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1、小城镇建设30P l a n n i n g城镇规划中共第十六届五中全会明确提出 “坚持大中小城市和小城镇的协调发展， 按照循序渐进、 节约土地、 集约发展、 合理布局的原则， 促进城镇化健康发展” 。 小城镇发展所依赖的自然环境资源具有惟一性， 是保证小城镇健康发展的主要载体， 在总体规划中保护所在地区的乡土山水资源、 人文资源， 实现社会、 经济、 资源、环境的协调发展是小城镇规划研究中的重要课题。港口镇地处皖东南山区，位于安徽宁国市域北部， 南距宁国市区1 8 公里， 宁港公路纵贯南北， 皖赣铁路斜穿镇区， 镇域面积9 7 . 1 平方公里。 全镇辖7 个行政村、 两个居委会及海螺水泥厂
2、， 总人口4 0 3 8 8 人。耕地面积2 . 5 万亩，林山场4 . 1 万亩。据县志记载：港口镇宋元丰年间名为杜迁镇， 明清年间成为县境内水阳江上最大的通商港口， 至清末民初，古镇工商渐趋繁荣，形成宁（国）宣（州）边境农副产品集散地。一、 港口镇自然环境资源特点港口镇所处位置中的地貌单元为皖南山区， 丘陵地带， 小地貌单元则为河谷平原， 镇区内地表平坦， 三面环山。港口镇位于长江流域水网密布地区， 地表水资源丰富，流经镇域的河流主要有马村河、山门河及水阳江三条，其中马村河、山门河流经镇区，水阳江属于长江水系的支流，向北流2 1 公里入宣州区境内。在镇域范围内有文脊峰水库、 河家冲水库、
3、七里冲水库、西王水库等四座水库。港口镇所处地区矿产资源较为丰富。主要矿产为石灰石、 煤、 陶土、 粘保护自然生态环境 促进小城镇健康发展以安徽省宁国市港口镇总体规划为例方 明 邵爱云 赵文强 熊 燕区域位置编者按: 2 0 0 5 年度建设部部级优秀勘察设计评选共收到申报项目1 2 3 8 项。 经各专业评审组初评， 并由中国勘察设计协会和中国城市规划协会组成的建设部部级优秀勘察设计评审委员会审定， 共评出优秀勘察设计项目5 2 5 项 ；其中， 村镇规划设计专业组有3 4 个项目分别获得此次评选的二等奖和三等奖。 为展示本次评选结果， 本刊特在常设栏目 “城镇规划” 中，刊登村镇规划设计专业
4、组的部分优秀获奖项目， 以飨读者。31小城镇建设P l a n n i n g城镇规划土及石英砂岩矿等， 均为优质矿种， 具有较大的经济价值， 已大规模开发利用。 海螺水泥厂是国家级重点企业， 位于港口镇区南部， 常住人口2 0 0 5 人；另外境内分布有港口一矿、 二矿两大企业， 由于开采量的限制， 都面临转产的困境， 在沿山门河两侧区域已经形成较大范围的煤矿采空区， 在规划中如何对待煤矿采空区成为迫切需要解决的问题。港口镇的林果资源丰富，林地4 . 1 万亩， 主要位于山区。境内毛竹资源丰富，景观环境优美，可以制作成精致的手工艺品。 另外港口镇气候温和， 空气潮湿，在太平村、五磁村北部有大
5、面积的茶叶种植场。大自然的巧夺天工为港口镇留下了宝贵的自然旅游资源，主要景点有山门洞、水洞、徽山等。山门洞古名山门，别称灵岩，坐落在山门乡山门村，山门洞西依文脊峰， 东望通灵峰， 石灰岩形成的奇峰、 怪石、岩洞千姿百态， 别具一格。 著名岩洞有朝阳、 紫云、 涟漪、枇杷、龙潭、灵岩六洞，其中以灵岩洞为最奇。二、 依托自然环境资源、 促进产业结构调整小城镇规划建设应充分把握自然生态要素所赋予城镇的特色， 根据小城镇的资源特点来确定小城镇的性质和发展方向。结合港口镇现状的环境资源条件，突出地域特色， 产业结构由工业主导向第三产业主导转换，实现资源优化配置。（一）突出农林资源优势， 发展农业相关特色
