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1、美国与印度尼西亚军事关系解析美国与印度尼西亚军事关系解析话题：兴趣爱好 印尼近年来，随着美国战略重心向亚太地区转移，巩固和发展与该地区国家的战略伙伴关系，成为美国亚太战略的重要任务。据美国星条旗报2013 年 7 月 29 日报道，美国已将印度尼西亚视为其在东南亚地区具有潜在价值的重要合作伙伴。为了加强与印尼的政治军事关系，奥巴马总统将原先负责南亚与中亚地区事务的助理国务卿罗伯特布莱克任命为新一任驻印尼大使。此外，美国还计划为印尼建造军营和提供培训援助。鉴于印尼是东南亚地区军事实力最强的国家之一，在美国不断加强在东南亚军事存在的背景下，美国与印尼军事关系的发展动向更加引人关注。历史回顾苏加诺时
2、期（19451965 年）的敌对关系印尼于1945 年 8 月 17 日宣告独立，并于 1950 年赢得独立战争胜利，建立统一的印度尼西亚共和国。由于特殊的战略地理位置和丰富的自然资源，印尼被美国视为遏制共产主义的重要环节，杜鲁门政府一直企图把印尼拉入西方阵营。早在印尼独立之前，美国“冷战之父”乔治凯南就曾经指出，“非常奇怪的是，就当前我们与克林姆林宫的斗争而言，最关键的环节或许就是印尼问题。 ”然而，时任印尼总统苏加诺坚决奉行维护民族独立和反对帝国主义、殖民主义干涉内政的外交政策，大力清除西方势力在印尼国内的影响。冷战初期，美国为了遏制共产主义和中国，试图拉拢印尼参加反华军事同盟东南亚条约组
3、织 。但印尼不仅拒绝参加该同盟，还于 1950 年与中国建立了外交关系，实行对华友好政策。此外，苏加诺还于 1959 年提出民族主义、宗教和共产主义三大思潮合作的主张，进一步引起美国等西方国家的担忧。20 世纪 50 年代中期，印尼苏门答腊岛和苏拉威西岛的叛乱武装在美国等西方国家的支持下发动叛乱，企图成立“印尼共和国革命政府”，脱离中央政府，但遭到印尼政府的坚决镇压和打击，印尼与美国的矛盾进一步加深。美国指责苏加诺政府搞“雅加达-北京-平壤轴心”，把苏加诺视为眼中钉、肉中刺，并支持印尼右派军人推翻苏加诺政权，最终导致 1965 年苏加诺警卫团翁东等发动“九三事件”和苏加诺的垮台。苏哈托时期（1
4、9661998 年）的密切关系苏加诺下野后，时任陆军战略后备部队司令的苏哈托掌握了印尼军政领导权。苏哈托政府为了争取外国经济援助和投资，采取了亲西方的政策，实行“建设外交”，扩大国际合作。特别是在对美关系问题上，苏哈托采取“一边倒”的亲美政策，成为美国的坚定盟友，在政治、经济和军事等各个领域接受美国的影响。政治上，印尼在国际事务中支持美国的霸权主义政策，并成为美国在亚洲遏制中国的重要伙伴。苏哈托政府派大批留学人员到美国深造，加强与美国的文化和教育交流，印尼的高层官员多数是美国培养的精英。经济上，美国是印尼的首要经贸对象国、投资国和债权国。在印尼进出口贸易总额中，美国及日本占有近一半的份额。以美
5、、日为首的援助印尼国际财团（IGGI）长期向印尼提供经济援助和贷款，导致印尼成为世界上最大的债务国之一，外债曾高达 1500 亿美元。军事上，印尼加强与美国的军事合作，高级军官轮流到美国参加培训和深造，印尼军队的武器装备主要来源于美国，两军还经常举行联合军事演习。世纪之交：波折之后趋于正轨虽然在苏哈托执政时期，美国与印尼在政治和军事领域保持着密切关系，但两国在人权等问题上也存在分歧。1999 年 8 月，即苏哈托下台后的第二年，东帝汶举行全民公决，选择独立。9 月，印尼国民军及其支持的民兵对东帝汶发动攻击，造成大量人员伤亡，多数基础设施被毁。美国政府在国会的压力下中止了与印尼的军事交往，两国军
