关于ppp模式的详细评述236页

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1、1关于关于 PPPPPP 模式的建议模式的建议一、一、PPPPPP 适用范围适用范围适宜采用 PPP 模式的项目，一般具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对 较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。PPP 一般可以分为：服务外包 （比如：垃圾清运服务）、特许经营（比如：污水处理项目）、私有化（比如：燃 煤发电项目）三种类型。在发达国家，PPP 已经广泛应用于公共服务设施，如学校、 医院、文化体育、政府办公楼、路灯路标、警岗、甚至监狱等，由私营部门融资、 建设，提供硬件和部分软件服务，由公共部门使用。具体而言，以下八类可实施 PPP： (一)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目； (

2、二)铁路、公路、水路、航空、邮政、运输枢纽等交通运输项目； (三)电信枢纽、通信、信息网络等通讯项目； (四)防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项 目； (五)生态环境破坏与自然灾害防治、土地整治、矿山地质环境恢复治理等生态 环境保护项目； (六)供水、供电、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、园林绿化、照明 等城乡设施项目； (七)科技、教育、文化、卫生、体育，以及社会福利设施等项目； (八)廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房等保障性住房项目。”二、目前常有二、目前常有 PPPPPP 模式模式（一）水厂、污水、垃圾处理厂（一）水厂、污水、垃圾处理厂此类经营性

3、项目，通过市场机制，政府部门与私营企业共同组建项目公司。由 项目公司负责本项目的融资、建造、运营、维护。市政府授权项目公司特许经营许 可权，项目公司经营一定年限后移交政府。 （二）基础建设（二）基础建设1.中信城市运营模式。中信城市运营是以一级开发为基础，负责项目的融资、 建造、运营、维护。通过土地、物业、资产及其他特许经营权价值提升达到分享项 目利润。2.华夏幸福模式。以打造产业新城模式著称的华夏幸福即是采取 PPP 模式，其2创造性地采用“政府主导，企业运作”的运营机制，企业先垫资进行土地整理、基 础设施建设、园区招商、园区管理等一系列的管家式服务，从而获得后续招商引资 的高回报。（三）医

4、疗（三）医疗混合所有制医院是目前主要有两种形式。一是将公立医院的产权部分转让国有 企业和其他国有医院；二是将公立医院产权部分转让民营企业并由地方政府控股的 形式。 可先瞄准一些业务稳定、回报较高、风险可控的高端医疗和专科医疗服务类型， 如特需医疗服务、整形美容、诊所、卫生室、各类专科医疗等商业性较强的细分市 场医疗服务，专门针对特定的客户群体及其需求，不适合参与提供居民基本医疗服 务。（四）学校（四）学校第一类教育 PPP 是最常见的类型，私营部门负责建造和维护教育设施。这有点 类似特许经营协议，但是标的只涉及教育设施。公共部门负责提供实际教育服务。 第二类教育 PPP 中，通常由私营部门在公

5、共设施中提供教育服务。此类 PPP 通 常采用管理合同的形式，公共部门按学生人数结算或者一次性向私营伙伴支付包干 服务费。 （五）养老（五）养老 某金融投资公司（A 公司）、某医疗护理公司（B 公司）和建筑总承包商（C 公司），由三家共同成立项目公司。其中，A 公司年净利润丰厚，参与目的是获得 项目长期稳定的投资收益、拓展事业领域（公共事业），可以使用项目公司前期的 亏损税务；B 公司为养老和医疗护理服务专业机构，参与目的是获得项目长期稳定 的投资收益、提高行业市场占有率；C 公司为实力较强的专业建筑承包商，参与目 的是获得工程总承包合同、挣取设计和施工利润，对项目长期运营无兴趣，希望尽 早从

