湖北省邮政通信发展第十个五年计划

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1、湖北省邮政通信发展第十个五年计划 综合册 邮政作为基础性、服务性、公用性产业，对促进国民经济发展、提高人民群众生活水 平发挥着越来越重要的作用。 随着国内外经济融合、 全球经济一体化进程的加快和信息技术 的快速发展，社会各方面对邮政的需求将越来越广,对邮政服务水平的要求也越来越高。与 此同时，随着我国加入世界贸易组织(WTO)的实现，国家的政治和经济体制改革将越来越深 入，人们的经济、文化、生活等方面将发生深刻变化。因此，建设现代化邮政，拓宽邮政服 务和经营领域，保持邮政持续、快速发展，将是“十五”期间邮政发展的主题。 “十五”计划是我国实施第三步发展战略的第一个五年计划，根据国家和湖北省“十

2、 五”国民经济和社会发展规划纲要的总体部署要求及国家邮政局“十五”计划纲要，按照国 家局提出的“三年扭亏、五年逐步形成自我发展能力、为 21 世纪中国邮政的快速发展打基 础”的战略部署，结合我省邮政通信实际情况和发展需要，特制订我省邮政通信第十个五年 计划纲要和 2015 年远景目标。 一、 “九五”发展回顾 改革开放以来，特别是经过“九五”期间的发展，我省邮政事业有了长足进步，取得 了明显成绩。 (一)、发展情况 1、 通信能力具有相当规模，综合实力进一步增强。 到 2000 年年底， 全省邮政局所达到 2047 个， 生产场地及用房达到 115 万平方米， 是 “八 五”期末的 2.8 倍

3、，年增长 22.8%；邮政用汽车达到 1368 辆，是“八五”期末的 1.9 倍， 年均增长 13.4%；邮路总长度达到 7 万公里，比“八五”期末净增近 2 万公里。 2、 发展速度明显加快，在国民经济中的地位进一步提高。 到“九五”期末，全省邮政业务总量达到 21.5 亿元，业务收入达到 15.8 亿元，年均 增长率分别为 13.4%和 28.6%，分别是我省国内生产总值（GDP）增速的 1.6 倍和 3.4 倍，业 务收入占 GDP 的比重由“八五”的 0.2%上升到“九五”的 0.5%。 3、 断强化服务宗旨，服务质量、服务水平得到进一步提高。 全省邮政普遍开展了规范化服务活动，针对各

4、种业务的不同特点，采取相应的措施，较 好地解决了一些热点、难点问题。经过邮政广大干部职工的共同努力，邮政质量和服务水平 不断提高。 4、 加强科技开发与应用，技术装备水平不断提高。 “九五”后期，完成了覆盖邮区中心局的综合计算机网骨干网建设，电脑化支局达到 538 个（其中联网电子化支局达到 100 个） ，并初步建立了邮政信息的电子化采集、处理、 交换、存储等应用体系。完成了覆盖全省的储蓄计算机系统的建设，联网业务已经覆盖所有 县市，并基本实现与全国各地储蓄业务的通存通兑。 邮件处理的机械化、自动化水平有较大提高。到“九五”末，信函分拣机达到 6 台， 包裹分拣机达到 8 台，中心局内信函、

5、印刷品、包裹等邮件的机械化处理率分别达到 54 和 15%、58。 5、投资结构不断调整，投资规模有所增加。 “九五”期间，我省邮政建设从注重中心局土建的投入逐步转向加大局内工艺设备和 高技术、电子化网络的投入，到“九五”末，工艺设备和“两网”投入占总投资的比重由“八 五”的 20%提高到“九五”的 50%。 “九五”期间累计完成固定资产投资 12 亿元，是“八五”1投资规模的 1.3 倍。 (二)、存在的主要问题和困难 1.随着通信市场由卖方向买方的转变，现行的邮政经营机制、管理模式、营销策略和 服务理念不能完全适应这一变化； 2.邮政通信市场仍以劳动密集型为主， 整体科技含量仍较低； 传统

