民盟中央课题江苏省调研报告

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1、08 年民盟中央课题江苏省调研报告年民盟中央课题江苏省调研报告作者:中国民主同盟江苏省委员会中国民主同盟江苏省委员会 发布时间:20082008 年年 1212 月月 1717 日日经济发达地区政党关系和谐建设的核心要素经济发达地区政党关系和谐建设的核心要素 民盟江苏省委课题组 2008.10.31 胡锦涛总书记在 2006 年 7 月全国统战工作会议上强调:“巩固和发展我国 社会主义政党关系，实现我国政党关系长期和谐，根本在于坚持走中国特色社 会主义政治发展道路，关键在于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治 协商制度。既要坚持中国共产党的领导，又要促进多党派团结合作；既要提高 党的执政能

2、力，又要发挥民主党派参政议政的作用；既要重视做好民主党派的 思想引导工作，又要真诚接受他们的民主监督；既要全面推进党的建设新的伟 大工程，又要积极支持民主党派自身建设”。这里提出的原则（可以概括为 “一个根本，一个关键，四既四又”），是正确处理中国大陆境内中国共产党 和各民主党派关系的基础，是发展社会主义民主、建设中国特色社会主义政治 文明的重要内容，也是推进中国大陆境内党际关系和谐、构建社会主义和谐社 会的重要内容。按照中国的政党制度白皮书中所用的语言，中国大陆境内 实行的政党制度“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”可以简称为 “中国多党合作制度”。本调研报告即以此为研究中国民主同盟（

3、简称民盟） 与执政党政党关系和谐建设的思想基础。 中国多党合作制度能推进中国的人民民主国家政权建设。为增强民主党派 参政议政、民主监督和知情出力的针对性和有效性，中共江苏省委始终把发展作为民主党派参政议政第一要务，把统一战线成员的智慧和力量凝聚到“两个 率先”(即率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化)的宏伟大业和构建社 会主义和谐社会上来。凡涉及江苏的党代会、政府工作报告、党风廉政建设、 大政方针、重大决策、经济发展中长期规划、重大人事安排等重要事宜，中共 江苏省委都召开协商会、座谈会或通报会。为加强政权建设，中共江苏省委高 度重视民主党派参政议政的作用，目前，全省有 262 名民主党派成

4、员担任各级 政府部门和司法机关县处级以上领导职务，其中副省长 1 人，省级政府部门和 司法机关领导干部 29 人；有 79 人担任高等院校、科研院所、大型企业领导职 务，其中 22 人任正职；有各级人大代表 756 名，各级政协委员 3141 名。这些 民主党派人士在各自岗位上积极发挥民主监督作用，帮助各级党政部门转变思 想作风和工作作风，帮助中国共产党不断提高拒腐防变和抵御风险能力，民主 党派真正成为共产党的亲密友党、挚友（顾仁华，新世纪新阶段构建社会主义 政党关系的思考，贵州社会主义学院学报，2008 年第 1 期）。 江苏的苏南地区，是经济发达的典型地域，在全面建设小康社会的伟大实 践中

5、，苏南人民走出了一条经济社会与民主政治全面发展的路子，取得了显著 成绩：苏南经济发展持续走在全国前列，从年起苏南就有个县（市） 进入全国百强县的前名；城镇三大社会保障和农村社会保险的复盖率均达 到以上，最低生活保障复盖率达到；各地对公共服务事业的投 入大幅度增加，公共服务事业全面发展；人均预期受教育年限达年， 卫生服务体系健全率为，广播电视数字化程度达，村村开通了 公交车；生态环境更加适宜人居，在全国第一批个生态市中苏南就占有个， 分别是昆山、江阴、常熟、张家港。近年来，苏南城镇居民收入增幅比全国 高个百分点，农民人均纯收入增幅比全国高个百分点， 年城乡居民收入比就达到为，城乡差距在全国是较小

6、的。经济、 政治、文化、社会四位一体的全面发展，推动着苏南向基本实现社会主义现代 化阔步前进。以县级市昆山为例，昆山城镇居民人均可支配收入和农民人均纯 收入年均增长 14%和 10%以上，全市农民中人均收入超过 8000 元的多于 65%， 不足 2000 元的少于 1.2%，城乡人均收入差小于 2 比 1。经过省专家组的考核， 昆山在 2005 年底就率先实现了江苏全面建设小康社会的指标，其中人均 gdp、 城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入三项核心指标分别达到 78553 元(按 常住人口计算)、16809 元和 8519 元，率先基本达到了全面小康社会水平。 2005 年就荣膺中国经

