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1、关于制定我市国民经济和 社会发展第十一个五年规划建议的说明（ （2005 年年 11 月月 27 日）日）林国林国强强同志们：我市国民经济和社会发展第十一个五年规划，是在我市经济社会发展进入全方位、多层次、宽领域开放的新阶段编制的一个五年规划，对推进我市改革开放和现代化建设，在富民兴桂新跨越中率先实现跨越式发展，全面建设小康社会，具有重大而深远的意义。提请这次全会审议的中共南宁市委员会关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（讨论稿） ，是在市委常委会直接领导下研究制定的。市委常委会对建议稿进行了多次讨论和专题研究，广泛征求了各县区、各部门、市四家班子领导、市委委员和候补委员、党内老同
2、志和有关单位的意见，还听取了各界专家、各民主党派、工商联、无党派人士以及自治区有关部门的意见。 建议是集思广益、民主决策的成果，是集体智慧的结晶，是指导“十一五”规划编制、推进今后一个时期南宁市加快发展的重要指导性文件。目前形成的建议 （讨论稿）共有 13 大部分 48 条，经这次全会审议通过以后，将由市人民政府据以编制“十一五”规划纲要（草案） ，提请南宁市第十一届人民代表大会第十次会议审议批准，颁布实施。现在，我受市委常委会的委托，对建议作如下几点说明。一、关于一、关于“十五十五”时期经济社会发展情况和面临的形时期经济社会发展情况和面临的形势势只有认真总结和分析我市“十五”时期经济社会发展
3、取得的成就和经验，科学判断面临的形势和机遇，才能把中央、自治区的精神和我市实际结合起来，提出符合市情、顺应时代要求、凝聚全市各族人民意志的发展思路、发展目标和工作任务。这是制定“十一五”规划的依据和前提。（一）（一） “十五十五”时期重大成就和基本经验时期重大成就和基本经验建议指出，我市提前实现了“十五”计划确定的主要发展目标，改革开放和现代化建设取得了重大成就。归纳起来主要有八个方面的成就：一是国民经济持续快速健康协调发展，经济和财政实力明显增强，预计 2005 年生产总值将达到 690 亿元，年均增长 11.3%；财政收入将达到 100 亿元，年均增长17.48%。二是经济结构不断优化，农
4、业产业化稳步推进；工业保持快速增长，效益明显提升，开发区建设取得新突破，工业对经济增长的贡献不断提高；服务业加快发展。三是城乡基础设施不断完善，城市建设管理取得重大突破，基本实现“136” “三年中变化”目标；农村基础设施建设“三大会战”进展顺利，农村发展条件明显改善。四是生态环境建设得到加强，人居环境明显改善。五是改革不断深化，规模以上国有工业企业产权制度改革和农村税费改革基本完成，社会主义市场经济体制进一步完善。六是两届中国东盟博览会取得圆满成功，对外开放取得新进展，投资环境不断改善，招商引资取得新成效，区域合作进一步加强。七是各项社会事业进一步发展，社会保障体系不断完善，就业再就业工作卓
5、有成效，城乡居民生活水平明显提高。八是社会保持稳定，民族团结和睦，人民安居乐业。社会主义民主政治和精神文明建设取得新成就。这些成就，为我市“十一五”时期的发展奠定了良好基础。总结“十五”时期工作， 建议概括了十条基本经验，即坚持科学发展观，把中央和自治区的政策与南宁实际紧密结合，解放思想，探索符合市情的发展路子；坚持以经济建设为中心，促进经济社会协调发展；坚持以开发区和重大项目建设为突破口，加快工业化进程；坚持推进城市建设管理“136”目标，改善城市发展环境，加快城镇化进程；坚持大力发展服务业，提升城市综合服务功能；坚持以农村基础设施建设“三大会战”和发展县域经济为着力点，加快农村经济发展；坚
