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1、1.1.引言引言我国加入 WTO 后建设领域的进一步开放，工程造价按照预算定额计算已不能满足市场经济发展的需要。工程量清单计价方法，是建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量规则提供工程量清单，投标人根据工程量清单、拟建工程的施工方案，结合自身情况，并考虑风险后，自主报价的计价模式。GBS05002003 建设工程工程量清单计价规范规定，全部使用国有资金或以国有资金投资为主的大中型建设工程，必须采用工程量清单计价模式进行工程造价的确定。这一规范的出台，是我国深化工程造价管理改革的一项重要举措，标志着我国工程造价管理已同国际惯例接轨。本文通过分析工程量清单计价的特点，谈谈该模式下工程造价的
2、控制。2.2.工程量清单计价模式的基础理论工程量清单计价模式的基础理论2.12.1 工程量清单计价模式的基本概念工程量清单计价模式的基本概念工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，由招标人按照建设工程工程量清单计价规范附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。它体现了招标人要求投标人完成的工程项目及相应工程数量，全面反映了投标报价要求，是投标人进行报价的依据，是招标文件不可分割的一部分。而工程量清单计价是建设工程招投标中。招标人或其委托具有资质的中介机构按照国家统一的工程
3、量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价模式工程量清单计价也是指投标人完成由招标人提供的 32 程量清单所需的全部费用。包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。即工程量清单计价模式采用的单价是有别于现行定额工料计价单价的另一种单价，即综合单价，它是指完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。2.22.2 工程量清单计价工程量清单计价2.2.12.2.1 统一计价规则统一计价规则通过制定统一的建设工程工程量清单计价方法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则，达到规范计价行为
4、的目的。2.2.22.2.2 工程量清单的含义工程量清单的含义工程量清单是指建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称及相应数量等的明细清单。它是按照招标要求和施工设计图纸要求规定将拟建招标工作的全部项目和内容，依照统一的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制，计算拟招标工程的工程数量的表格。它包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单和税金项目清单。2.2.32.2.3 工程量清单计价的含义工程量清单计价的含义工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目
5、费、规费和税金。2.2.42.2.4 工程量清单计价方法工程量清单计价方法工程量清单计价是在建设工程招标投标工作中，由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人报价，经评审合理低价中标的工程造价计价模式。 2.2.52.2.5 工程量清单计价采用综合单价计价工程量清单计价采用综合单价计价综合单价是指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费及利润，以及一定范围内的风险费用。2.32.3 工程量清单计价模式与传统定额计价模式的对比工程量清单计价模式与传统定额计价模式的对比传统的定额计价是我国使用了几十年的一种计价模式，
6、其基本特征就是：价格=定额+费用+文件规定，并作为法定的依据强制执行。而工程量清单计价模式是一种新的计价模式，死一种市场的定价模式，彻底开放了价格，由是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求情况、信息情况进行自由竞价，从而能够确定合同价格的方法。其与传统的定额计价模式想比较具有如下优势：2.3.12.3.1 有利于招标工作的科学管理有利于招标工作的科学管理实行工程量清单计价模式，由招标人编制工程量清单，投标人依据招标人提供的工程量清单自主报价，这就使投标人在“同一水平线上” ，统一了工程量计算的规则，避免了重复计算，且简单明了易学，便于招标、投标、评标的实际操作，使招投标工作更具合理性、科
7、学性。2.3.22.3.2 提供了公平竞争的平台提供了公平竞争的平台采用工程量清单招标，工程量清单是公开的，有利于投标人在“公开、公平、公正和诚实信用”的原则下充分竞争。同时投标人的自主报价使投标人处在“同一水平线上” ，促进了竞争的公平性，真实反应了企业的综合管理水平，强化了优胜劣汰的竞争。2.3.32.3.3 有利于业主对投资的控制有利于业主对投资的控制在投标过程中，有效引入竞争机制，采用低价中标的方式，淡化标底的作用。在保证质量、工期的前提下，按照国家“招标投标法”及其有关条款规定，最终以“在不低于成本”的合理低价值中标。按照工程量清单计价确定的中标价格，在工程量清单编制准确和工程无变的
8、情况下，中标价与最终结算价一致，中标单位所报的综合单价在整个合同执行期间不变。2.3.42.3.4 促进施工企业加强管理，提高竞争意识促进施工企业加强管理，提高竞争意识工程量清单计价，是按照“规定量、市场价、竞争价”的原则进行，它将工程造价的决定权交给投标单位，给企业灵活自主的报价空间，充分体现企业自己的技术管理水平等综合实力。投标单位为了达到中标目的，就必须不断加强管理，改进施工技术条件以降低施工成本，提高市场竞争力，以增加中标几率，使企业在激烈的市场竞争中处于优势。2.3.52.3.5 实现与国际惯例接轨实现与国际惯例接轨工程量清单计价模式是目前国际上通用的做法，现如今，随着经济全球化的不
