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1、1以科学发展观为指导探寻反腐倡廉建设科学化以科学发展观为指导探寻反腐倡廉建设科学化我们党推进科学发展观活动在如火如荼展开的同时，反腐倡廉科学化已经成为新时期、新阶段的主题，反腐倡廉科学化，最根本的是要把科学发展观所倡导的价值理念、人本理念、效益理念、系统理念，内化为推进反腐倡廉建设的正确思想方法路径和科学态度，转变为行之有效的工作模式和具体措施。这不但对我们现在的党建是一次考验，对我们洗煤厂基层单位的发展也有借鉴的意义。从树立反腐倡廉建设的科学理念上看，要在进一步解放思想、探索规律上有新的提升 。理念上先进，方向上才能正确。反腐倡廉建设的科学化，很大程度上来源于理论指导的科学化。要以科学发展观
2、的视野，认识和把握反腐倡廉规律。坚持把开展学习实践科学发展观活动常态化，不断深化对科学发展观深刻内涵及其蕴含的世界观、方法论的理解，以科学发展观为指导，充分认识和把握反腐倡廉建设的规律。当前，尤其要正确认识和把握新形势下加强反腐倡廉建设的新要求，用于指导实践。要按照科学发展观的要求进一步清理思路。重点清理那些不符合、不适应科学发展观的思想观念、工作习2惯和工作方法，清理违背科学发展观的思维定势，使我们的思想观念、思维方式和工作方法符合事物发展的内在规律和时代发展要求。要以科学发展观为指导，不断创新反腐倡廉理论。要紧紧围绕服务保障党和政府的中心工作，根据党中央和中央纪委对反腐倡廉建设提出的新要求
3、，加强对新情况、新问题的研究探索，力求在比较中探寻内因，从倾向中发现趋势，逐步形成一些带有规律性的认识，拿出符合反腐倡廉建设规律的具体措施。在洗煤厂的基层单位，我们深刻认识到这点，对于没有接触到的同志，我们会议学习相关党建科学化的文件、书籍、党报等内容，努力学习先进的科学理念，让思想不落伍。 从培育反腐倡廉建设的科学态度上看，要在增强服务保障科学发展的责任感、紧迫感上有新的要求。反腐倡廉建设的长期性、复杂性、艰巨性，决定了我们必须以更加严谨、务实、创新、奋进的科学态度和精神状态，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平。要进一步增强忧患意识，增强推进反腐倡廉建设的紧迫感和责任感。充分发挥纪检监察机关的
4、威慑力、影响力、推动力，着力解决影响和干扰科学发展的突出问题。要进一步找准工作定位，始终坚持围绕中心、服务大局。正确认识和把握国内外3经济社会发展形势，我们反腐倡廉建设的新形势、新任务和中央的新要求，切实找准纪检监察机关服务保障科学发展的着力点。要进一步改进作风，保持和发扬求真务实、廉洁高效的精神状态。要保持和发扬言行一致、言而有信的作风；保持和发扬高效务实、雷厉风行的作风；保持和发扬顽强拼搏、艰苦奋斗的作风；保持和发扬知难而上的作风，把推进科学发展的思维理念转化为服务保障科学发展的实际行动。 端正态度是反腐倡廉科学化的基本问题，这个要打破个别职工党员的“和我一个普通党员有什么关系”的狭隘思想
5、。从强化反腐倡廉建设的科学规划上看，要在宏观统筹、整体设计上有新的思路。腐败问题的滋生和蔓延，原因非常复杂，推进反腐倡廉建设科学化，必须立足于从宏观、整体和体系上寻求治本之策，以全局的、系统的、开放的、效益的理念对反腐倡廉建设进行整体思考和筹划，实质是用科学化的态度进一步完善和健全惩防体系。要适时调整和完善惩防体系的架构和布局。反腐倡廉建设在不同时期、不同发展阶段，面对不同环境任务，应有不同的要求，其整体布局也应随之有所调整。要突出对惩防体系建设强调的六项重点工作进行4有分有合的研究，搞好顶层设计。应针对惩防体系建设与反腐倡廉工作存在两张皮，惩防体系六项工作任务发展不平衡、存在“短板”等问题，
