办和处置工作。 随着案件调查的不断深入，暴露出一些深 层次问题，为进一步督促查清案件，严惩不法 分子，依法依规追究相关人员责任，并进一步 建立健全监管机制、完善法律法规，完善疫苗 生产、流通、接种全过程监管制度
8、，国务院批准 组织山东济南非法经营疫苗系列案件部门联 合调查组。即日全面开展案件调查、处理工作， 并提出完善疫苗监管工作意见。部门联合调查 组由食品药品监管总局局长毕井泉任组长，卫 生计生委、公安部、监察部、食品药品监管总局 负责同志任副组长，中央宣传部、中央网信办、 最高人民检察院派员参加。调查组下设专家委 员会。 国务院同时成立工作督查组， 对调查 工作进行全程督查指导。 督查组由国务院 副秘书长丁向阳同志任组长， 在国务院的 领导下开展工作， 调查及督查结果将及时 向社会公布。海南 “ 菜霸”垄断批发16年令菜价畸高十多年 政府不敢严格执法 理由竟是找不到 “ 替身”中国的 “ 南菜园”
9、 为何又供需矛盾?海南号称中国 “ 南菜园”， 为何却在蔬菜上出现重重供需矛 盾?记者调查了解到，本地蔬菜淡季自给率仅为40%左右，旺季自 给率也只有60%上下。其次，海南因其独特气候条件，叶菜种植成 本偏高，农企、农民更多选择种植瓜菜，大量叶菜需从岛外补充。每 年海南从岛外调入的蔬菜总量约80万吨， 占全省全年蔬菜消费量 的47%。 “ 本地蔬菜存在严重的季节性和结构性缺陷。”海南省商务厅 副厅长李龙生说，2012年省政府与全省18个市(县)长签订了菜篮子 责任状，将13.8万亩常年蔬菜基地建设目标分解到各市县。完成了 这个目标， 本岛蔬菜自给率就能达到70%， 但从掌握的实际情况 看，各市
10、县都没有种满。 从需求看，海南常住居民对蔬菜的需求量基本稳定，但是，在 冬季旅游旺季，上千万游客以及上百万“候鸟”人群涌入海南，让 海南蔬菜的需求量在短期内急剧增加，造成菜价较大波动。 从中间流通环节看，除了批发环节，零售末端的市场建设缺陷 也是菜价偏高的重要原因。去年底，海口成立了首家国有公益性菜 篮子公司。该公司董事长符明全说: “ 零售网点空间布局不合理，网 点总量与城市规模和人口规模不相符是末端的问题。” 据他介绍， 目前海口全市78家农贸市场中，只有9家属于国有，其余均为民营。查处企业无法画句号， “ 有形之手”更该发挥作用对市场开办者及涉案档口逾千万元的罚款无法让事情就此画 上句号
11、。海南省工商局长陈楷说，若要严格执法，应该吊销其营业 执照，查封涉案档口。但全省蔬菜批发市场独此一家，今天关闭了， 明天市民到哪里买菜？ “ 重罚，只是海南降菜价的开始”。专家认为，加强海南“菜篮 子”工程建设，努力扩大蔬菜市场有效供给，建立更充分的蔬菜市 场竞争机制，理顺岛内外蔬菜市场的流通体系，则显得更为关键。 中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为， 除了可 考虑在外省设立生产基地，直接建立产销对接渠道外，在本地也应 该最大程度扩大和确保生产。农民自身应该通过土地流转、规模经 营来种植优质蔬菜，其生产和销售应通过政府和市场来保障。 李国祥建议，对于基础性蔬菜，特别是海南本地居民需求
12、量比 较稳定的蔬菜，政府应该通过市场保险的方式，平复价格波动，并 通过政策性保险保障农民的收益。 在流通领域， 专家建议， 应合理布局公益市场和增加销售网 点，开通岛外蔬菜进岛绿色通道，降低外来蔬菜运输和流通成本。 同时新建或改造1-2个由政府主导的公益性大型农副产品批发市 场,尽快扭转一家独大的现状。疑问监管海南一家蔬菜批发市场，16年来一家独大，问题重重助涨菜价。 这家本应被查封的菜霸市场， 政府主管部门却只能罚款了事，理由是找不到 “ 替身”，若强行关闭，将导致菜价更不可控。最近，发生在海南因高价菜引起的咄咄怪事，发人深思。海南虽号称中国 “ 南菜园”，但物价部门数据显示，近几年海南蔬菜价格在全国持续处于高位。据新华社3月28日电这是海口南北蔬菜批发市场一角 （ 2月27日摄）新华社发