9、断发展，我国建筑市场不仅有国内企业相竞争，同时也有国外建筑企业的加入，我国的企业也正积极的走出国门，参与国际竞争。所以实行工程量清单计价模式有利于我国走出国门，走向世界，有利于实现我国建筑行业与国际接轨。3 3. .工程量清单计价模式下的造价管理工程量清单计价模式下的造价管理3.13.1 投资决策阶段工程造价的控制投资决策阶段工程造价的控制建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设项目工程造价以及项目建成投产后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。 因此，为了在投资决策阶段做到有效控制工程造价应该推行建设项目法人责任制；在投资决策前进行市场预测，避免项目决策的盲目
10、性，减少和降低投资风险；资本金融资金必须有正式的承诺文件，投资各方必须做到资金到位，确保项目得到批准后能按期实施；加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据，同时应进行经济评价选出最优的投资方案并提出结论性意见或建议。3.23.2 设计阶段的工程造价控制设计阶段的工程造价控制在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计费虽然只占工程全部费用的不到 1%，但它对工程造价的影响程度可达到 75%以上。因此，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。在满足项目使用功能的前提下，合理的设计将使工程造价大幅降低。要在设计阶段控制好
11、工程造价应正确处理好技术与经济的关系；注重设计方案优选及设备选型；推行限额设计；运用价值工程优化设计；重视设计概预算的编制与审查等。3.3.3 3 招投标阶段工程造价控制招投标阶段工程造价控制注重招标文件及工程量清单编制工作。招标文件作为整个招投标过程乃至工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程造价控制的关键。编制工程量清单要注意编制依据、项目划分，清单说明言简意赅。3.3.13.3.1 重视询标工作重视询标工作合理低价中标在开标后，定标之前在建设工程招投标管理部门的监督下，对投标人进行询标。通过询标，可排除不合理报价，避免错报、漏报，便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清，为确定合理的合同
12、价打下良好基础。3.3.23.3.2 评标中应注意在审查投标单位报价评标中应注意在审查投标单位报价不能只看总造价不看分项单价，因为实际上总价符合要求的，并不等于每分项报价符合要求；总报价最低的，并不等于每一项报价最低。有些投标单位虽然总价差距不大，但有些项目的单价却差距较大，最终会增加结算造价。 3.43.4 施工阶段的造价管理施工阶段的造价管理施工阶段的造价管理 在施工阶段主要是以控制施工图预算或建设工程承包合同价为目标，在这一阶段节约的余地已经很小，但浪费的可能性却很大，所以要做好这一阶段的造价控制工作，要注重施工组织设计的编制；已完成工程量的计量工作；严格按照规定和合同约定拨付工程进度款
13、；严格控制工程变更，及时处理施工索赔工作。3.3.5 5 竣工阶段的造价管理竣工阶段的造价管理竣工阶段的成本控制主要包含竣工验收、工程计量以及办理竣工结算等工作。这一阶段是工程实施总结性的阶段，所有建筑安装工程实际的投资，将在这一阶段进行汇总，进而分析投资是否超标。因此在这一阶段结算时要有耐心细致的工作方法，检查隐蔽验收记录。落实变更洽商，按竣工图纸、设计变更等竣工资料重新准确计算实际完成工程量。核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时或合同签订时的综合单价一致，多到现场进行核对。3.5.13.5.1 以设计阶段为重点的建设全过程造价控制以设计阶段为重点的建设全过程造价控制工程造价控制的关键在
14、于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的 1%以下，但正是这少于 1%的费用对工程造价的影响度占 75%以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。3.5.23.5.2 技术与经济想结合是进行工程造价控制的最有效手段技术与经济想结合是进行工程造价控制的最有效手段长期以来，在我国工程建设领域，技术与经济相分离。许多国外专家指出，中国工程技术人员的技术水平、工作能力、知识面，眼外国同行相
15、比几乎不分上下，基于工程量清单计价模式的工程造价控制方法研究但他们缺乏经济观念，设计思想保守，设计规范、施工规范落后。国外的技术人员时刻考虑如何降低工程造价，而中国技术人员则把它看成与己无关的财会人员的职责。而财会、概预算人员的主要责任是根据财务制度办事，他们往往不熟悉工程知识，也较少了解工程进展中的各种关系和问题，往往单纯地从财务制度角度审核费用开支，难以有效地控制工程造价。为此，迫切需要解决以提高工程造价效益为目的，在工程建设过程中技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下经济合理，在经济合理基础上的技术先进
16、，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。3.5.33.5.3 主动控制主动控制传统决策理论是建立在绝对的逻辑基础上的一种封闭式决策模型，它把人看作具有绝对理性的“理性的人”或“经济人” ，在决策时，会本能地遵循最优化原则来选择实施方案。长期以来，人们一直把控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。在工程项目建设全过程进行这样的工程造价控制当然是有意义的。但问题在于，这种立足于调查一分析一决策基础之上的偏离一纠偏一再偏离一再纠偏的控制方法，只能发现偏离，不能使己产生的偏离消失，不能预防可能发生的偏离，因而只能说是被动控制。自 70 年代初开始，人们将系统论和控制论研究成果用于项目管理后，将“控制”立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法，因此被称为主动控制。也就是说，我们的工程造价控制，不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动地控制工程造价更要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。4.4.目前我国在实施工程量清单计价