6、充分运用系统集成的思维和方法，有针对性地提出改进措施，把其作为一个整体进行统筹设计，提出系统推进和运行的框架。比如，乌海市乌达区黄白茨矿针对一些在岗人员在上班时间上网炒股、玩游戏、酒后上岗等屡禁难绝的问题，在加强教育的基础上，延伸了电子监察的范围，实行 “递进式问责”，实现了对广大员工、干部行为的全时、全域和动态监察，推进了行政效能监察及作风建设。要明确惩防体系建设的责任主体和领导力量。应着眼长远、着眼形成合力，把贯彻落实党风廉政建设责任制作为惩防体系建设的“龙头”，突出党委的主要责任，充分发挥纪委的组织协调作用，加大监督检查力度，特别是要在责任分解落实、责任量化考核、责任追究上下功夫，确保反
7、腐倡廉科学规划、统筹推进，发挥整体效应。 从推行反腐倡廉建设的科学方法路劲上看，要在借助运用现代科技手段上有新的突破。提升反腐倡廉建设科学化水平的关键，在于总结、提升成功经验，剥离、摒弃失败做法，以改革、创新精神突破核心制度。当务之急，重要的是如何找到实现反腐倡廉建设科学化的具体路径，使得科学精神和科学方法贯穿于5反腐倡廉建设的始终，成为解决反腐倡廉建设重要问题的基本准绳。第一点，科学把握执政规律和社会经济发展规律，是反腐倡廉建设战略管理的基础。反腐倡廉建设战略管理的关键在于战略分析。反腐倡廉建设的战略分析，应当立足于三个视角，一是以辩证与历史唯物主义的眼光认识执政党的执政成就与执政规律。只有
8、深刻认识政治体制改革是反腐倡廉建设的最为重要的途径，有助于执政地位的稳固和执政使命的实现，才能真正树立政治体制改革是反腐倡廉建设战略布局核心的思想，有效突破政治体制对反腐倡廉建设的掣肘。二是关注反腐倡廉建设的中长期趋势，充分认识执政规律和制度功效是建立在特定的社会经济发展环境基础之上，理性看待中国发展型社会的腐败高发频发态势，消除制度无用论的悲观论调。客观说，腐败高发是当前宏观结构性变迁的必然，但我们同时不能忽视当前是反腐倡廉建设最好的历史阶段的客观现实，即反腐败斗争正处在从量变到质变飞跃的关键期。三是从关注反腐倡廉建设的外部环境到关注监督机关的内部要素。当前反腐倡廉建设中，我们更多地关注外部
9、环境，而似乎忽略了监督机关自身的领导体制与机制建设，进而造成制度的执行力不足。反腐倡廉建设的科学化首先应当是纪检监察领导体制与6职能配置的科学化。第二点，科学预测和价值平衡，是实现反腐倡廉建设工作目标的前提。我们确立了反腐倡廉建设的战略安排之后，工作目标的设定将颇为关键。反腐倡廉的工作目标设定取决于两大要素：第一，工作目标的设定是否符合科学预测。科学与非科学的重要区别：科学理论有预测能力，如果没有基于科学基础上的预测，反腐倡廉建设的工作目标有可能出现偏离，无法真正体现反腐倡廉建设的战略意图。因此，加强对转型期腐败行为的科学预测和应对方法的前瞻性分析，是实现反腐倡廉建设工作目标设定科学化的前提。
10、在这方面，我们应当预测三个核心问题：一是在现有体制下，“一把手”腐败是否有愈演愈烈的趋势；二是在现行体制下，我们是否无法破解强势利益集团的交易合谋；三是监督者自身腐败面的扩大是否有可能成为我们必须面对的严峻现实。第二，反腐倡廉工作目标的实现往往是平衡的过程。一是如何保持政治稳定和制度变迁的平衡？二是如何保持保障效率和维护正义的平衡？三是如何保持技术和人文精神的平衡？四是如何保持控制和自主性的平衡？等等。第三点，树立客观精神追求反腐倡廉建设的真理，是反腐7倡廉工作者的精神力量。科学精神是科学的灵魂，科学精神的实质在于客观精神。科学认识、科学方法全都凝结着这个客观精神，没有这种客观精神，再科学的方
11、法也将是空中楼阁，无土之木。从事反腐败工作是与贪欲、邪恶等黑暗力量较量的风霜之任，如果没有这种追求真理的客观精神，我们可能失去我们本应追求的真理；没有这种客观精神，当遭遇艰难时，可能退缩摇摆。故此，持之以恒地树立科学的客观精神，是反腐倡廉工作者的精神力量。在当前的反腐倡廉制度环境下，我们树立客观精神追求真理的目的重在防范两种倾向：第一，防范泛政治化倾向对反腐倡廉建设法治化的影响。反腐倡廉建设是一个关系到党和国家生死存亡的政治问题，但同时也是一个法治化问题，科学化首先应当是法治化。没有法治化作为保障，反腐倡廉建设的科学化也就缺乏清晰的边界。可见，在反腐倡廉建设中，我们决不能以牺牲法治来换取某些政
