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1、国家公园申报指南前言为了加强拟建国家公园的申报管理， 结合本省实际， 制定本指南。本指南提出了申报试点国家公园申报和审批程序的原则性、 技术性要求。1申报条件申报试点国家公园的区域,应满足云南省地方推荐性标准国家公园基本条件 （DB53/T298-2009）的要求。2申报程序2.1 准备程序2.1.1 由所在地州、市级人民政府组织开展前期工作。2.1.1.1 由所在地州、市级人民政府组织开展资源调查与评价工作，参考国家公园 资源调查与评价技术规程 （DB53/T299-2009）的要求编制资源调查与评价报告 。2.1.1.2 由所在地州、市级人民政府组织并聘请具有林业调查规划设计甲级、工程咨询
2、甲级、城市规划编制乙级、旅游规划设计丙级以上其中之一资质单位编制国家公园初步规划方案 ，其深度应达到国家公园初步规划方案编制大纲 （见附件 D）的要求。2.1.2 申报建立试点国家公园应充分征询相关利益群体意见。拟建国家公园所在地州、 市级人民政府应将拟建国家公园的规划方案等信息广泛听取相关利益群体（政府相关部门、村镇社区、企事业单位等）的意见后形成专项报告。2.1.3 填写国家公园申报书 （具体样式见附件 A） 。2.2 认证程序2.2.1 申报2.2.1.1 申报建立试点国家公园由所在地州、 市级人民政府向省人民政府申报。2.2.1.2 为方便管理，原则上不建立在地域上跨州、市的试点国家公
3、园。2.2.2 评审云南省国家公园专家委员会负责组织国家公园申报的评审工作。2.2.3 上报云南省林业厅根据省国家公园专家委员会的意见， 并征求各相关部门意见后向省人民政府提出审批建议。2.2.4 审批云南省内的试点国家公园的设立由省人民政府批准， 并报送国家有关行政主管部门备案。3. 申报材料申报单位必须提交下列材料：3.1 国家公园申报书30 份（样式见附件 A） 。3.2 国家公园资源调查与评价报告30 份。3.3 国家公园初步规划方案30 份。3.4 附件附件包括: 旅游活动带动当地经济与社区发展潜力的分析报告(30 份);拟建地资源保护管理现状评价(30 份); 国家公园所在地州、市
4、人民政府关于建立国家公园管理机构及安排人员编制的说明(30 份); 利益相关者及社会公众对建立国家公园的意见(30 份)。3.5 附图附图包括:位置示意图、土地利用现状图、核心资源分布图、资源权属图、初步规划布局图、功能区划图、与其它保护地的位置关系图。4. 评审4.1 国家公园的评审，一般采用材料初审、相关专家实地考察、会议评议的方式进行。4.2 申报材料初审由云南省林业厅对申报进行初审， 对材料不齐全或内容达不到要求的，退回申报单位补充或修改完善。4.3 相关专家实地考察对确需到现地进行考察的， 由云南省国家公园专家委员会组织相关专家 2 至 3 人进行实地考察，形成考察报告，并负责向专家
5、评审会议介绍拟建国家公园的相关情况。4.4 会议评审云南省国家公园专家委员会组织召开评审会议， 评审会每年不定期召开 1 至 2 次。 由云南省国家公园管理办公室根据申报地的资源特点在云南省国家公园专家委员会的专家中遴选不少于 15 名专家组成评审组。4.4.1 评审材料最迟应在评审会议前 5 天由云南省国家公园管理办公室负责送达相关专家。4.4.2 评审专家进行会议评议，并以无记名投票形式填写国家公园专家评审赋分表 （见附件 B） 。4.4.3 评审专家的赋分由云南省国家公园管理办公室当场汇总计算，80%以上的专家赋分超过80分，且适宜性和可行性项未出现单项具体指标赋分值小于3分的，具有上报
6、省人民政府审批的资格。5. 报批申报的试点国家公园经评审后，由云南省林业厅将申报材料、 专家评审意见、相关部门意见，以及省林业厅的审核建议一并呈报省人民政府审批。附件：A.国家公园申报书B.国家公园专家评审赋分表（无记名）C.国家公园专家评审赋分汇总计算表D.国家公园初步规划方案编制大纲附件 A：国家公园申报书国家公园申报书拟建国家公园名称：申报单位：申报日期：云南省林业厅制国家公园申报书（一） 填表日期：年月日申报国家公园名称申报单位负责人姓名单位职务/职称电话传真通讯地址E-mail联系人姓名单位职务/职称电话传真通讯地址E-mail范围方位经度纬度行政范围描述东南西北总面积公顷规划方案
