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1、肇庆市土地利用总体规划（2006-2020 年）中中 期期 评评 估估 报报 告告肇庆市国土资源局肇庆市国土资源局2013-6-202013-6-20目目 录录1.项目概况.11.1 指导思想 .11.2 评估目的 .11.3 评估方式 .11.4 评估原则 .11.5 评估工作流程 .21.6 评估基础资料 .32.新一轮土地利用总体规划概况.32.1 新一轮土地利用总体规划主要内容 .32.2 新一轮土地利用总体规划实施情况 .53.土地利用总体规划定性分析.103.1 耕地和基本农田保护指标实现度评估 .103.2 建设用地指标实现度评估 .113.3 补充耕地目标实现度评估 .123.
2、4 规划布局和分区评估 .123.5 重点建设项目实施情况评估 .134.土地利用总体规划定量分析.144.1 评价指标体系 .144.2 评价方法 .154.3 权重确定方案 .154.4 最终选定指标及权重 .164.5 评估指标计算 .164.6 定量分析结果 .235.评估结论.246.建议.24611.1. 项目概况项目概况1.1 指导思想肇庆市土地利用总体规划中期评估工作是以科学发展观为统领，围绕保护资源和保障发展目标，坚持“两区引领两化” ，坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化土地用途管制，促进节约集约用地，有效参与宏观调控，提高土地规划的科学性和权威性，使土
3、地利用总体规划能够应对经济社会客观发展的要求，促进经济社会全面协调可持续发展。1.2 评估目的通过对肇庆市土地利用总体规划（2006-2020 年） （以下简称“规划 ” ）目标、布局、措施等进行评估，掌握 2005 年以来规划实施期间土地利用变化情况和特点，分析规划实施的成效和问题，提出促进规划有效实施的对策建议，提高规划的合理性与现势性，确保规划发挥龙头作用，引导产业合理布局，在节约集约用地的基础上最大可能地保障社会经济发展用地需求。1.3 评估方式土地利用总体规划实施评估分为定期评估与适时评估，本次肇庆市土地利用总体规划中期评估属于定期评估，根据国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划中
4、期评估工作方案的通知 （国土资厅发201325 号） ，肇庆市土地利用总体规划中期评估评估时点为 2012 年。1.4 评估原则（1）客观真实原则基础数据采用依法公布和审批的经济社会、土地利用等数据，保证评估过程和结论的客观性，如实反映规划实施情况。（2）综合评估原则规划评估应采用定性分析与定量评价相结合等方法，对各类用地变化情况、用地结构调整和空间布局情况、规划措施执行情况等进行评估，综合分析规划实施效益。（3）统筹兼顾原则评估过程中对涉及的问题，在分析、研究、论证的基础上，统筹兼顾，提出解决办法。1.5 评估工作流程规划评估程序主要包括：（1）工作准备。根据文件要求申请评估经费，制定工作和
5、技术方案，选择技术单位，确定技术人员。 （2）前期调查。收集经济社会、土地利用、相关行业数据、资料、图件。（3）开展规划评估。对规划实施情况进行定性分析与定量评价，总结规划实施成效、问题及原因，提出评估主要结论和促进规划进一步有效实施的建议。（4）编制成果。编制规划评估报告、表格等成果。（5）成果上报、备案。在进一步修改规划评估成果的基础上，将成果报省国土资源厅备案。31.6 评估基础资料（1）社会经济资料。包括且不局限于 2005-2012 年政府工作报告、2005-2012 年肇庆市统计年鉴。（2）土地利用数据。包括且不局限于肇庆市各县市区 2005-2012 年土地利用状况（变更调查）
6、、土地利用年度计划执行情况、土地开发整理补充耕地情况、土地闲置情况、土地复垦情况等。（3）土地规划数据。包括且不限于肇庆市新一轮土地利用总体规划、各县市区土地利用总体规划（2010-2020 年） 、各县市区土地利用总体规划局部修改情况、使用有条件建设区情况及占用多划基本农田情况。（4）基础图件与数据库。包括且不局限于土地利用总体规划图，土地利用现状图、基本农田保护图、土地整治规划图、重大工程及重点项目布局图、建设用地空间管制分区图、中心城区土地利用现状图、中心城区土地利用总体规划图以及影像数据。（5）相关行业、部门规划资料。主要包括肇庆市经济社会发展“十二五”规划、肇庆市主体功能区划、 肇庆
7、市市域城镇体系规划（2001-2020 年） 、 肇庆市城市总体规划（20102020 年） 、 肇庆市重大项目建设“十二五”规划等规划资料。2.2. 本轮土地利用总体规划概况本轮土地利用总体规划概况2.1 本轮土地利用总体规划主要内容（1） 规划的范围是肇庆市市域内的全部土地，包括肇庆市下辖的端州区、鼎湖区、广宁县、德庆县、封开县、怀集县，以及代管的高要市、四会市两个县级市，土地总面积约 1.5 万平方公里。（2） 规划的期限为 2006-2012 年，十五年规划。（3） 规划获批准时间为 2011 年 1 月 17 日。（4） 规划采用基期数据为采用 2005 年土地变更调查数据。（5）