6、持以服务中国东盟博览会为契机，进一步扩大对外开放，深化体制改革；坚持扎实开展群众性精神文明创建活动，不断提高城市文明程度；坚持正确处理改革发展稳定的关系，保持首府政治安定和社会稳定，促进社会和谐；坚持为民办好事实事，维护和实现好人民群众利益。（二）（二） “十一五十一五”是我市全方位开放的关键时期是我市全方位开放的关键时期建议全面分析了“十一五”期间我市发展面临的形势和机遇。一是面临良好的宏观环境。从国际上看，和平、发展、合作成为当今时代的潮流，经济全球化趋势增强，经济结构调整加速，科技进步日新月异；世界经济正处于新一轮恢复和增长，国际生产要素流动和产业转移加快。从国内来看，我国社会主义市场经
7、济体制进一步完善，中央宏观调控能力和水平不断提高，国民经济仍将保持持续快速健康发展势头。这些为我市发展提供了良好的宏观环境。二是面临千载难逢的历史机遇。主要有八个方面：第一，中国东盟博览会的成功举办，博览会的拉动作用日益显现；第二，中国东盟自由贸易区建设加快推进，我市在中国东盟自由贸易区中所处的地位越来越重要；第三，中越共同构建“两廊一圈”经济走廊加快推进， “南宁谅山河内海防广宁”正成为其中一条重要的经济走廊；第四，广西参与大湄公河次区域经济合作；第五，南宁参与泛珠三角区域合作、与粤港澳台合作进一步加强，使南宁成为沿海发达地区产业向西部转移的重要地区；第六，国家继续深入实施西部大开发战略，南
8、宁作为南贵昆经济带区域中心城市的地位和作用日益凸显；第七，自治区党委、政府明确把北部湾经济区作为广西“十一五”的重点发展区域，提出要加快发展并建设以南宁为核心的沿海城市群；第八，迎接自治区成立 50周年大庆，将在我市建设一批标志性工程。这些机遇叠加，进一步凸显了我市的区位优势，为我市经济社会发展提供了良好条件和新的契机。建议还分析了我市在全面建设小康社会进程中面临的问题与困难。主要表现在：经济总量不大，质量和效益不高，工业化、城镇化水平还较低，开放程度不高，参与国际竞争能力不强，等等。在认真分析面临的形势和机遇、困难和问题的基础上， 建议指出， “十一五”乃至更长的一个时期，是我市在富民兴桂新
9、跨越中率先实现跨越式发展，全面建设小康社会的重要时期，并作出了我市已进入全方位、多层次、宽领域开放的关键时期的基本判断，提出了“走开放型经济发展道路”的基本定位。建议还明确了全方位开放的基本内涵，阐述了全方位开放的重大意义。二、关于二、关于“十一五十一五”规划的基本要求和发展目标规划的基本要求和发展目标根据党的十六届五中全会和自治区党委八届六次全会精神，结合我市经济社会发展的客观实际， 建议提出了制定“十一五”规划的总体要求。总体要求体现了“四个突出” ，一是突出以科学发展观统领经济社会发展的全局；二是突出走开放型经济发展道路的主线， “十一五”期间，我市要切实把经济社会发展转入科学发展的轨道
10、，转变经济增长方式，以大开放带动大发展；三是突出了做大做强经济总量，推进区域性国际化城市建设的战略目标；四是突出以提高人民生活水平和促进人的全面发展为根本出发点和归宿，建设富裕南宁、文化南宁、生态南宁、平安南宁，构建和谐南宁，开创经济建设、政治建设、文化建设和社会建设新局面，在富民兴桂新跨越中率先实现跨越式发展。建议明确了我市“十一五”时期的发展目标，主要是形成“一个格局” 、实现“五个明显” ，即形成全方位、多层次、宽领域的开放格局；工业化、城镇化、信息化、农业产业化、市场化、国际化进程明显加快；区域性的加工制造中心、商贸中心、物流中心、金融中心和科技创新基地、文化交流平台建设取得明显成效；
11、城市综合经济实力明显增强；区域性国际化城市功能明显提升；中国绿城建设取得明显成效，成为最适宜人居的城市之一。建议提出了八个定量目标和六个定性目标。这里重点对定量目标作一些说明。第一是关于生产总值的三个目标，即生产总值年均增长 12%；力争到2010 年，生产总值突破 1000 亿元；人均生产总值比 2000 年翻 1.5 番。关于生产总值年均增长 12%，这是根据我市实际情况提出来的，兼顾了需要和可能。从需要看，一方面只有加快发展才能解决我市经济总量不大这一突出问题；另一方面要体现首府南宁在富民兴桂新跨越中率先实现跨越式发展的要求，因此，“十一五”期间我市必须保持较快的经济发展速度。自治区党委