7、中功能区 区划结果功 能 区 名 称面积（公顷）占总面积的 比例（%）功能区名称面积（公 顷）占总面积的比 例（%）严 格 保 护 区生态保育区游 憩 展 示 区传统利用区资源与评价： （可另页阐述）国家公园申报书（二）建设条件： （可另页阐述）拟建试点国家公园与现有各类保护地的关系及协调情况（原则上只依托有条件的自然保护 区） ： （可另页阐述）国家公园申报书（三）专家评审意见： （可另页阐述）负责人签字： 年月日云南省林业厅意见：负责人签字： （单位公章） 年月日云南省人民政府审批意见：负责人签字： （单位公章） 年月日国家公园申报书填表说明： 1 “申报单位”应填州、市人民政府全称，并盖
8、公章。 2 “拟建国家公园与现有各类保护地的关系及协调情况”应说明： （1）初步规划方案所区划的功能区与省级以上（含省级）自然保护区、地质公园、风景 名胜区、森林公园等各类保护地的功能区在地域上是否重叠，具体情况如何？ （2）现有各类保护地是否建立相应的管理机构？如已建立，说明人员编制及经费渠道， 如何处理与拟建试点国家公园的机构关系。 （3）与（2）中所列各类保护地管理机构及其上级主管部门的协调情况。 （4）应该说明其它情况。 3 “资源与评价“应描述拟建试点国家公园的各项显著特色，明确该区域的重要性，并将 拟建的国家公园与类似区域进行对比，说明拟建的国家公园之所以突出的原因。 4 “建设条
9、件”应概述拟建的国家公园的适宜性和可行性。附件 B：国家公园申报条件评价专家赋分表（无记名）评价指标赋分赋分 标准I I 1 1资源的国家代表性1具有全球或全国同类型自然景观或生物地理 区中具有典型代表性的区域。I I 1 1得分满 分 50 分 ； 符 合 一 项 30 35 分 ， 每 增 加 符 合 一 项 加 15 分2具有高度原始性的完整的生态系统， 生物多样 性丰富程度位于全国前列， 或者是某个特殊物 种的集中分布区域。3具有全球或全国意义的地质地貌景观， 代表地 质演化过程的地质构造形迹、或具有重要地 位、保存完好的古生物遗迹的区域。4具有全球或全国重要历史纪念意义， 或区域生
10、态文明特征鲜明， 能很好地展示人类与自然环 境和谐共处与发展的例证，具有重大科研、 教 育价值的生态文明资源集中的区域I I 2 2建设的适宜性5面积适宜性。 有足够的满足国家公园发挥其多 种功能的区域范围。 国家公园的总面积原则上 不小于 10 000hm2，其中具有核心资源应予严格保护的区域面积不小于总面积的 25%。I I 2 2得分满 分 25 分 ； 每 项 05 分6游憩适宜性。在保护的前提下,国家公园内能 划出具有独特的观赏和体验价值的区域， 用于 开展科普、游憩、公众教育等活动。7资源管理与开发的适宜性。 国家公园的建立有 利于保护和合理利用区域内的自然和人文资 源。同时，对社
11、区居民的生产生活与环境条件 的改善有促进作用。8范围适宜性。国家公园在区域上相对集中连 片，其边界易于识别和确定。划入国家公园的 土地利用类型适合于资源的保护和合理利用。9类型适宜性。 拟建国家公园的核心资源与已建 国家公园的核心资源有明显的异质性。I I 3 3建设的可行性10建立国家公园是最恰当的实现其管理目标的 管理模式， 确保申报国家公园时所具有的核心 资源在成为国家公园后得到完整保存或增强。I I 3 3得分满 分 25 分 ； 每 项 05 分11资源权属清楚，不存在权属纠纷。资源权属结 构合理，国有土地、林地面积占国家公园总面 积的 60%以上。12拟建国家公园周边地区具备良好、
12、稳定、安全 的旅游市场和环境，交通、通讯、能源等基础 设施条件能满足国家公园建设管理与经营的 需要。13拟建国家公园与区域社会、 经济和文化发展规 划相协调， 并能妥善解决与其它产业布局以及 国家重大基础设施建设的冲突。14当地政府对建立国家公园的支持力度大， 对设 立专门管理机构、配备人员、以及配套设施等 做出书面承诺。对跨县级（含县级）以上行政 区域的国家公园，能理顺管理体制，明确各方 权利与义务关系。 拟建国家公园涉及其他保护 地类型的， 已按国家有关法规及政策妥善处理 好两者关系。总得分=I1+ I2+ I3附件 C：国家公园申报条件评价专家赋分汇总计算表专家赋分专家赋分专家 1专家
13、2专家 3专家 4专家 5专家 6专家 7专家 8专家 9专家 10专家 11专家 12专家 13专家 14专家 15专家平均赋分=计算者签名：年月日附件 D：国家公园初步规划方案编制大纲本大纲规定了编制国家公园初步规划方案的基本准则及方案内容的技术性和原则性要求。本大纲由云南省林业厅制定并负责解释。前言1 基本情况11 国家公园位置、范围和界线12 国家公园规模13 核心资源14 拟建地管理现状2规划理念21 规划宗旨22 规划原则23 规划目标3功能区划分一般包括严格保护区、生态保育区、游憩展示区、传统利用区四个功能区。31 区划依据32 区划方法33 区划结果4保护规划5科研规划6教育规划7游憩规划8社区发展规划9管理规划10保障措施