8、规划与二调衔接主要体现在各县市区编制土地利用总体规划时土地利用现状数据需进行基数转换，并且充分落实好各项控制性指标。（6） 规划的土地利用战略是围绕建设“最适宜旅游的花园式风景旅游城市、最适宜人居的生态型山水城市、最适宜创业的现代化工业城市”的目标，以落实“珠三角一体化”战略为契机，以保护耕地和基本农田、保护土地生态环境和节约集约用地为核心，实施“生态优先、有序拓展、功能提升”的土地利用战略。（7） 规划的土地利用目标：至 2010 年耕地保有量不低于公顷，至 2020 年耕地保有量不低于公顷。规划期间，基本农田保护面积不低于公顷，基本农田保护率达到 88.33%；通过土地开发、整理、复垦和园
9、地山坡地开发补充耕地等措施，至 2010 年补充耕地 14803公顷，至 2020 年补充耕地 21335 公顷；严格控制建设用地规模，至 2010 年，建设用地总规模控制在 74980 公顷以内，城乡建设用地规模控制在 59511 公顷以内，城镇工矿用地规模控制在 24844 公顷以内，建设占用耕地控制在 2453 公顷以内；至 2020 年，建设用地总规模控制在 85428 公顷以内，城乡建设用地规模控制在 66630 公顷以内，城镇工矿用地规模控制在 31353 公顷以内，建设占用耕地5控制在 7901 公顷以内；以提高土地利用效益为目的，严格控制建设用地增量，积极推进节约集约用地，至
10、2010 年人均城镇工矿用地控制在 146 平方米以内，至 2020 年人均城镇工矿用地控制在 142 平方米以内；合理配置生态用地，努力改善生态环境，至 2010 年，全市城镇绿化率达到 40%，人均绿地面积不少于 12 平方米，全市林地、园地等具备生态价值的用地比例不低于 74%；至 2020 年，全市城镇绿化率达到 42%，人均绿地面积不少于 15 平方米，全市林地、园地等具备生态价值的用地比例不低于 73%。2.2 本轮土地利用总体规划实施情况2.2.1 规划实施成效（1）规划严格执行，在宏观调控及产业发展指导上发挥重要作用。土地利用总体规划和年度计划作为控制土地供应“闸门”的主要手段
11、，有效发挥了对建设用地和固定资产投资规模、结构的调控作用，促进了国民经济的平稳较快发展。在土地市场秩序治理整顿中，以土地利用总体规划为依据审核各类园区和清理违法用地项目。规划对新增建设用地有保有压，利用结构不断优化，既有效遏制了城乡建设大量圈占土地的势头，又保障了基础设施建设及其他各项事业发展的必要用地，促进土地资源的可持续利用以及社会经济的可持续发展。（2）有力地保护了农用地特别是耕地。经过肇庆市国土资源局及各县市区国土资源局的共同努力，土地用途管制得到进一步加强，城乡建设农转非得到有效控制。鼓励各地使用存量建设用地，开展低效建设用地二次开发，降低经济发展对农转非的压力。规划基期，农用地面积
12、占肇庆市国土总面积的 91.46%，其中耕地面积占总面积的 12.19%。2012 年末农用地面积占总面积比例下降了 1%，而耕地面积占总面积比例上升了 0.55%。由于端州区及大旺华侨农场无法完成耕地补充义务，规划安排了山区县承接两地的补充耕地任务。规划实施数年以来，农转非占用耕地 2101 公顷，按照耕地占补平衡原则，肇庆市开展了土地开发整理复垦补充耕地工作，规划实施期间补充耕地 14360 公顷，远远超于农转非耕地占用量，除满足本地占补平衡需求外，还能在一定程度上帮助珠三角地区完成耕地占补平衡。（3）加强了基本农田保护力度。规划将基本农田保护区划入限制建设区，并实行严格的基本农田保护制度
13、。与此同时将基本农田保护量逐级分到各县各乡镇，明确各级政府基本农田保护责任，并且将基本农用地落实到地块。规划期间，肇庆市基本农田保护任务为公顷，为增加规划弹性，在落实上级规划下达的基本农田保护指标基础上，肇庆市划定基本农田面积公顷，多预留基本农田面积7542 公顷，并列明允许占用多预留基本农田项目清单，严格控制项目建设随意占用。2012 年肇庆市各县市区乡镇与村民小组签订了基本农田保护责任书，在广东省出台的关于建立基本农田保护经济补偿制度的意见指导下，明确了市级人民政府及县级人民政府基本农田保护经济补偿标准。2012 年末肇庆市基本农田面积为公顷，规划实施期间基本农田面积不减少，超量完成上级下达的基本农田7保护力度。（4）稳步落实土地利用重大工程。肇庆市再规划实施期间开展了土地利用重大工程主要内容包括：土地开发整理复垦、园地山坡地开发、现代标准农田建设、 “三旧”改造、建设用地整理、城乡建设用地增减挂钩，多角度多方位保障农业发展以及社会经济建设。（5）增强了全社会依法依规用地意识。规划实施以来，土地利用总体规划的社会影响日益扩大，土地利用规划在规划体系中开始占有越来越重要的地位，在土地管
