城市轨道交通对城市发展的影响

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1、20142014中国（青岛中国（青岛）城市轨道交通管理和技术创新研讨会城市轨道交通管理和技术创新研讨会3城市轨道交通对城市发展的影响周天星摘要：针对城市轨道交通对城市发展的影响，从轨道交通支撑城市的发展和形成，引导城 市的发展和空间结构的优化两个方面分别总结阐述了两者之间的互动关系。提出地方政府 应在土地控制、综合轨道交通、换乘衔接、扶持政策等方面为轨道交通发展创造良好环境。0 刖 言城市轨道交通是城市公共交通的骨干，包括地铁系统、轻轨系统、有轨电车、磁浮系统、自动 导向轨道系统和市域快速轨道系统。它具有节能、省地、运量大、全天候、少污染、安全等特点， 属绿色环保交通体系，符合可持续发展的原则

2、，特别适应于大中城市。按线路功能的不同一般分为 市域级快速线（R线）、市区级地铁（M线）和市区级轻轨（L线）三个层次。R线主要连接市中心 和市郊卫星城；M线主要穿过市区繁华的中心地带，并和R线融为一体；L线则主要活跃于城市内 人口密集度较低的地区，作为M线网的补充。城市轨道交通的建设涉及到众多的城市资源，与城市 规划密切相关，又在一定程度上对城市规划具有导向作用，影响着城市的规划和发展方向。1城市轨道交通与城市规划的关系城市轨道交通规划是城市交通系统规划的重要分支，也是城市总体规划的重要组成部分，它 对城市发展空间、中心区吸引能力、城市定位都有一定影响，与总体规划中的各分项规划互为因 果，共同

3、作为终期蓝图体现在规划文本中。而城市轨道交通规划实施过程中，通常会受资金、拆 迁、工程难易、客流特征等相关因素影响而有所调整，从而又将与城市总体规划相互反馈和协调， 应与城市土地利用规划、重大交通基础设施规划等充分衔接。从轨道交通线路在城市发展中的功能来看，可分为两个模式：SOD (客流追随型)一利用轨道交 通的大运量功能解决城市已有交通紧迫问题；T0D (公共交通导向型)一通过修建轨道交通吸引客 流，引导城市的发展。但是无论是SOD模式还是T0D模式，城市轨道交通的规划建设都将与城市 规划的诸多因素相关联，如轨道交通线网规模与城市的发展目标、空间结构相关；线路走向则与城市 道路系统、工程管线

4、、城市发展轴相关；车站选址与城市商业网点规划、土地利用规划、交通节点和 居住区的分布相关。同时，轨道交通线网的实施也将增加沿线土地的开发强度和土地利用价值。2城市轨道交通支撑城市的发展和形成随着我国国民经济的持续快速发展，城市化进程的不断加快，城市基础设施特别是城市交通 设施与城市化发展的矛盾逐渐显现，随之而来的环境问题、资源问题、住房问题也突现而出，这 些问题严重制约城市的经济社会发展。从世界各国城市化发展的实践来看，轨道交通以其运量大、身 WRDRS世界轨道交通发K研究金4速度快、安全可靠、准点舒适的技术优势在日、美、欧等国家和地区已经成为主要的城市交通工 具。在我国北京、上海、广州、深圳

5、等城市已在大规模修建地铁，建成后的城市轨道交通线路， 尤其是老城区线路多为SOD模式，承担了大量城市客流，有效缓解和解决了城市交通拥堵，提高 了居民生活和环境质量，轨道交通在城市公共交通中发挥了不可替代的骨干作用。同时轨道交通 建设在调整城市区域结构、产业布局等方面也发挥了突出作用，产生了良好的社会和经济效益， 是城市发展和形成的重要支撑。城市轨道交通线网规划过程中特别注重与城市规模、结构和形态、土地利用布局、人口与就业 分布、城市交通发展战略、居民出行特征、道路网结构、交通枢纽布局、社会经济发展水平、大型 建设项目、环境和文化保护等方面的规划意图相协调。从而，更好的发挥轨道交通的SOD功能。

