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1、- 1 -求真务实反腐倡廉 不断创新党风廉政建设和反腐败工作一、2009 年反腐倡廉建设简要回顾2009年，全市国税系统认真贯彻落实省局党风廉政建设工作会议和市纪委四次、五次全会精神，紧紧围绕税收工作大局开展反腐倡廉建设，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，大力树立和弘扬良好作风，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。（一）（一）严严格格执执行党行党风风廉政建廉政建设责设责任制，反腐倡廉工作格局任制，反腐倡廉工作格局稳稳固确立。固确立。全系统始终坚持把落实党风廉政建设责任制作为深入开展反腐败工作的切入点，以建立责任分解、责任落实、责任考核、责任追究“四位一体”的工作机制为目标，
2、认真贯彻税务系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行）（以下简称监督管理办法），逐级签订党风廉政建设责任书，使责任主体延伸到基层分局、所，责任对象延伸到所有“带长”干部。把党风廉政建设纳入年度综合绩效管理，开展对各基层单位党组履行责任制情况的监督检查，健全完善党风廉政建设目标考核体系，逐步形成了领导力量、工作力量、协作力量相互依存、相互支撑的领导干部责任网络以及一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设工作格局。2009年，市局被市委授予“全市落实党风廉政建设责任制先进单位”。- 2 -（二（二 ）扎）扎实实开展勤政廉政教育，开展勤政廉政教育，领导领导干部廉干部廉洁洁自律工作自律工作进进一一步加步加
3、强强。 。开展向先进人物学习活动，组织市区国税干部听取了全省国税系统先进事迹巡回报告；开展警示教育，召开警示报告会、观看警示影片，触动干部心灵，使干部深受教育；郊区局提出了以弘扬廉政思想为宗旨的“六个珍惜”，推动了领导干部廉洁从政意识进一步提高；同江市局创作鱼皮画清莲，被省局作为优秀廉政文化作品选送总局和省纪委展出，获得上级好评，为我局争得了荣誉。（三）（三）认认真受理信真受理信访举报访举报， ，查办查办案件的治本功能明案件的治本功能明显显增增强强。 。全面落实税务系统纪检监察信访及案件督办工作暂行办法，采取多种形式公开举报电话、举报信箱、受理人员、受理场所等信息，使纳税人和社会各界了解纪检监
4、察信访举报工作的受理范围和程序。加强了与纪委、检察机关等有关部门的协调配合，精心部署参加“投诉接待日”活动，现场为群众解决涉税难题 3 件。认真执行“一案双报告”和“一案双查”制度。桦南县局等县（市）区局在注重惩治的同时，积极与检察机关建立预防职务犯罪联席会议制度，坚持不懈与检察机关进行信息交流与工作配合，认真查找和解决税收管理机制和制度上存在的渎职风险，努力探索预防职务犯罪的新举措，推动了预防职务犯罪工作不断深入。（四）突出抓好（四）突出抓好“两两权权”监监督制督制约约， ，权权力运行不断力运行不断规规范。范。围绕“两权”运行中容易发生不廉洁行为的重点岗位、关键环节，对全系统 13 个单位的
5、“两权”运行情况开展执法监察和效能监察，自- 3 -查整改问题 10 类 29 项，有力促进了税收执法行为进一步规范、工作作风进一步转变。应用税收执法监察信息系统查找出 2 条疑点信息，疑点数据量比 2008 年大幅减少，有关基层单位认真核查疑点数据，深入分析原因，有针对性地采取整改措施，有效提高了执法监察信息系统的运行质量。（五）（五）积积极极创创建国税服建国税服务务品牌，品牌，环环境境优优化化暨暨行行风风建建设设工作再工作再创创佳佳绩绩。 。全系统围绕省局工作部署和市委“十项重点工程”建设，坚持以服务地方经济发展为己任，以优良的服务激发行风建设的内在活力。环境优化工作扎实有效；直属分局率先
6、利用网络资源，进行政策公告、在线交流、信息共享等，为纳税人提供“网送信息”服务；东风区局、前进区局、桦南县局、抚远县局深入企业调研走访，主动落实税收优惠政策，开展“春风送暖”服务；市稽查局推出特色维权服务，辅导纳税人自查自纠，让纳税人在自我遵从中舒心缴税；汤原县局帮助企业进行前期市场调查、扶持企业扩大经营；桦川县局建立延时服务制度，郊区局实施预留票制，车购税征收管理分局与佳木斯大学共同开发了车辆购置税征收秩序管理系统。这些创新性的服务举措赢得了纳税人的赞许，收到了良好的社会效果。全系统还积极参加省局与省电台联合举办的“国税行风巡礼”活动，将行风建设动态与成果在省电台重要时段播报。组织开展了“群