12、治利益，那样有可能落入反腐败“人治”的泥潭；第二，防范监督机关理性官僚化。当我们在不断夯实监督机关制度基础和凝聚监督权能时，却发现对弱势群体利益的漠视和当事人权利保护缺失等现象的凸显，由于理性官僚制所带来的问题，依靠体系内层级监督是无法破解的。而全球化和知识社会的高度复杂、动态和多样性，要求监督机关成为与社会互动大监督架构中的参与者，改变监督控制者的角色。8第四点，突破制度缺陷，夯实反腐倡廉建设科学化的实现路径。反腐倡廉建设科学化是一个复杂的系统工程，就当前而言，应当从以下几方面突破制度缺陷，夯实反腐倡廉建设科学化的实现路径。第一，增强党内民主与人民民主的有机结合。党内民主制度与人民代表大会制
13、度的有机结合，应当是最理想化的政治体制改革路径。一方面，通过较长时期的渐进式改革，逐步建立起以党代会为权力中心的党内领导体制，确立党代会作为党内最高权力机关的地位，维护党代会最高决策机关和最高监督机关的地位。另一方面，逐步探索党内民主制度与人民代表大会制度的相对接、相协调的双重权力结构体系，充分发挥人民代表大会制度对政府决策行为和任免政府负责人的监督制约。第二，大力培植多元化的监督主体。扩大“体系外监督”在监督中的比重，进而实现与“体系内监督”的对接，是当前反腐倡廉制度建设的重中之重。即如何将社会公众的利益表达机制、利益博弈机制和利益协调机制嵌入反腐倡廉制度建设之中，纳入到“惩治和预防腐败体系
14、”之内，使社会化监督成为政治监督的必然内容。第三，有效整合、激活反腐倡廉各项制度。在政治体制存在刚性缺陷的前提下，我们过去很多好的制度出现“内卷化”，其功能不是失效，就是弱化。应当指出的是，一旦政治体制改革到位，体制刚性缺陷被9打破，这些制度的功效将能够重新被激活。因此，立足前瞻性，以政治体制改革，尤其是党内民主制度改革为导向，整合和激活现行各项反腐败制度，是反腐倡廉法治建设科学化的重要途径。第四，加强对监督对象的分类监督。对党政高级领导干部，尤其是省部级党政正职的监督，主要通过人民民主和党内民主的机制，控制党政正职负责人的选任和罢免，实现从源头制约高官的目的。第五，大力改革当前国有企业的监督
15、管理体制。事实充分证明，现行的国企监管体制是缺乏科学化的，事实充分证明，国企腐败案已经成为新的“腐败百慕大”。国企腐败案件其案发之频、案值之巨、危害之深、影响之广，令人震惊。国企腐败案件的肆意蔓延，是国企改革的路径变异和国企监管失灵所导致，案件发生的态势仅仅是开始，发生大面积国企腐败案件的条件依然存在，国企监管失灵必然影响到政府的执政地位和公信力。故而，当前迫切需要下大力气改革现行的国企监管体制。当前腐败问题从手段上更趋隐匿和技术化，必须借助现代科学技术进行科技反腐。要最大限度地发挥科技反腐优势，促使权力按规程运行。充分利用现代科技成果防治腐败，利用科技手段具有非人情化的特征，有效限制人为因素
16、对事务处理的影响。在全面清理现有行政权力的基础上，10编制权力运行流程图，逐项确认权力行使的依据、程序、时限以及相应责任，固化流程，并向社会公布，增加透明度。进一步规范行政自由裁量权，细化裁量标准，合理确定裁量权限，大幅压缩裁量空间。要勇于突破传统的反腐模式，增加防治腐败的科技含量。通过采用信息技术、通信技术和网络技术，建立包括廉政档案、个人财产申报、个人道德诚信在内的领导干部廉政诚信信息系统及企业、公民诚信信息系统等数据库。通过电子货币的推广使用，限制现金流量，减少腐败产生的环节和隐患。推行电子政务、电子商务、电子监察，实行网上办事公开、开展网上审批、进行网上跟踪监督检查。要加强对网络监督的研究探索，尽快研究制定相应的意见规范。要按照党的十七届四中全会提出的“健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制”的要求，尽快研究制定相应实施细则。例如，可以将现代信息技术引入纠风工作领域，开通网上“纠风直通车”，集受理投诉及反馈、政策查询、收集信息等多种功能于一体，突出职工诉求的切实解决这个关键，建立工作运行流程和投诉举报受理及处理办法，使职工的投诉举报和调查处理回复均在网上