6、3城市轨道交通引导城市的发展和空间结构的优化3.1推动城乡统筹一体化发展统筹城乡发展是中央正确把握城乡发展关系作出的重大决策。2007年6月，国务院批准成 都、重庆设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，从此拉开城乡统筹发展的序幕。统筹城乡的核 心是推进城乡一体化，实现城乡协同发展和公共服务均等化。交通运输是建设统筹城乡试验区的 重点领域和关键环节，市域级快速轨道交通由于具有速度快、运量大、碳排低、节约资源等特点， 成为城乡统筹发展的重要手段。市域轨道交通一方面能够发挥其TOD功能快速引导沿线城镇的经 济社会发展，另一方面又可在中心城区与周边卫星城镇之间建立快速交通联系，充分发挥中心城 区对周边卫

7、星城镇的辐射带动作用。目前，国内多数城市多注重城市主城区的轨道交通线网规划，对市域范围内轨道交通线网规 划尚未引起重视。随着我国城乡统筹发展步伐的加快和城市区域范围的不断扩大，市域轨道交通 线网规划必将成为影响城市社会、经济发展及综合交通发展的重大课题。成都市轨道交通线网规划在市域7大走廊上分别规划了市域线路与主城区联系，并合理整合 城区地铁、市域轨道交通和国铁线路，实现相互融合、功能互补、分工明确、互联互通、便捷换 乘，构建了一体化综合轨道交通网络（见图1)。北京、上海、广州、重庆等城市也都已经或正在 开展市域范围内的轨道交通网络规划，以推动城乡统筹一体化发展。图1成都市域城乡统筹规划201

8、42014中国（青岛中国（青岛）城市轨道交通管理和技术创新研讨会城市轨道交通管理和技术创新研讨会53.2优化城市空间结构形态城市空间结构是指城市要素的空间分布和相互作用的内在机制，是城市功能组织在城市空间 的投影。城市交通直接关系到城市用地结构，交通方式决定土地利用模式，从步行时代、马车时 代、汽车时代到轨道交通建设时代，城市结构由单中心同心圆向轴线、多中心模式演变，城市用 地模式也经历了单中心向区域、卫星城镇发展的过程。城市交通可达性的提高，促使地区经济活 动被吸引到交通走廊上来，改变城市空间布局，引导城市土地利用沿交通轴变化，从而优化了城 市土地利用形态和空间结构布局。广州市本世纪初开始实

9、施“南拓、北优、东进、西联、中调”的城市发展战略，战略重点向南 部番禺区转移，番禺地区成为广州国际性和区域性的商务活动、信息服务、社会服务、行政管理、 居住的集中地。为适应城市发展战略意图，广州市规划建设了地铁3号线，由南向北贯穿了广州市 的天河区、海珠区和番禺区，建立起广州市中心城区与南部地区快捷便利的交通干线。该工程将城 市的建设活动吸引到南北快速交通走廊范围内，带动沿线经济的发展，引导经济带的形成，特别是 促进沿线土地资源的合理利用，以实现城市南移发展的战略意图。地铁3号线的建设运营带动了番 禺地区的经济发展，为广州市建立多中心、多组团的城市空间结构奠定了基础（见图2)。在该工程 规划、

10、建设和运营的十年间，番禺区发生了翻天覆地的变化，人口规模由2000年的160.85万人增 加到2009年205.32万人，其中吸引广州主城转移的流动人口 15.6万人；国民生产总值由2000年的 294亿元增加到2009年864亿元，房地产开发投资由2000年的34.8亿元增加到2009年49.6亿元。 城市“南拓”的战略发展正在实现，有力地推动了广州市城市总体发展战略和总体规划的实施，广 州市域分区图见图3。图2广州城市空间布局规划图图3广州市域分区图身 WRDRS世界轨道交通发展研究会63.3促进城市发展轴的形成轨道交通通过站点影响着城市空间形态，轨道沿线的各个站点构成了城市空间扩展的发展

11、轴， 形成沿轴线的连续性扩展或是沿轴线的高密度点状扩展，同时轨道交通线路亦成为城市空间形态 发展的轴线。所谓沿轨道线的轴向扩展主要指依托城市大容量快速道路系统布置城市住宅和就业 岗位，这样通过有限的伸展轴，可避免城市的圈层扩展；同时沿轴线布置土地开发，必然增加对 客流的吸引率，可为客运走廊的形成及发展提供良好的条件，而客运走廊的形成和交通设施的集 中建设，必然带来土地交通可达性的提高，进一步促进城市的良性循环。在城区中布置的轨道线 一般站距比较小，在相邻站点附近扩展后常常连在一起，形成沿轨道线的连续性带状扩展，而郊 区轨道线的站距比较大，常常是形成沿轨道线的点状高密度扩展。轨道交通的高度可达性

