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1、关于制定内蒙古自治区国民关于制定内蒙古自治区国民经济经济和社会和社会发发展展第十一个五年第十一个五年规规划的建划的建议议（2005 年 11 月 12 日中共内蒙古自治区七届十一次全会通过）目目 录录一、一、 “十一五十一五”时时期期经济经济社会社会发发展的展的总总体要求和主要目体要求和主要目标标二、切二、切实实抓好抓好“三三农农三牧三牧”工作，建工作，建设设社会主社会主义义新新农农村村三、做大做三、做大做强优势强优势特色特色产业产业，推，推进进新型工新型工业业化化进进程程四、加快四、加快发发展服展服务业务业， ，进进一步一步调调整整优优化化产业结产业结构构五、促五、促进进区域区域协调发协调发
2、展，加快推展，加快推进进城城镇镇化化进进程程六、加六、加强强生生态环态环境和基境和基础设础设施建施建设设，促，促进进可持可持续发续发展展七、增七、增强强自主自主创创新能力，加快科技教育新能力，加快科技教育发发展展八、不断深化改革，八、不断深化改革，进进一步一步扩扩大开放大开放九、九、坚坚持以人持以人为为本，构建和本，构建和谐谐内蒙古内蒙古十、全区各族人民十、全区各族人民为实现为实现“十一五十一五” 规规划共同努力划共同努力自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006-2010 年），是我区贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会进程中的重要规划。要按照党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精
3、神，认真贯彻中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，从我区实际出发，提出与国家发展规划相衔接、体现内蒙古特色、凝聚各族人民意志的经济社会发展目标、重点和措施，科学地指导我区“十一五”时期国民经济和社会发展。一、一、 “十一五十一五”时时期期经济经济社会社会发发展的展的总总体要求和主要目体要求和主要目标标（1）“十五”以来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，紧紧抓住国家西部大开发、加入世贸、振兴东北和加强宏观调控的有利时机，解放思想，开拓创新，真抓实干，成功战胜了非典疫情和重大自然灾害的挑战，经济发展进
4、入快速增长期，运行质量明显提高，发展后劲和抵御风险能力有所增强。全区综合经济实力迈上新台阶，是改革开放以来发展最快最好、人民得到实惠最多的时期之一。“十五”计划确定的主要目标提前完成，生产总值有望实现翻番；固定资产投资大幅增长，重点项目建设力度加大；农牧业产业化、工业化和城镇化加快推进，优势特色产业正在形成；生态环境和基础设施明显改善；财政收入成倍增加，人民生活水平稳步提高；改革开放继续推进，经济自主增长机制初步形成；各项社会事业全面进步，精神文明建设和民主法制建设取得新的进展。这些成就的取得，为“十一五”发展奠定了良好基础，使我们站在了一个新的历史起点上。（2）“十一五”时期，我区经济社会发
5、展面临良好环境。从国际环境看，经济全球化深入发展，国际贸易和投资继续扩大；科技进步日新月异，以高新技术产业为主导的产业结构调整步伐加快；区域经济一体化趋势增强，我国将更多地融入国际经济体系，特别是与俄罗斯、蒙古等周边国家的经济技术合作将更加密切，这些都为我区提供了更为广阔的发展空间。从国内环境看，一是我国处于工业化和城镇化加速发展时期，产业结构调整和消费结构升级进一步加快，为我区发挥资源优势，承接产业转移，全面提升产业分工地位，发展壮大产业集群，优化经济结构带来了新的机遇。二是京津冀经济圈加快发展、东北等老工业基地振兴和中部地区崛起，为我区加强区域经济合作提供了良好契机。三是西部大开发进入新阶