6、项目公司中合理退出。 项目建设完成后，A 公司和 C 公司实施股权推出，单独由 B 公司实施运营。 （六）保障性住房（六）保障性住房1. 政府以划拨形式提供建设用地，并予以税费减免；私营机构负责融资，并 组织建设；项目建成后，私营机构拥有房屋的全部产权（有限产权）。2. 运营期内，私营机构负责项目运营，并可以向那些适合条件的被保障人 （即住户）分期出售房屋产权，即私营机构和住户共有产权；运营期末私营机构退 出时，若仍有房屋产权（残留产权）未售出，则将其无偿移交给政府。3. 后运营期内，政府负责项目运营，并可以将残留产权继续分期出售给那些 适合条件购买的住户，即政府和住户共有产权。34. 获得房

7、屋全部产权满一定年限后，住户可以市场价格将房屋出售，但必须 向政府支付一定比例的差价，即上市缴纳收益。三、关于挂绿湖项目的三、关于挂绿湖项目的 PPPPPP 模式模式参照中信模式，挂绿湖项目的 PPP 模式可采取：1.设置项目池。（1）增城明年基础建设项目的主要资金需求约 160 亿元：挂 绿湖工程收尾工作的 30 亿元资金；中轴线项目资金 58 亿元资金；路网工程的新城 大道建设的 22.6 亿元资金；东部交通枢纽工程 30 亿资金；南香山项目 10 亿元资 金。同时，挂绿湖区内的供水、供气、排污、学校、医院等一并纳入建设。增城市内共有四条地铁规划线(13 号、21 号、16 号、6 号线)

8、，其中 16 号线经 过挂绿湖（增城市内轻轨规划路线暂未查到）。鉴于轨道交通的实施主体为广州市， 可能难以装到挂绿湖项目内。2.政府以一级土地开发权入股，估算土地价值，授权增城基金履行政府的出资 责任。3.通过市场机制选择私营企业，按股份共同组建项目公司。4.由项目公司承担项目的融资、建造、运营、维护。5.政府的收益。一是不需政府本身投入巨额资金；二是城市总体功能提升后， 项目邻近土地及资源价值溢价提升的成果。三是增城基金可以通过收益项目债、资 产证券化产品等进行融资，为增城建设提供资金支持。6.企业的收益。一是城市总体功能提升后的土地及资源价值溢价提升的成果； 其次是业态中政府公共服务配套如

9、水电煤气、学校、医院等的收益。4附件：附件：PPP 模式实务综述政府融资平台消退 城市运营商民间扩招国内外 PPP 项目适用范围“PK”PPP 项目公司的股权结构及其在某社会养老机构项目中的应用【恒丰环球金融研究院】新型城镇化吹响冲锋号 PPP 模式或成助推器【行业】医疗领域公私合作该怎样迈步【行业】深圳首度试水港铁模式：政府以土地入股【合同要素】PPP 模式法律文本体系、核心条款【基本面】合同环境服务:一个 PPP 不应忽略的模式【PPP 融资】谁能替代城投债成为债券市场下一个宠儿？【PPP 融资】城投后继品种:项目收益债/票据、ABN、ABS 与 PPP 的初步探讨时报】亚行私营业务局对中

10、国 PPP 的支持及经验【基本面】关于 PPP，您不得不知的十个问题（Wiki 评注）【行业】亚行东南亚局 PPP 专家：教育领域 PPP 项目【案例】英国推广运用 PPP 模式主要做法与启示【PPP 融资】PPP 项目开发基金（PDF）【观点】PPP 热潮的冷思考【行业】轨道交通项目 PPP 与 TOD 开发- 香港地铁建设运营与城市发展的双赢之道5社会资本举办医疗机构的开发模式研究我国民营资本参与医院 PPP 的 PEST-SWOT 分析资源补偿项目(RCP)融资模式特许权要点设计：以某湿地公园项目为例我国非营利性医院 PPP 融资方案框架设计案例分析：我国第一个文体 PPP 项目：国家体

11、育场(“鸟巢“)私营部门参与基础设施 PPP 项目的政府激励措施【行业/案例】资源补偿项目(RCP)融资模式特许权要点设计以某湿地公园项目为例【实操】PPP 项目用地问题初析6PPPPPP 模式实务综述模式实务综述一、ppp 模式的定义广义 PPP（Public-Private-Partnership）即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式。狭义的 PPP 是政府与私人部门组成特殊目的机构（SPV），引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作。（如图）关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知明确：政府和社会资本合作模式（PPP）是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期