7、众满意基层办税服务厅”评议活动，税服务厅、办税服务厅获得了“全省国税系统群众满意基层办税服务厅”荣誉称号，受到省纠风办和省局通报表彰。2009年，我局在- 4 -“全市优化经济发展环境暨行风建设”评比活动中，以听证评议、问卷测评、集中考核三项第一的优异成绩，实现了“十连冠”。（六）努力提升工作（六）努力提升工作质质量，量，纪检监纪检监察察队队伍履伍履职职能力取得能力取得长长足足进进步。步。2009 年，纪检监察部门认真履行党章赋予的职责，在实践中学习，在工作中锤炼，进一步提高了纪检监察干部队伍的政治素质和业务能力。市局按照省局部署，结合工作实际，认真分解细化惩防体系自查工作任务 52 项、 “
8、群众满意基层办税服务厅”评议标准 29 项、执法监察工作要点 31 项、行风建设任务 38 项，另外，依据监督管理办法、 惩防体系实施办法以及年度工作部署，制发全市国税系统纪检监察工作考核表、 纪检监察工作资料目录，使反腐倡廉工作有目标、有责任、有标准、有考核，促进了各项工作科学有序、扎实有效地开展。基层纪检监察部门深入落实市局工作要求和部署，完善纪检监察工作措施和手段，不遗余力做好工作，较好地履行了纪检监察工作职责。2009 年，在纪检监察干部努力下，全系统共在国家级报刊刊稿 10 篇、在省级报刊刊稿 17 篇、在市级报刊刊稿 60 篇，荣获了“全市纪检监察信息工作先进集体”称号。在肯定成绩
9、的同时，我们也要清醒地看到，全系统反腐倡廉任务仍很艰巨，还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：党风廉政建设责任制的落实重形式轻内容，个别单位抓的不紧不实；廉政教育与税收工作结合不够紧密，反腐倡廉教育还需进一步提高针对性、有效性；个别单位主要领导作为党风廉政建设第一- 5 -责任人的责任意识还不够强，对不廉洁问题失职失察；少数干部滥用税收执法权谋取私利，私下“放水”，中饱私囊；部分干部服务意识淡薄，脸难看，事难办，不给好处不办事，给了好处乱办事；等等。对此，全系统必须高度重视，认真加以解决，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。二、明确任务，深入推进反腐倡廉建设2010 年全市国税系统反腐倡廉建设总
10、的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照全省国税系统党风廉政建设工作会议和市纪委六次全会要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以构建符合税务系统实际的惩治和预防腐败体系为重点，严格落实党风廉政建设责任制，加强领导干部教育和监督，切实解决纳税人反映的突出问题，突出抓好反腐倡廉制度建设，全面推进内控机制建设，围绕中心、服务大局、开拓创新、狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为国税事业健康发展提供有力的政治和纪律保证。（一）（一）围绕围绕税收工作大局，深入推税收工作大局，深入推进进重大决策部署的重大决策部署的贯彻贯彻落落实实。 。
11、要开展贯彻落实科学发展观情况的监督检查，牢固树立税收经济观、税收法治观、税收服务观和税收效率观，深入推进“五项机制”建设，努力实现“六个转变”。加强结构性减税政策落实情况的监督检查，确保企业所得税优惠、车辆购置税减免、增值税转型、降低增值税小规模纳税人征收率、降低增值税一般纳税人认- 6 -定标准等税收政策执行到位。加强组织收入原则落实情况的监督检查，确保应收尽收，坚决防止寅吃卯粮收过头税、转引税款、越权减免税等问题的发生。加强惩治和预防腐败体系建设情况的监督检查，推动反腐倡廉建设重要工作部署的贯彻落实。加强全省国税系统领导干部行政问责暂行办法和黑龙江省国税系统党风廉政建设责任追究实施办法等重