6、段，国家继续加大对西部地区的支持力度，实施一系列促进民族地区加快发展的政策措施，为我区加快发展创造了良好的政策环境。四是国家加强和改善宏观调控，有利于我区加快发展能源等重化工业和改善基础设施。五是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，更加注重经济社会协调发展和社会公平，有利于促进我区社会事业发展。我们必须充分利用各种有利条件，抓住机遇，把握来势，乘势而上，继续保持经济社会发展的良好态势。（3）同时也要清醒地看到，我区经济社会发展还存在着一些不容忽视的矛盾和问题，主要是生产力欠发达，经济总量较小；城乡和区域发展不平衡，居民收入水平不高；结构性矛盾仍很突出，经济增长方式比较粗放；生态环境比较脆弱，
7、基础设施建设滞后；社会事业发展较慢，改革开放任务仍很艰巨，需要引起高度重视，不断加以解决。（4）“十一五”时期我区经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，调整经济结构，转变增长方式，强化生态和基础设施建设，加快农牧业产业化、新型工业化和城镇化进程，继续深化改革，扩大开放，深入实施科教兴区和人才强区战略，力争经济总量进入全国中等行列，城乡居民收入达到全国平均水平。坚持以人为本，全面发展社会事业，努力建设和谐内蒙古。（5）“十一五”时期我区经济社会发展要坚持以下原则：-抓住机遇，加快发展。强化机遇意识，加快改革开放，利用一切有利因素，做
8、大做强优势特色产业，形成在国际国内有较强竞争力的优势产业集群，保持一个较长的快速增长期。-统筹兼顾，协调发展。按照“五个统筹”的要求，切实加强薄弱环节，突出解决“三农三牧”问题，强化生态环境保护与建设，加大对东部地区、边境地区、革命老区、贫困地区和少数民族聚居地区的扶持力度，促进城乡、区域、经济与社会、人与自然、对内对外开放协调发展。-遵循规律，持续发展。遵循自然规律和经济社会发展规律，加大结构调整力度，走新型工业化道路，发展循环经济，促进经济增长方式转变，创新资源开发利用模式，提高综合开发利用水平，使经济社会发展与资源环境的承载能力相适应，努力实现可持续发展。-以人为本，和谐发展。把促进人的
9、全面发展，建设和谐内蒙古摆到重要位置，更加注重社会公平，使全区人民共享改革发展成果，努力扩大就业，加强社会保障体系建设，不断提高人民群众生活水平，在加快物质文明建设的同时，积极推进社会主义政治文明和精神文明建设。（6）“十一五”时期我区经济社会发展的主要目标是：实现经济持续快速健康发展，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，人均生产总值年均增长 13%以上；生态环境进一步改善，资源综合开发利用水平明显提高，单位生产总值能源消耗比“十五“期末降低 25%左右；优化升级、做大做强优势特色产业，形成一批自主创新能力和核心竞争能力较强的优势企业；社会主义市场经济体制进一步完善，改革开放迈出新步伐；教
10、育、科技、文化、卫生、体育、计划生育等社会事业得到较快发展，形成较为完善的就业机制，初步建立覆盖城乡的社会保障体系和社会救助体系；城镇化进程加快，人民生活水平和生活质量普遍提高。民主法制和精神文明建设取得新进展。（7）本世纪头二十年是我区发展的重要战略机遇期， “十一五”时期尤为关键。我们要以高度的历史责任感和使命感，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，努力开创各项工作的新局面，为全面建设小康社会，加快推进现代化建设打下坚实基础。二、切二、切实实抓好抓好“三三农农三牧三牧”工作，建工作，建设设社会主社会主义义新新农农村村（8）坚持统筹城乡协调发展。按照生产发展、生活
11、宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，稳步扎实地推进社会主义新农村、新牧区建设。充分发挥工业对农牧业的支持和反哺作用、城市对农村牧区的辐射带动作用，逐步建立以城带乡、以工补农、城乡互动、协调发展的新型城乡关系。大力发展农村牧区二、三产业，逐步建立城乡统一的劳动力市场，加强对农牧民的职业技能培训，取消农牧民进城务工的政策性限制，引导农牧民向非农产业和城镇有序转移。（9）调整优化农牧业结构。稳定发展粮食生产，提高优质、高产、高效、安全、专用作物比重。大力发展农区畜牧业，进一步提高畜牧业增加值占第一产业的比重，实现农牧业结构由种植业主导型向养殖业主导型转变。（10）积极推进农牧业产业化经营。围绕