7、济百强县榜首。2007 年全国县域经济百强县（市）前十名 中，张家港市与昆山市、江阴市、常熟市并列第一名。 尽管昆山市、江阴市、常熟市都有民盟县级市委组织，考虑到调研内容对 全国范围内多数同类地区的适用性，民盟江苏省委的调研，还是选择了经济发 展水平略次于苏州的南京和常州二个地级市民盟市委，与苏州的张家港和常州 的金坛二个县级市民盟市委作为分析对象，民盟干部和应邀参会的中共统战部干部根据调研课题组的调研提纲畅谈了事前精心总结的党派工作感受，并形成 一些共识。我们的部分调研提纲是： 1. 党盟政党关系和谐的理论基础是什么？ 2. 本地党盟政党关系现状是怎样的？ 3. 民盟主要领导人在党盟政党关系

8、和谐中的作用体现在哪些方面？ 4. 民盟领导机关在党盟政党关系和谐中的作用体现在哪些方面？ 5. 民盟社会影响力在党盟政党关系和谐中的作用体现在哪些方面？ 6. 民盟所获得的政治安排在党盟政党关系和谐中的作用体现在哪些方面？ 7. 民盟参政党理论在党盟政党关系和谐中的作用体现在哪些方面？ 8. 民盟与政府的关系在党盟政党关系和谐中的作用体现在哪些方面？ 9. 民盟基层组织怎样为基层党盟政党关系和谐制定有效的工作制度？ 10.当前影响党盟政党关系和谐的最重要的表现是什么？ 在江苏的调研中，还结合实践同时综合分析了近期国内研究的一些理论成 果，总结归纳出的经济发达地区政党关系和谐建设的核心要素很多

9、，主要的是：核心要素之一：核心要素之一： 民盟必须坚持自觉接受中国共产党的领导民盟必须坚持自觉接受中国共产党的领导 不少统战理论专家提出，民主党派的存在、成长、建设和发展以及多党合 作制度的坚持与完善，哪一步都离不开中国共产党的领导和支持，离不开执政 党的执政能力的不断提高，这是被历史所证明了的。许多地方党委把加强对民 主党派的领导、完善和民主党派的关系、发挥民主党派的作用，列入党委工作 考核标准。这是非常正确的。中共中央要求各级党委妥善处理好坚持党的领导 和尊重民主党派组织独立的关系，要求各级党委与民主党派积极进行民主协商、 平等讨论、开展政治思想工作，以增进理解、促进共识。要求各级党员领导

10、干 部要率先垂范，参加多党合作与政治协商活动，主动接受监督，模范地贯彻执 行党的方针政策。这些要求都被江苏的政党工作实践证明是必要的。参政党参 政地位的维护，要有参政党自己的努力，更取决于执政党的领导作用。 相对而言，执政党对中国政党制度的理论研究，对如何领导参政党进行政 党活动的理论探讨，滞后于执政党自身党建理论研究。首先表现在执政党高层 没有一支相对固定的参政党理论研究队伍。做为国家基本政治制度之一的“中 国多党合作制度”，毫无疑问应由执政党高层完成其思想理论基础的系统研究 任务。 在目前我国基本政治制度已经由执政党确立的情况下，执政党有责任将相 关理论与政策明确阐述并转化成国家法规体系。

11、建议中国的执政党要在 2005年 5 号文件的基础上，率先研究并制定中国政党制度的执政党和政府的具体贯 彻与运作方式，尤其是在执政党内部，统战部要与执政党的组织部、宣传部、 对外联络部的工作协调，共同为国家基本政治制度做细致的工作。 多党合作制度的发展和完善，是以参政党的健康发展为前提的，加强参政 党的建设也就是十分重要的。执政党要把执政党的建设，与执政党政治领导的 参政党建设紧密地结合起来，共同促进、共同发展。执政党还要把支持民主党 派从理论上加强自身建设作为执政党的一项重要政治责任。 2004 年，中央社会主义学院政党制度研究中心已经成立。中共中央党校是 轮训党的高中级领导干部和马克思主义

