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1、安全监理规划安全监理规划一、安全监理的依据和范围一、安全监理的依据和范围1.安全监理的依据安全监理的依据（1）安全监理委托合同。（2） 中华人民共和国建筑法 。（3） 中华人民共和国安全生产法（4）国务院建设工程安全生产管理条例（5）建设部建筑安全生产监督管理规定（6）国家安全生产方针、政策及各级政府安全生产法规。（7）行业安全生产规范性文件、安全技术规范等。（8）其他有关劳动保护、安全生产方面的规定与标准等。2.安全监理的范围安全监理的范围安全监理范围为监理项目建设过程中的各工序。二、安全监理工程师的职责、安全监理工程师的职责1.安全总监理工程师安全总监理工程师安全总监理工程师是指行使安全监
2、理工程师职责，为了执行合同，受建设单位委托或派遣的并在合同文件中提出姓名的个人。安全总监理工程师应集中精力在工程初始阶段就精心地组建一个科学、合理、紧凑的安全监理机构，制定和提供一份包含所有安全监理人员有关合同管理的书面授权书给工程建设（以下简称承包单位）承包单位。如有变动，应书面通知承包单位。在一个合同和任何一段时间内，安全总监理工程师只能有一个。2.安全监理工程师安全监理工程师安全监理工程师必须履行合同规定的职责，可以行使合同规定或合同暗示的职权，除此之外，他无权解除合同中规定的承包单位应尽的任何责任和义务。安全监理工程师（包括总监理工程师）一般有如下职责：（1）协助建设单位开展工程招标，
3、对承包单位进行安全资质审查确认，未经安全总监理工程师同意，不得擅自转包、分包工程。（2）协助建设单位与承包单位签订安全生产协议书和安全抵押金合同。（3）监督安全生产协议书的实施。（4）审查承包单位提出的安全技术措施，并监督实施。（5）监督承包单位按规定搭设安全设施。（6）检查分部、分项工程的安全状况和签署安全评价意见。（7）参与工程事故分析和处理，督促安全技术防范措施实施和验收。（8）督促承包单位就是整理现场安全管理文件资料。（9）协助建设单位参加竣工验收。（10）参与工程结算和其他与工程安全有关事项。3.安全监理人员须知安全监理人员须知（1）安全总监理工程师和全体安全监理人员应该切记：建设单
4、位、承包单位和安全监理工程师之间不是谁领导谁的关系，而是相互间以合同为准则、互相约束的合同职责分工关系。特别要注意的是：安全监理不能代替施工单位的安全管理。（2）只要施工能正常、顺利、安全地进行，承包单位可采用自己的方法施工。安全监理人员应注意不要指令承包单位使用监理人员自己的方式、方法去工作，如有必要可提出书面建议或进行必要的咨询。（3）安全监理人员应与承包单位保持良好的关系。在处理事故问题时应协助承包单位的工作，并应在职权范围内尽可能地关心及帮助承包单位减少损失或避免危害。（4）安全监理人员在合同执行期间应不受任何其他外来的干扰，更不能有任何偏见，认真听取建设单位和承包单位代表的合理意见，
5、严格执行合同才是安全监理人员的最基本准则。（5）安全监理工程师在执行合同中要熟悉合同，了解和掌握安全监理工作的重点，及时处理发生的问题，避免安全监理工作处于忙乱的困境中。（6）合同执行时，如承包单位若对工程的某一部分实施转包，则安全监理工程师应对推荐的分包单位认真进行安全资质审查。（7）进行安全监理时，不可过多地留意琐碎事项，也不可太固执己见，应运用正确公正的判断，实事求是地举行监理，切不可低估承包单位在安全方面的技术水平和完成工程施工的能力。（8）要求承包单位就小的缺陷补救，往往比较容易，但如果要求对工程的主要部分做出改正，则会导致长期的纠纷，甚至索赔的争论，安全监理人员应对危险信号有敏锐的