12、合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过使用者付费及必要的政府付费获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。二、目前 PPP 模式的几种典型探索（一）五矿信托试水（一）五矿信托试水 PPPPPP2014 年 6 月，五矿信托与抚顺沈抚新城管委会、中建一局(集团)有限公司签订沈抚新城政府购买服务合作框架协议，开展沈抚新城基础设施建设。在该项目中，政府以特许权协议为基础，由沈抚新城管委会、五矿信托、中建一局共同注资成立项目公司并签署合作协议，按照协议约定，中建一局将获得沈抚新城抚顺区域内的安置房建设及电力、供热

13、、道路、桥梁等基础设施建设项目的施工总承包权。政府将对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。上述工程项目供需资金 35.88 亿元，五矿信托作为引入的投资方，将以股权投资形式进入，成为项目公司的绝对大股东，项目承包方中建一局的投资金额为 200 万元。（二）中信地产汕头项目推（二）中信地产汕头项目推“PPP”“PPP”模式模式2010 年，中信地产大股东中国中信集团公司（下称“中信集团”）与汕头市政府签订中信滨海新城项目战略合作框架协议7作为中信探索和实践 PPP 模式的一个落地典范项目，汕头滨海新城项目规划面积达

14、 168 平方公里，预计开发周期为 25 年，采用分片区滚动开发的模式。在该新区中，中信负责土地一级开发整理以及海湾隧道、市政道路等基础设施的建设，并提供学校、医院、公园、博物馆、展览馆等城市公共服务设施，同时还将协助当地政府招商引资。项目包括四个层级文件：第一个层级的文件，是中信集团和汕头市政府框架合作协议，以及中信地产公司和濠江区政府关于项目的合作框架协议。第二个层级的具体操作，是基础性的文件，中信滨海新城项目城市运营协议书，以及投资成本及成本回报的协议性附件。第三个层级的协议，专门讲苏埃海底通道和统征地建设的投资协议书，以及非统征地的土地一级开发协议书。第四个层级的协议，是关于隧道如何建

15、设，隧道公司如何组建，将来增值扩股应按什么规则处理。关于土地，一级土地开发如何委托给投资开发主体，如何赋权，将来投资土地开发成本如何顺利回收，发生风险时怎样获得补偿，发生争议如何处理等。（三）北京地铁（三）北京地铁 1616 号线试水号线试水 PPPPPP北京地铁 16 号线，计划总投资约 500 亿元，由北京市基础设施投资有限公司(下称“京投公司”)承担项目规划和建设。京投公司将 16 号线的总投资按一定的原则和比例，分为投资建设(A部分)和运营管理(B 部分)。A 部分拟引入中再资产管理股份有限公司(简称中再资产)，投资金额约 120 亿元股权投资，B 部分有望再次引入北京京港地铁有限公司

16、(简称京港地铁)作为特许经营权的合作方，计划引入初始投资 150 亿元。该项目有三家保险公司参与 A 部分的竞标，耗时近三年，最终中再资产胜出。中再资产采取“10 年+10 年”的投资模式，分为两期，分别投资为 70 亿元、50 亿元，占 16 号线项目公司近80%的股权，由中再资产向社会募资资金。从股权结构看，中再资产是 16 号线项目公司绝对大股东，但实质上仅为财务投资人，该项投资预计年化收益率约 7%。双方承诺，前十年只付息，不偿还本金。16 号线的融资模式是一次全新的尝试，引入保险公司股权资金和特许经营投资后，京投公司有望仅仅使用 32 亿元资本金，撬动了各类社会资本 270 亿元，债务融资约 200 亿元。8（四）北京地铁（四）北京地铁 4 4 号线项目号线项目北京地铁 4 号线为首条采用 PPP 方式建设运营的线路，该项目总投资 153 亿元，分为 A 部分107 亿元土建投资和 B 部分 47 亿元的机电投资，其中 B 部分 47 亿元由社会投资组建项目特许经营公司负责投资建设，即 PPP 模式。港铁、京投、首创合资成立的特许经营公司京港地铁公