12、乳、肉、绒、粮油、薯菜果和饲草饲料等主导产业，培育壮大龙头企业，建设规模化、集约化生产基地，建立健全龙头企业与农牧民的利益分配机制，促进农畜产品加工转化增值。发展产业化中介组织和专业性合作组织，培育经纪人队伍，提高农牧民组织化程度。（11）加强对农牧业的支持和保护。坚持“多予、少取、放活”，切实加大对农牧业和农村牧区的投入力度。加快中低产田改造，大力发展节水灌溉，提高农牧业机械化水平。建立农牧业灾情预警机制，发展避灾型农牧业。完善农牧业科技服务，加大农牧民实用技术和职业技能培训力度，推广提质增产增效的农牧业综合配套技术，提高农牧业科技成果转化率。加快动植物防疫和农畜产品质量安全体系建设，推广无
13、公害农畜产品、绿色食品生产标准和技术，提高农畜产品质量安全水平。加强农村牧区商贸流通市场体系建设，解决农牧民买难卖难问题。发展农牧业保险，提高农牧业保护水平。（12）全面深化农村牧区改革。巩固农村牧区税费改革成果，建立防止农牧民负担反弹的长效机制。搞好乡镇机构、农村牧区义务教育体制和县乡财政管理体制等各项改革。大力推进撤乡并镇，削减苏木乡镇建制。通过“扩权强县”试点，积极探索县级行政管理体制改革。完善农村土地和牧区草牧场制度，按照自愿、有偿原则，依法流转土地、草牧场承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。（13）大力发展农村牧区公共事业。加快发展教育事业，进一步普及和巩固农村牧区九年义务教育，
14、落实“两免一补”政策措施。加强公共卫生和基本医疗服务体系建设。推进农村牧区社会保障制度建设，基本建立以大病统筹为主的新型农村牧区合作医疗制度和医疗救助制度。实施农村牧区计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。完善农村牧区五保供养、特困户生活救助和灾民救济制度，有条件的地方要探索建立农村牧区最低生活保障制度和农村牧区社会养老保险制度。完善农村牧区公共文化服务体系，加强农村牧区文化场所和广播电视等设施建设，丰富农牧民文化生活。调整苏木乡镇布局，搞好乡村规划和村庄整治，加快水、电、路、通信等基础设施建设，改善农村牧区生产生活条件。三、做大做三、做大做强优势强优势特色特色产业产业，推，推进进新
15、型工新型工业业化化进进程程（14）发展壮大优势特色产业。充分发挥我区资源、区位和政策优势，以市场为导向，大范围配置生产要素，发展大产业，培育大集团，建设大基地，增强综合配套能力、自主创新能力和核心竞争力，巩固和提高能源、化工、冶金建材、农畜产品加工、装备制造和高新技术产业在我区经济发展中的主导地位。能源工业重点发展煤炭、电力和天然气工业，建设国家级能源基地。化学工业重点发展煤化工、天然气化工和盐碱化工，提高资源转化水平。冶金建材工业重点发展钢铁、有色金属和水泥工业，实现产品结构优化升级。装备制造业重点发展运输机械和工程机械，促进产品系列化、产业规模化。农畜产品加工业重点发展乳、肉、绒和粮油加工
16、等产业，提高精深加工水平。高新技术产业重点发展电子信息产品制造、稀土新材料、生物制药，努力提高其在工业经济中的比重。（15）调整建筑业结构。加快建筑企业体制机制创新，培育建筑业龙头企业。鼓励和引导优势企业开拓国内外基础设施、大型公共建筑等高端市场，逐步形成由总承包、专业承包和劳务分包等企业组成的承包商体系。促进建筑业技术进步，整顿和规范建筑市场秩序。（16）积极构筑大型产业基地。根据资源禀赋和产业基础，打破行政区划界限，科学规划、合理布局，整合现有产业，促进集群化发展。建设呼和浩特-包头-鄂尔多斯、霍林河-白音华-胜利、呼伦贝尔和蒙西等重化工业基地；以乳、肉、绒和粮油等为重点，建设各具特色的绿色农畜产品生产加工基地。基地要配套建设交通、供电、水源地和物流等基础设施，促进各种生产要素集聚，增强竞争优势。（17）加强开发区和工业园区建设。按照调整生产力布局的要求，推进工业建设项目向开发区和园区集中，使开发区和工业园区成为工业经济发展的重要载体和新的经济增长点。着力改善软硬环境，营造设施完善、服务到位、规范有序、诚实守信的发展环境。（18）切实转变经济