6、事关系跌入低谷。1999 年 10 月，印尼举行首次民主选举。印尼的民主化进程为两国军事关系发展注入了新的动力。克林顿在 11 月13 日会见新当选的印尼总统瓦希德时表示，美国愿意与印尼开展对话，以恢复两国军事关系，并表示瓦希德的当选有助于加强两国关系，包括军事关系。2000 年 3 月，美国国会同意克林顿政府有限度地恢复与印尼的军事合作。“911”恐怖袭击事件后，国际反恐斗争的需要为两国军事关系正常化提供了契机。 “911”事件后不久，印尼总统梅加瓦蒂访美，两国元首就增加两军联系与交往等问题达成一致。在 2004 年底印度洋海啸的救援行动中，美国与印尼军队进行了全面合作。美国国防部抓住这一机
7、会，积极推动美政府解除对发展两国军事关系的限制。2005 年 11 月，美国国务院宣布解除对印尼的军售禁令，并通过了对外军事资助项目，为印尼提供军事援助。至此，美国与印尼军事关系实现了正常化。现如今，两国在武器贸易、军事训练和演习等领域已建立起较为稳定的合作机制，两军关系稳步发展。主要动因亚太安全形势变化是美国与印尼军事关系发展的战略背景进入 21 世纪后，亚太地区的安全形势和国家间关系的平衡发生了微妙变化。特别是中国国力的增强和影响的扩大，引起了美国一些战略人士的关注，他们呼吁美国政府重视东南亚，抵消中国日益增长的影响力。国防部副部长沃尔福威茨曾对美国与印尼军事关系的重要性评论称， “印尼热
8、切期望美国帮助其实现军事力量现代化并训练高级军官；美国则热切期望印尼作为一个强大的民主盟友，来抵消中国在该地区日益增长的影响力。 ”美国世界政治评论也曾刊文评论称，为赢得印尼的“倾心”，争取在东南亚的影响力，美国很早就与中国展开了激烈的竞赛。文章分析认为，在这个燃料短缺和反恐的时代，印尼占据着重要的战略位置，并拥有丰富的自然资源，所以对于任何国家而言，印尼都是一位能够带来实惠的伙伴。近来，美国已将“追求”印尼的手段从传统的贸易协定、直接投资、获准进入当地市场及技术支持，延伸到提供军事硬件与军事合作层面。联合反恐是美国与印尼恢复军事关系的直接诱因“911”事件后，美国政府将反恐作为外交政策的首要
9、关注点，并开始争取印尼在东南亚反恐行动中的合作。美国联合武装力量季刊曾刊文分析称， “美国在制定对印尼的政策时，反恐合作开始超越人权有效的军事关系再次对美国的目标变得非常重要。 ”美国政府官员也在不同场合反复表示，应该恢复对印尼的军事援助，实现两国军事关系的正常化。在美国反恐联盟战略的指导下，美国与印尼加强了双边政治互信与支持。 “911”事件后不久，即 2001 年 9 月 1921日，印尼总统梅加瓦蒂访问美国，这是事件发生后第一位访问美国的伊斯兰国家领导人，双方就反恐等一系列问题进行了磋商与会谈，并发表了联合声明。印尼对美国建立国际反恐联合阵线表示支持；作为回报，布什总统承诺恢复对印尼的经
10、济和军事援助。此外，对于印尼国内的民族分离主义运动（主要是亚齐、巴布亚等地） ，美国改变了过去以“人权”为由向印尼政府施压的做法， “默许”印尼采取打击措施，防止这些地区的分离势力发展成为新的恐怖策源地。美国还派遣中东特使津尼赴印尼协助处理亚齐问题，并申明美国支持印尼维护国家主权与领土完整的努力。印尼民主化进程为美国与印尼军事关系正常化扫除了重要障碍印尼的民主化进程，特别是在军政关系改革方面取得的进展，为两国实现军事关系正常化扫除了一大障碍。长期以来，军队一直是印尼国家权力和社会控制的主要支柱。但在 1998 年 10 月 5 日维兰托宣布实施“新范式”改革计划后，印尼军政关系改革取得了实质性
11、进展。到 2004 年 9 月底，印尼不仅取消了军方在立法机构的指定席位和社会政治职位，还实现了军队与警察分离，明确规范军队与警察在国防和国内安全方面的责任，并逐步确立了文官对武装力量的牢固控制。美国国务院和国防部决策者认为，恢复对印尼的军事援助，实现两国军事关系正常化，有助于进一步推动印尼军政关系的民主化改革。具体地说，通过发展与印尼的军事关系，可以在接触中对印尼军方人士施加影响；印尼军官接受美国的军事培训，可以直接在美国的文化环境中感受美国军队的职业精神，更加理解美国的军政关系，从而更有可能接受并尊重文官控制军队的原则。2001 年 4月 30 日，美国国务卿鲍威尔在参议院拨款委员会作证时