12、理论干部的最高学府。下设哲学、经济 学、科学社会主义、政法、党史、党的建设、文史等七个教研部和国际战 略研究所，似乎也应设立“多党合作制度教研部”。中央党校以及各级党校培 训执政党领导干部时，更需要有系统的讲清执政党在多党合作制度的贯彻中众 多细节的准确把握。 社会环境和群众基础是参政党功能发挥的一个重要因素，这是需要执政党 发挥舆论宣传领导作用的。根据一项对在校大学生和社会人员的调查，对“您 是否了解民主党派”这一问题，有 32 人回答“否”，占 43.2%；对“您与民主 党派有过接触吗”这一问题，71 人回答“否”，占 95.8%；对“您认为民主党 派在社会中发挥的作用大吗”这一问题，2

13、人回答“大”，占 2.7%，5 人回答 “比较大”，占 6.8%，37 人回答“不清楚”，占 50%，30 人回答“不大”，占 40.5%；对“您知道中国有哪几个民主党派吗”这一问题，能完整回答出 8 个 的只有 1 人，占 1.3%；对“您知道民主党派有哪些职能吗”这一问题，能回答 完整的只有 2 人，占 2.7%（郑宪，中国民主党派建设理论，中共中央党校出版 社，2005 年版）。可见，参政党建设的社会基础还有待执政党进一步夯实。 参政党能否自行解决参政党理论建设的难题？答案是否定的。因为参政党 无法承担这个重要任务，除参政党党派各级机关有少量公务员做公务工作外， 没有专职做参政党工作的非

14、公务员。而从事参政党理论建设的人员，又需要有 长期参政党“事业”实践的积累而不是依靠“职业”公务实践的积累，还要有 良好的至少包括政治学和政党学的理论素养，再者就是愿意把宝贵的精力投向 这么一个难度颇大的理论研究领域，由于这些条件不足，即使做出来一些调研 报告，很难满足“多党合作制度”建设的要求，很难与执政党强大的党建队伍 匹配，很难在这种理论研究力量相差绝对悬殊的情况下实现执政党与参政党的“长期合作”。这个国家基本政治制度将在中国长期存在，相信没有哪一位现 在的领导人能肯定的说，这个参政党理论建设能由参政党主动自觉的完成。从 对中华民族负责的角度讲，参政党理论建设是参政党心有余而力不足的重要

15、遗 憾。 核心要素之二：核心要素之二： 政党关系要考虑包括祖国统一大业在内的内容政党关系要考虑包括祖国统一大业在内的内容 对“中国的政党关系和谐”概念要做出一个界定，有人认为，主要是考虑 到在当代中国，广义的政党关系，不仅有大陆上作为执政党的共产党与作为参 政党的各民主党派的关系，也有各参政党之间的关系，甚至还应该包括大陆各 政党与台、港、澳各政党之间的关系，以及台、港、澳各政党之间的关系。特 别是随着前中国国民党主席连战、中国亲民党主席宋楚瑜访问大陆以及中国共 产党与中国国民党、中国亲民党建立较为畅通的联系渠道的背景下，当前学界 所普遍认为的和谐政党关系仅指在大陆作为执政党的共产党与作为参政

16、党的各 民主党派的关系，显然是不够全面的（权宗田，唐长久，和谐的政党关系:社会 和谐的政治基础执政党与参政党关系的视角，理论月刊，2008 年第 2 期） 。 尤其是，中国的政党制度（中华人民共和国国务院新闻办公室，二 七年十一月）在前言中出现了重要的会引起重大政治问题的话语，“中国实 行的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（以下简称中国多 党合作制度），它既不同于西方国家的两党或多党竞争制，也有别于有的国家 实行的一党制。这一制度在中国长期的革命、建设、改革实践中形成和发展起 来，是适合中国国情的一项基本政治制度，是具有中国特色的社会主义政党制 度，是中国社会主义民主政治的重要组成部分”。在这里，“中国实行的政党 制度”没有包括目前香港和澳门地区的政党状态，更没有包括台湾地区的政党 状态。在祖国统一进程中，“港台”的政党对我国传统的政党制度提出了挑战。 目前我国的政党制度与政党关系主要是就大陆境内的共产党与八大民主党派而 言。随着香港、澳门的