12、具有“磁力效应”，吸引公共广场、商务、娱乐、生活设施围绕站点布 置，常常使轨道交通站点附近用地类型和用地强度重新改变。轨道交通的交通指向性具有“廊道 效应”，可以带动沿线土地开发和利用，形成用地伸展轴，推动城市空间轴向拓展。由于轨道交通 沿线土地开发的廊道及磁力效应，延展了城市空间范围，形成城市用地沿轨道交通走廊向城市区 域外延布局，以轨道交通车站节点为中心、线路为发展轴、路网为覆盖区的分级土地利用结构布 局。这样可避免城市的圈层扩展，同时沿轴线布置土地开发，必然增加对客流的吸引率，可为客 运走廊的形成及发展提供良好的条件，而客运走廊的形成和交通设施的集中建设必然带来土地交 通可达性的提高，进

13、一步促进城市的良性循环。在城市规划上，国外部分城市运用了轨道交通的轴线引导作用，即以轨道交通为主干轴线来 引导城市商业、金融业、旅馆业、综合办公和生活居住等用地向外扩展。比较著名的有“哥本哈 根手指状规划”（见图4)、“汉堡区域规划”（见图5)、“日内瓦规划”。DenmarkDenmark Cepetflicn S Sa am ms s* * 门 frunw； Z Ze ea al la an nd dGermanyi ic ch ht tr rl l / /a an n s s T To o M Ma al lt tn no o (Sweden)T Ta am mb b/ /K K= =D

14、De en nm ma ar rk k图4哥本哈根手指状轨道线网规划图5德国汉堡轴状轨道线网规划3.4调整沿线土地利用性质，提升土地价值城市轨道交通的规划建设可以刺激沿线站点周边土地高强度开发。在进行轨道交通沿线用地 控制性规划时，应引导沿线土地的高强度开发和再利用，对沿线原有的分散型居住、工业仓储等用20142014中国（青岛中国（青岛）城市轨道交通管理和技术创新研讨会城市轨道交通管理和技术创新研讨会7图6日本地铁地下空间开发图7成都天府广场地下空间开发地向商业金融、高密度住宅、文化娱乐、交通中心等集约型土地性质调整，从规划层面引导轨道 交通站点周围的开发强度，提高土地使用效率，加强轨道交通

15、方式对客流的吸引力。用地性质调 整范围通常由轨道交通车站吸引范围决定，根据国内外理论与实践经验，一般车站直接吸引半径 为400800m，间接吸引范围视车站与其他交通方式换乘条件决定，一般为时距15min的其他交通 方式走行距离。各种土地利用性质中，以车站为中心依次布局商业、办公、住宅、工业的用地， 在发挥土地效益最大化的同时，为轨道交通提供和平衡客流，使土地利用与轨道交通在互动发展 中形成良性机制，以两者的联动开发构筑新的城市形态。3.5带动城市地下空间的综合开发利用地下空间的开发是解决越来越严重的土地紧缺、环境污染、交通拥塞、能源浪费、防灾安全 等问题的战略性方向。发达国家早在20世纪初期就

16、意识到应充分利用地下空间，这些国家一般以 城市轨道交通的建设为契机，向车站周边拓展空间，特别是多条轨道交通交汇形成的大型综合交 通枢纽，往往同时建设有大片的地下商业街及地下配套的公交中心，成为城市空间的一个重要的 节点，形成地下交通综合体。日本城市地下空间开发坚持以规划为先导。非常重视人性化设计理念，纵横交错、四通八达 的地上地下立体交通在为居民出行提供方便的同时，也为城市合理布局，改善城市环境提供了条 件（见图6)。地铁站不但有餐馆、商店，甚至有宾馆、休闲娱乐场所等综合设施，以地铁的强大 运力来带动城市的变化，大量的客流同时又提供了无限的商机。成都地铁天府广场在设计中充分 结合地铁工程方案进行了地下空间的综合开发利用（见图7)，整个地下工程共有四层，主要由地 铁1、2号线天府广场换乘站、预留地下公交站、停车库、地下商业、文化博览、自行车库、下沉 广场等组成。3.6完善城市综合交通节点衔接关系城市轨道交通是整个城市客运交通系统的骨干，它的发展受整个城市交通系统的制约和影响， 对城市的交通结构、交通布局的调整完善均有重大推动作用。轨道交通吸引能力取决于车站所在