12、的建议提出人均生产总值比 2000 年翻一番以上，具体的目标是“十一五”时期全区生产总值年均增长 10.3%左右，到 2010 年人均生产总值比 2000 年翻 1.3 番。为在富民兴桂新跨越中多做贡献，发挥首府南宁在全区的龙头带动作用，我市“十一五”时期生产总值年均增长 12%是必须要达到的。从可能看， “十五”时期，我市通过大力实施“工业强市百亿投资工程” 、 “城建美市百亿投资工程” 、 “商贸活市百亿投资工程”和“农业稳市工程”四大工程，投资环境不断改善，产业发展后劲不断增强，经济增长稳定性不断提高，经济发展进入了新一轮快速增长期。 “十五”时期我市生产总值年均增长 11.3%左右，从
13、 2004 年开始我市经济发展呈现出进一步加速的态势，2004 年和 2005 年的平均速度达到了13.2%，进入“十一五”后，保持 12%左右的增长速度是可以做到的。关于力争到 2010 年生产总值突破 1000 亿元。按照 12%的年均增长速度测算，到 2010 年，我市生产总值可以突破 1000 亿元，达到 1280 亿元左右。关于到 2010 年人均生产总值比 2000 年翻 1.5 番。预计到 2010 年全市常住人口约为 730 万人，按目前的汇率折算，2010 年我市人均生产总值将达到 2200 美元左右，比 2000 年的730 美元翻 1.5 番多一点。第二是关于到 2010
14、 年工业总产值突破 1000 亿元。工业化水平较低是目前我市经济总量不大的主要原因。要确保我市经济保持一个相对较长的快速增长期，工业发展必须提速。预计 2005 年全市工业总产值约为 460 亿元，到 2010 年工业总产值突破 1000 亿元，年均增长速度需要达到 19%左右。如果只从过去我市工业发展的运行走势分析判断， “十一五”时期工业总产值年均增长速度达到 19%有一定难度，但我市工业发展的基础、条件和趋势较好，且措施有力，我市正在以开展“百项工业项目大会战”为突破口加快工业发展，今后五年将实施 500 多个工业项目，这批项目投资总规模达到 1200 亿元左右，预计“十一五”期间可完成
15、工业投资 600 多亿元，新增 800 多亿元产值的生产能力，因此，我们很有条件实现工业总产值突破 1000 亿元的目标。第三是关于四个翻一番目标，即到 2010 年工业增加值、财政收入、全社会固定资产投资、外贸出口总额比 2005 年翻一番。关于工业增加值。按照 2010 年工业总产值突破千亿达到 1100 亿元、工业增加值率按 30.5%折算，到 2010 年工业增加值可达到 335 亿元，比 2005 年预计的 152 亿元翻一番多。关于财政收入。“十五”以来，我市经济发展重要特点和亮点是财政收入高速增长，按照可比口径计算，预计“十五”时期平均增速达到 17.5%左右，比生产总值年均增速
16、高约 6 个百分点， “十一五”期间财政收入保持 15%的增速，比生产总值预期增速高 3 个百分点是可以达到的。按照今年预计完成 100 亿元的基数测算，到2010 年财政收入将达到 201 亿元，比 2005 年翻一番多。关于全社会固定资产投资。 “十五”时期我市投资对经济增长的拉动作用很大，对经济增长的贡献达到了 60%左右。 “十一五”时期我市经济发展还必须依靠投资拉动，测算表明，生产总值要实现年均 12%的增速，投资增速需要达到 16%左右，2010 年投资要达到 758 亿元，比 2005 年预计完成的 361 亿元翻一番多。关于外贸出口总额。“十五”期间，我市的外贸出口增速较慢，预计今年全市外贸出口总额约 6 亿美元，年均增速只有 3%左右。目前，企业进出口经营资格已经放开，通过搭建中国东盟博览会这一良好平台，企业更加关注国际市场，我市出口产品竞争力不断提高，我们已确立走开放型经济发展道路，因此，预计“十一五”期间我市出口贸易将会有较大的增长，年均增速可达 20%左右，到 20