12、表示，印尼已经经历了某些困难时刻，现正沿着正确的方向前进。他声称：“现在我们应重新开始支持其军队，以确保他们能够接触美国和西方的价值观，使我们有机会与他们合作，训练他们，对他们投资，使之成为印尼内部的一支积极力量在与一个国家合作并试图促进其政治发展时，我们应准备投资于那些尚未符合标准而我们又迫切希望它们完全符合、且又在沿着正确方向前进的机构。 ”由此可见，美国发展与印尼的军事关系，重要考虑之一就是推动印尼军政关系的改革，加强对印尼军方的影响。重要影响推动美国亚太战略的实施发展与印尼的军事关系，是美国亚太战略的重要内容。首先，美国在亚太地区的军事存在由此得到强化。亚太是美国战略调整的重点，尽管美
13、国在日、韩及东南亚一些国家建有军事基地或派驻部队，但长期以来，印尼、马来西亚等国对美国在东南亚的军事存在一直保持警觉。美国通过改善与印尼的军事关系，以打击海盗和维护国际航道安全为由，巩固和加强了与东南亚国家的双边和多边军事合作机制。而印尼军方一些人士也开始在某些场合对美国在亚太地区的军事存在表示理解。印尼国防部长普尔诺莫尤斯吉安托罗在 2013 年 4 月接受航空周刊采访时称：“我们对于美国在亚太地区增强存在这一点没有任何问题，美国在亚太的介入是为了促进该区域的合作与稳定。 ”其次，美国在东南亚地区的反恐战略得以有效实施。印尼是世界上穆斯林人口最多的国家，且地形复杂，海岸线漫长。这种特殊的人口
14、背景和复杂的地理环境，使美国在反恐行动中十分看重印尼的地位，并争取印尼的积极配合。与此同时，印尼国内极端势力有所抬头，与“基地”组织联系密切的伊斯兰祈祷团在巴厘岛和外国使馆区制造了多起针对外国人的恐怖袭击行动。在此情况下，印尼不断加强反恐行动，自 2002 年巴厘岛爆炸事件以来已抓捕了数百名嫌犯。此外，在美国多次要求下，印尼逮捕了据称是伊斯兰团精神领袖的巴希尔，并击毙了头号通缉犯、炸弹专家哈辛，有效地配合了美国在东南亚的反恐行动。推进印尼军队现代化建设对印尼而言，恢复和发展对美军事关系，有助于推进印尼军队的现代化建设，特别是武器装备的改进。此前，由于遭受美国等西方国家的军事制裁，印尼军队的武器
15、装备零配件供应不足，特别是海军只有34 成战舰处于服役状态。自 2005 年美国取消对印尼的军事援助和武器出口限制以来，两国间的军事贸易取得了长足发展。2006 年，印尼从美国获得了近 100 万美元的军事资助。到了 2009 年，这一金额攀升到 2000 万美元。2010年 6 月，美国与印尼签署了防务领域合作框架安排 ，进一步整合两国间的军事合作项目。美国驻印尼大使馆声称，美方正在考虑印尼向美国防部提出的广泛的服务和设备要求，并有意成为印尼的主要军火供应商。此外，与美国在军事训练等领域开展合作，有助于印尼军队战斗力的提高。2005 年 2 月，美国对印尼重新开放“国际军事教育和培训”，10
16、 多年来首次拨款 40 万美元用于培训印尼军官。此后，两国在军事训练领域中的交流与合作日渐热络。许多印尼军官前往美国军事院校受训，美国军官也到印尼的指挥和参谋学院进行交流。2008 年，两国间的安全合作行动，包括双边或多边演习、军官访问和研讨会等超过了 100 起。美国还于 2010 年 7 月宣布恢复与印尼特种部队的军事联系，并考虑逐步扩大双方的作战训练。东南亚地区安全形势更趋微妙首先，两国间的军事贸易对东南亚地区的军备竞赛起到了推波助澜的作用。虽然军事现代化并非等同于军备竞赛，但冷战后东南亚国家的军事现代化往往建立在与他国攀比的基础上。正如马来西亚国防部长艾哈迈德扎希德哈米迪在寻求加强空军力量时曾经提出：“印尼、新加坡和泰国都有 F-16 战机，但我们没有。拥有这种战机将使我们与该地区其他国家处于同等的空中优势地位。 ”事实上，美国与印尼加强军事关系在一定程度上推动了东南亚各国竞相购买尖端武器的热潮，东南亚在国际军贸市场中的份额也进一步增加。其次，美国与印尼军事关系的发展，不仅使美国在东南亚的军事存在得到强化，也使得东南