6、业务市场趋近饱和， 有些业务正在萎缩，开拓市场力度不够，效益不高；邮递类业务所占比重偏低，业务结构不 尽合理，新业务没有形成全网性、规模化发展的态势，支撑邮政通信持续发展的新业务目前 尚不明朗； 3.随着市场的不断开放，有效益的城市邮政通信市场面临激烈竞争，而需求不旺、经 营亏损的农村邮政通信又要承担普遍服务的义务。 这种发展的不平衡性与半企业半官方的运 作模式使邮政通信行业处于十分尴尬的境地； 4.网络布局与结构不尽合理。邮政通信干线网上的处理能力、运输能力的过剩与基础 营投网建设的落后形成明显反差，不仅使网络运行效率不高，同时也制约业务发展； 5.资产结构不尽合理，能带来效益的有效资产所占

7、比重偏低且资本循环周期过长，严 重影响通信网络建设和新技术的应用；分营后的邮政的许多建设项目资金不到位或不落实， 使许多在建和待建工程处于半停工和停工状态。 建设资金的严重不足将是今后长期困扰邮政 通信发展的主要问题； 6.人才结构性矛盾突出，职工整体素质偏低，全省邮政职工年人均业务收入仅为 7.8 万元， “十五”期间全省邮政将面临减员增效的巨大压力。 二、 “十五”期间发展的指导思想与基本方针 (一)、指导思想 “十五”期间我省发展的指导思想是：高举邓小平理论的伟大旗帜，深入贯彻新时期 党的各项方针政策，以“建设现代化邮政，满足社会需要”为主线，通过深化改革和技术创 新，促进我省邮政运行机

8、制的转变、市场开发水平和企业管理水平的提高，业务结构的进一 步优化，业务收入质量和效益的稳步增长，实现扭亏为盈，为二十一世纪湖北邮政的可持续 发展打下良好的基础。 (二)、基本方针 1.以市场为导向、以服务为宗旨、以改革为动力、以创新求发展，不断提高企业的现 代化管理水平； 2.以人为本，重视人力资源的开发和使用。着力加强经营管理、专业技术和市场营销三 支队伍的建设，进一步发挥现有人员的潜能，强化在职培训，全面提高职工素质；不断深化 人事制度、用工制度和分配制度的改革，建立现代企业制度； 3.以效益为目的，通过发展业务、优化结构、提高收入质量，不断增强企业的自我发 展能力；坚持突出重点和协调发

9、展并举的方针。保证重点区域和重点新型业务的快速发展， 促使一部分地区和专业先发展起来。 三、 “十五”期间发展目标 (一)、发展环境概述 未来五年，随着经济的全球化趋势及我国加入 WTO，国内市场将进一步开放，我省邮政 市场将面临国内外企业强有力的挑战。 全省邮政企业不仅要与众多的私营企业竞争， 还要与 实力雄厚的国外邮政企业竞争。 但加入 WTO 后， 国家经济的运作和发展将进一步与国际化接 轨，国际间商贸往来更加频繁，对外合作的空间也将更大；同时市场秩序会更规范，市场竞 争也会更加有序；加上国内扩大内需等一系列积极财政政策的实施，将使市场更加繁荣，全 省邮政的发展环境极为广阔。 信息化的发

10、展必然推动物流的发展， 使邮政大力发展物流业成为可能； 我省邮政绿卡网2和综合计算机网已初具规模，邮件处理的机械化、自动化水平较以前也有较大的提高。为我 省发展进军基于三流融合的以电子邮政为主体的电子商务创造了良好的物质基础。 (二)、发展目标 “十五”期间，我省邮政改革与发展的总体目标是“完成政企分开，推进专业经营，优 化业务结构，发挥科技效益，收入稳步增长，达到持续发展” 。全省邮政行业管理向商业化、 公司化方向发展，企业的管理水平更高、经济效益更好。到 2005 年： 全省邮政行业建立起产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度和运营 体系，业务种类由目前的实物传递类、金融服务

11、类和集邮类三项业务“三足鼎立”的模式向 实物传递类、金融服务类、集邮类和电子邮政四项业务“四业并举” ，多种业务互为补充、 协调发展的态势转变。邮政业务总收入达到 26 亿元，较“九五”末期增长 65.0%，年均增 长 10.5%。 在全省建成一个连通全国、延及乡村的普快分设、指挥灵敏的高效、立体、复合邮政通 信网，各类邮件的递送速度较“九五”末有较大的提高。邮区中心局内的所有邮件全部实现 “三状化”处理、容器化运输。普邮提速、快件当日递、限时递和定时服务等多层次的时限 服务为用户提供更多的选择。EMS、包裹和汇票等实物类邮件的投递深度更加深入，邮政的 各项服务更亲切地走进用户。 能为用户提供