6、洞察力。（9）安全监理人员与承包单位因安全问题的判断发生分歧时，应依合同文件和检测、试验资料为依据，切忌感情用事，或凭个人的看法和经验随意做出决定。（10）无论什么原因，当发现安全已受到威胁时，安全监理工程师应迅速通知承包单位，然后采用劝告、提示的方法引导承包单位进行纠正。如承包单位不听劝告，必须果断地指令暂停施工，进行检查。（11）安全监理工程师必须定期（最好每周一次）检查和记录承包单位的人员变动、工程进展以及材料和施工机械运转情况，并系统地做好记录。（12）安全监理工程师在给承包单位指令时一定要慎重，非合同内的事项在未与承包单位协商前不要发出指令，因为承包单位无权接受合同规定以外的其他指令
7、。（13）安全监理工程师不能行使建设单位所授权范围以外的任何权限，只能行使与建设单位签订的委托安全监理合同条款中所规定的授权范围以内的权限。总之，在项目执行中，安全监理工程师是受建设单位委托并授权行使安全生产合同管理职责的一方。安全监理工程师是安全生产合同实施的公正人，所以在共同管理中安全监理人员必须保持公正的态度，不受任何一方干扰，更不能接受承包单位的任何贿赂，这样才能成为一个合格的安全监理人员。三、施工准备阶段的安全监理施工准备阶段的安全监理（一）（一） 、安全监理的工作准备、安全监理的工作准备1.熟悉合同文件熟悉合同文件要有效地进行项目的安全监理，发挥合同管理的作用，合理地解决合同中发生
8、的纠纷，起到按合同文件规定的公正作用，首先安全监理工程师就应组织全体监理人员在施工监理工作实施之前对组成该项目的合同文件进行全面地了解和熟悉。2.调查现场用地环境调查现场用地环境安全监理工程师在合同实施前的准备阶段应全面掌握现场占用和借用工地及通往现场的道路情况，并根据计划开工的段落顺序及时要求建设单位给予提供。当安全监理工程师经过调查，由于地下管线、高压输电设备、交通等环境安全方面的问题需要特殊处理时，应及时与承包单位协商，按照建设单位所能提供的现场用地及通道情况征询承包单位意见，预先采取必要的安全措施，并对其开工的安排做局部调整。3设计图纸的补充、复核设计图纸的补充、复核一个项目的设计不可
9、能达到完美无缺的程度，完全有可能在施工中出现这样或那样的问题，这些问题，将可能导致施工中的不安全因素的产生，因此在项目开工前的准备阶段，安全总监理工程师应指示其助手进行设计图的检查、复核、补充、更正。必要时，安全监理工程师可先到现场调查，尽量预防损害的发生与扩大。4.制定安全监理程序、记录和表格制定安全监理程序、记录和表格任何一个工程的工序或一个构件的生产都有相应的工艺流程，如果其中一个工艺流程未进行严格操作，就可能出现工伤事故。因此安全监理工程师在对工程安全进行严格控制时，就要按照工程施工的工艺流程制定出一套相应的科学的安全监理程序，对不同结构的施工工序制定出相应的检测、验收方法，只有这样才
10、能达到对安全严格控制的目的。在监理过程中安全监理人员应对监理项目做详尽的记录和填写表格。5.调查可能导致意外伤害事故的其他原因调查可能导致意外伤害事故的其他原因在施工开始之前，了解现场的环境，人为障碍等因素，以便掌握障碍所在和不利环境的有关资料，及早提出防范措施。这里所指的障碍和不利环境是指图纸未表示出的地下结构，如暗管、电缆及其他构造物，或者是建设单位需解决的用地范围内地表以上的电信、电杆、树木、房屋及其他影响安全施工的构筑物。当安全监理工程师掌握了这些可能导致工伤事故的因素后，就可以研究制定合理的监理方案和细则。6.掌握新技术、新材料的工艺和标准掌握新技术、新材料的工艺和标准施工中采用的新
11、技术、新材料，应有相应的技术标准和使用规范。安全监理人员根据工作需要与可能，可以对新材料、新技术的应用进行必要的走访和调查，以求及时发现施工中存在的事故隐患，并发出正确的指令。7.第一次现场会议第一次现场会议为使承包单位在开始阶段能和安全监理人员建立良好的合作关系，使承包单位了解安全监理人员关于监督和管理方面的程序和意见，同时能了解在合同中安全监理工程师和有关安全监理人员要履行的职责、权限范围等，开工前应及时召开第一次现场会议。（二）（二） 、施工准备阶段的安全监理、施工准备阶段的安全监理1.审查承包单位施工组织或施工大纲中的安全技术措施审查承包单位施工组织或施工大纲中的安全技术措施（1）工程