6、产业按照农业产业化的要求， 发挥地方特色， 突出规模效益的原则和“两高一优”区域化布局的要求，组织实施农产品重点区域开发， 建设农业生产基地， 发展与农业观光旅游相关的农业园区。从镇域空间范围考虑，由西向东可以划分为太平、 五磁西北部农业区， 中部山门河休闲观光农业区和港口镇西村南部毛竹产业发展区。太平、 五磁西北部农业区：充分利用现状的农业发展基础条件， 建立蔬菜种植基地以供应镇区、 海螺幽山竹林田园风光山门奇景泉水源头小城镇建设32P l a n n i n g城镇规划水泥厂生活区和宁国市区；在太平和五磁村北， 镇域边界附近山脚下， 由于气候湿润温和， 适合茶叶生长，在现状茶园基础上建立茶
7、叶生产基地， 逐步建立自己的品牌和市场。中部山门河休闲观光农业区：在山门河流域附近， 大范围属于煤矿采空区， 并且有地震断裂带通过，沿河发展为生态农业种植带， 建立综合农业园区， 分别有林果园、茶园、农科园等，并结合农作物生产种植， 建立山门河游览景区。 发展为城市 （宣城、 宁国）居民服务的休闲、 度假、 疗养用地， 发展观光农业， 开展垂钓、采摘等项目，结合部分风景优美、有特色的地段如徽山、山门洞等设置一些度假区。港口镇西村南部毛竹产业发展区 ： 位于西村西侧山区， 结合西村建设发展情况， 利用山林中丰富的毛竹资源， 发展成毛竹和元竹生产基地；另外可以进行毛竹的深加工， 制作传统毛竹手工艺
8、品， 增加农民就镇域村镇体系规划图业机会和收入。（二）依托海螺发展优势，建立特色工业园区海螺水泥厂位于港口镇域内， 对港口的产业发展有一定的带动和辐射作用。 规划建立海螺建材工业组团， 加强工业产品的科技含量， 促进生产技术进步， 引进环保技术，避免工业区对周边自然山体、大气、水体以及自然植被的污染影响，严格保护自然生态环境。 另外鼓励发展海螺水泥厂的下游企业， 完善海螺建材工业组团内的配套服务设施， 促进第三产业的发展。在镇域东南部建立以陶瓷等建材为主的建材工业组团， 充分利用港口镇一矿、 二矿转产后的现状工业厂房以及港口镇的黏土资源， 发展技术含量高的陶工艺品和相关建材产品， 增加农民就业
9、机会， 促进城镇化快速发展。（三）促进旅游休闲产业的发展33小城镇建设P l a n n i n g城镇规划规划结构图绿化景观规划图进入2 1 世纪， 旅游休闲成为人们生活的重要组成部分， 港口镇气候温和， 自然景观资源丰富， 岩洞、 竹林景观特色突出， 田园风光如画， 是宁国市居民节假日休闲游玩的理想场所。 根据旅游休闲产业发展的具体实际，近期可结合村庄建设规划“农家乐”模式休闲场所， 改造保护河流河道的生态环境， 突出农田和竹林景观特色 ； 远期考虑将度假村、 工业主题游览、 体育健身休闲等活动内容组织起来， 打造具有港口镇特色的旅游产业。三、 迁村并点， 保护生态环境当前广大村庄的土地利
10、用率低下、 土地利用规划落后、 宅基地建新不拆旧的现象十分常见。 当前我国的主要任务是发展经济、 增强国力、 加快城镇化进程，但同时， 我国人均耕地少的国情又决定了我国要以严之又严的政策来保护耕地， 确保粮食安全。 如何解决补充耕地、 确保耕地资源动态平衡已成为当前急需解决的问题。在关于贯彻国务院关于深化改革严格土地管理的决定的通知中规定，强化村庄集镇建设和用地管理， 在符合农民意愿的前提下统筹规划农村居民点、迁村并点。在港口镇总体规划中进行了迁村并点的工作， 目的是为了便于集中设置基础设施， 进一步提高农民生活水平，使部分村民搬入镇区，提高城镇化水平，加强镇区的中心集聚作用，便于村庄建设有重