12、品种丰富、使用方便的各种邮政业务。就近的邮政委代办点、支局所、 流动服务网点、租赁合作的网点和设施齐备、服务规范的邮政局向大型活动、用邮大户及普 通用户等提供周到、便捷的服务；电子邮政为用户提供绿卡支付、网上购物、183 接入服务、 185 客户服务、声讯服务、CA 认证服务、IP 电话等服务。 1.主要业务发展目标。 到 2005 年，全省邮政的业务总量达到 25 亿元，年均增长 11.3%，业务收入达到 26 亿 元，年均增长 10.5%；邮政实物传递类、邮政金融类、集邮类、其它类业务收入（主要包括 电子邮政业务）分别达到总收入的 50、31、15、4。其中： 实物传递类业务收入达到 13

13、.0 亿元，年均增长 14.2%，其中：函件业务收入达到 4.0 亿元，年均增长 12.8；包件业务收入达到 2.0 亿元，年均增长 18.3；特快专递业务收 入达到 3.0 亿元，年均增长 20.5；报刊业务收入达到 4.0 亿元，年均增长 11.1； 邮政金融业务收入达到 8.0 亿元，年均增长 16.3。 集邮业务收入降到 4.0 亿元，年均增长率-4.5，做到健康发展、提高效益； 电子邮政业务总收入达到 4.0 亿元， 占邮政业务收入的比例要达到 15%。 其中由接入费、 信息费、用户证管理费和增值服务等纯电子类的业务收入达到 1 亿元，由电子邮政与 185 呼叫中心和相关专业结合产生

14、的结算收入达到 3 亿元以上。 2.能力建设。 完善营销投递网。到 2005 年，完成全省县以下投递网的改革工作；同时，为适应电子 商务及物流配送的需要， 加强对投递网的建设， 使全省邮政投递网在我省的电子商务业务中 起到在举足轻重的作用，成为具备机制灵活、调度畅通、反映灵敏、效益良好的实体。在优 化调整现有的 2047 个局所的基础上，新建局所 800 处，改造城市支局 300 处，电子化支局 达到 1900 处；自办报刊零售多功能销售点 5000 处，市州（含直管市）城市户箱普及率达到 95%。 根据国家邮政局对邮区中心局体制改革的要求，重点建设好武汉、襄樊、宜昌三个一、 二级中心局;不断

15、提高邮区中心局内的科技含量，到 2005 年全省达到全自动信函分拣机 8 套、包裹分拣机 10 套、扁平件分拣机 1 台、报纸分发流水线 2 套、机械化处理作业配套系 统 1 套，实现中心局内信函、扁平件和包件的机械化处理率分别达到 60%、40%和 80%； 新增武汉襄樊等 5 条计 1400 公里的快速邮路，省内快速邮路达到 11 条，全省 33个一、二级中心局之间形成环形快速邮路；新增和调整武汉杭州、武汉南昌等五条 计5000千公里的干线汽车邮路， 力争增开武汉深圳等二条计2230公里的火车快速邮路； 各类邮运车辆 1400 辆，形成一个联通全省、延及乡村的立体、快速、高效的复合运输网；

16、 形成接入方便、使用简单、业务种类众多的完善的电子邮政体系（包括接入平台、基础 网络、安全认证体系、支付体系、业务平台和业务应用系统） ； 形成网络覆盖面广、系统功能全、网上信息量大、业务应用面广，能为用户提供多种服 务的邮政综合信息网络。中心局内部生产信息上网率实现 100%，邮政业务信息上网率达到 95%，特快专递业务查询信息上网率达到 95%；省内干线信盒化普及率达到 80%以上，省内干 线集装箱化运输普及率达到 30%以上；并进一步完善邮政储蓄计算机系统，扩大网络规模， 扩充业务功能。 3.投资估算与资金来源。 投资估算：为实现“十五”建设目标，初步测算“十五”期间投资规模约为 15 亿元。 其中：基本建设 4 亿元，占总投资的 27；技术改造 11 亿元（其中综合网 6 亿元、绿卡网 1.5 亿元、电子邮政 2 亿元、内部处理机械设备和车辆 1.5 亿元） ，占总投资的 73。 资金来源：预计五年全省累计折旧基金 10 亿元，其余缺口均要通过贷款、租赁、上级 拨款等方式解决。 4.服务水平目标。 营业服务水平做到服务半径小于等于