12、要制度执行情况的监督检查，健全定期检查和专项督查制度以及纪律保障机制，确保政令畅通。 （二）（二）围绕围绕勤政廉政建勤政廉政建设设，深入推，深入推进领导进领导干部教育干部教育监监督工作。督工作。要加强领导干部作风建设，坚持和完善民主生活会制度，认真开展批评和自我批评；坚持领导干部定期接访、定期下访、及时阅处群众来信；大力整治文风会风，严格控制发文数量和范围，严格控制会议数量、经费、规模。要严格执行中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则，严禁领导干部违反规定插手市场经济活动，严禁违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利谋取不正当利益，严禁违反规定私自从事营利
13、性活动，严禁违反规定收送现金、有价证券、支付凭证，严禁大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财，严禁用公款或接受与其行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐、健身活动，切实纠正领导干部在集资建房、低价购房、多占住房等方面的违纪违规行为，进一步规范领导干部离职或退休后的从业行为。加强领导干部报告个人有关事项情况的监督检查，对- 7 -配偶子女均已移居国（境）外的公职人员加强管理，按照中央要求把住房、投资和配偶子女从业情况列入报告内容。要加强对作风建设情况的监督检查，引导领导干部保持高尚情操和良好作风，及时发现和纠正少数领导干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面存在的突出问题。要加强对领导干部特别是主要
14、领导干部的监督，认真执行民主集中制，凡是重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重大问题，都必须经过集体讨论决定，坚决防止个人独断专行。全面推行党务公开、政务公开，做到重大决策透明操作、 “阳光”运行。严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、巡视、经济责任审计等制度，推进领导干部廉政承诺制、行政执法责任制落实。认真贯彻落实中国共产党巡视工作条例（试行），加强巡视检查工作。要坚持勤俭节约，反对铺张浪费，重点抓好以下工作：（1）继续严格控制出国（境）团组数量和规模，完善因公出国（境）管理制度。巩固制止公款出国（境）旅游专项工作成效，研究建立禁止公款出国（境）旅游的长效机制。 （
15、2）加强公务用车使用管理，严禁违反规定为领导干部配置用车。 （3）进一步规范和改革公务接待制度，严禁用公款大吃大喝，不得以参加会议、学习、培训、联谊活动等名义用公款请客送礼。 （4）从严控制楼堂馆所建设，严禁违反规定购建、装修办公用房。对铺张浪费、奢靡享受、挥霍公款的，必须严肃处理。- 8 -（三）（三）围绕围绕内控机制建内控机制建设设，深入推，深入推进进“大大预预防防”工作格局。工作格局。要全面推进内控机制建设，从建立职能部门的内控机制入手，排查权力运行中各个环节、各个岗位存在的廉政风险点；进一步明晰权责配置，细化岗位职权和责任要求，把源头预防的责任落实到部门的具体岗位和人员，实现岗位、职权
16、、责任的有机结合；全面规范工作流程，推进权力公开运行，强化过程监控，增强权力运行的程序性和规范性，促使部门自我制约、自我发现问题、自我纠错；健全廉政风险防控措施，完善制度规范，构筑制度防线；发挥各类税收管理信息系统实时监控、评估分析、预警纠错的功能，形成机控人防的制约机制。在健全职能部门的内控机制基础上，积极探索各职能部门之间既相互制约又相互协调的运行机制，实现预防腐败信息共享。要坚持统筹谋划、分级实施、自上而下、全面推进，把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制各个环节，最大限度地减少制度漏洞，确保党风廉政建设责任制和“两权”监督真正落到实处。要把内控机制建设作为今年反腐倡廉制度建设的重点，市局机关要在今年上半年完成内控机制建设任务，县（市）区局、直属机构要在今年三季度完成内控机制建设任务。要以内控机制建设为载体，进一步落实惩防体系建设各项工作，构建全市国税系统“大预防”工作格局，努力形成从源头预防腐败的制度体系和长效机制。（ （四）四）围绕围绕依依纪纪依法依法办办案，深入推案，深入推进进信信访访和案件和案件查办查办工作。工作。要严肃查