11、点地进行。在规划期内， 各行政村中以地域位置和发展条件较好的行政村为基点， 逐步迁并发展条件差、 交通不便的 “偏、 小、 远” 的行政村及自然村， 退宅还田， 以达到节约耕地、利于农业园区的集中建设。规划中迁并所依据的原则为 ： 维持现状行政区划的原则。 经过2 0 0 1 年的乡镇调整， 港口镇有七个行政村、 两个居委会， 迁并中尽量使同一行政村所属自然村相互合并；近距离合并的原则。 使地理位置较近的自然村相互合并，避免村民进行远距离的搬迁；小城镇建设34P l a n n i n g城镇规划用地布局规划图分级控制规模的原则。基本按照镇区、副中心、中心村、 基层村规模逐渐减小的规律迁并；个
12、别问题个别分析的原则。 对偏远地区的村庄， 考虑到其农业生产活动的需要，只进行小规模迁并。四、 组团布局， 城景相融规划遵循“生态优先、以人为本”的原则，充分结合港口镇现状环境条件， 充分利用现有良好的生态景观， 强调城镇对自然的可达性和亲密性， 注重城镇开敞空间的整体性和系统性，有意识地建立生态廊道，使港口成为环境优美的生态城镇。结合生产力的空间布局和现状港口镇的发展基础， 形成组团式的结构模式， 将各个组团融入绿色之中， 提高居民生存生活的环境质量。 三个组团分别是港口组团：位于镇域北部， 具有行政、 商业服务职能，在现状老街基础上向北和向西发展， 为港口镇的核心组团；海螺建材工业组团：海
13、螺水泥厂厂区及生活服务区，山门生活区结合原有水泥厂生活区向北发展，形成山门居住、商业、医疗及文教等生活服务区；东南部建材工业组团：主要为工业、仓储区，发展陶瓷等建材工业。在三个组团之间沿山门河结合现状的煤矿采空区规划了一条绿色生态廊道， 恢复港口组团以南河流沿岸湿地特征， 建设以生态观光为特色的自然景区， 保护两岸自然植被特色。 并在周边建设农科园、 观光农业园以及港口镇区西侧的林果园及茶园。 形成山门河游览景区。并在海螺建材工业组团西部依托山门洞景点和泉水景观规划山门洞游览公园， 距离港口组团约4 . 5 公里。该地有天然的石门洞，景观独特；另外还是山门河的发源地， 有水洞等一系列景点， 有
14、待于进一步挖掘其景观价值。山门洞游览公园规划为休闲度假公园， 重点建设为城市 （宣城、 宁国） 居民服务的休闲、度假、疗养设施，发展观光农业，开展垂钓、采摘等项目。五、 结语自然环境资源是小城镇发展的主要载体， 决定了小城镇总体规划的地域空间特征， 总体规划应加强非建设用地的规划内容， 如何在总体规划中充分利用小城镇的资源进行优化配置， 保护生态环境， 挖掘小城镇的地域特色， 是保障小城镇健康、 良性发展的前提。港口镇的总体规划在这方面进行了探索， 力图创造一个生态、社会经济可持续发展的小城镇。在2 1 世纪，具有地域特征的城市无疑最具魅力， 我们将在这条道路上继续探索下去， 为中国的城镇化发展贡献自己的力量。（该规划项目荣获2 0 0 5 年度建设部部级优秀勘察设计( 村镇规划设计专业组) 二等奖）规划设计人员 ： 方明 邵爱云 赵文强 熊燕 赵健 冯新刚作者单位 ： 中国建筑设计研究院城镇规划设计研究院