12、合同签订后，单位应根据安全技术规程、规范编制施工组织设计或施工大纲中的安全技术措施，连同施工组织设计或大纲一并提供安全监理工程师审查。（2）安全监理工程师一般应在十五日之内给予批准或提出修改意。（3）承包单位对批准的安全技术措施应立即组织实施。做财力、物力、人力等方面的准备，做到准时、准确到位。对需修改的安全技术措施计划，承包单位修改后应再报安全监理工程师按上述第（1） 、 （2）条规定审查，批准后才能实施。（4）对于修改、变更后的安全技术措施所增加的费用，安全监理工程师有权利和义务提请建设单位给予充分考虑和解决。（5）安全技术措施未批准前，监管施工单位不得擅自施工。2.开工开工（1）开通知书
13、。开工通知书是指现场开工所需的用地及各方面的准备工作已完成，符合开工条件，安全措施到位，由安全监理工程师发出允许承包单位开始施工的通知。开工通知书应在发出中标通知书以后按投标书附件中写明的期限内发出。这个期限也是对建设单位解决施工用地的制约，安全监理工程师应尽可能对建设单位施加影响，使开工通知书能早日发出。承包单位接到安全监理程师开工的通知书后，应在投标书附件中规定的开工期限内开工，然后迅速而毫不延误地继续施工，直至按规定工期完成工程。（2）开工条件，为了能使工程准时开工，并能在开工后继续顺利地施工，充分保护建设单位和承包单位的利益，减少风险损失按照合同条款开工必须具备下列条件：1）开工时所需
14、的现场及通往现场的通道，承包单位已接受并已履行了现场接管手续；2）工程进度计划已按期提交并已批准；3）开工时，安全监理工程师必备的设施及服务已提供；4）承包单位开工时所必须的施工机械、材料和主要人员已达现场，并处于安全状态；5）施工现场的安全设施已经到位。3、承包单位接管现场（或接管一部分现场）、承包单位接管现场（或接管一部分现场）承包单位在接到中标通知书的规定时间内，根据批准的工程进度计划中有关施工的顺序，接管现场（或部分现场） 。接管现场时，建设单位和安全监理工程师必须在场，并以文件的形式，三方面签字确认，安全监理工程师应签字证明移交的时间和位置，并保留一份接管文件。4、审批承包单位的工程
15、进度计划、审批承包单位的工程进度计划为防止工程进度失控、加班加点和超负荷运转而引发人身伤害事故，承包单位在接到中标通知书之后，在合同条文规定的时间内应向安全监理工程师提交一份其格式和细节符合监理工程师规定的工程进度计划，以取得安全监理工程师的同意，如果安全监理工程师提出要求，承包单位还应提交一份有关承包单位为完成工程而建议采用的施工安排和施工方法的总说明，以备安全监理工程师查阅。（1）审批承包单位工程进度计划应注意的事项：1）调查承包单位实现总进度计划的能力和不利因素：了解承包单位进场机具及技术装备情况，以及这些机具的实际工作性能、使用效率、配套状况；分析承包单位制定的计划是否考虑了如下因素：
16、工程总进度计划与指定分包人或其他分包人计划进度是否吻合，计划的施工便道是否可行，易受气候影响的工程是否选择了合理的时间；承包单位自身计划管理的实际能力；材料的准备是否合适；选择的料源是否可靠等；审查影响进度计划的关键线路和施工安排顺序，并对关键线路的合理性进行评价，对关键线路施工的工序安排进行研究；审查承包单位的计划是否对清理与掘除工作留有足够的时间，其计划安排与建设单位提供现场的时间是否协调。2）落实建设单位对实现工程进度计划的不利因素：落实业主提供现场的时间和段落，分析能否和承包单位进度计划中反映的施工段落相配合；安全监理工程师应了解建设单位在施工现场雇用的其他承包单位，分析其是否可能对工程进度计划的实现产生障碍。（2）同意或要求承包单位修订工程进度计划。当安全监理工程师落实了上述对进度计划有关的条件和因素并经过评价后，如确认承包人为完成工程而提供的工程进度计划是合理且切实可行，则应在合理的时间内同意其进度计划。如果安全监理工程师经过充分地分析和了解，认为承包单位在工程进度计划与他自己实际的技术装备能力不相适应，尤其是计划中的关键线路和动员阶段的计划
