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1、对对 外外 开开 放放 新新 战战 略略国务院发展研究中心课题组 载国际贸易2010 年第 8 期，P4-9编者按：“十二五”时期是危机后世界经济恢复性增长阶段。对中国而言， “十二五”时期是转变经济发展模式和实现和平发展的关键时期，是战略机遇期中的黄金期，也是对外经济贸易摩擦与矛盾的凸显期。本文指出，我国要根据国际国内新形势与新要求，牢牢把握后危机时期的战略机遇，对对外开放战略进行重大调整。充分利用“两个市场、两种资源” ，通过“引进来”与“走出去” ，推动经济发展模式转变，实现和平发展。对外开放战略将实现四个转变，即从以出口创汇为核心目标转变为以促进经济发展模式转变为目标，从追求外资外贸规
2、模与速度转为讲求质量与效益，从以“引进来”为主转变为“引进来”与“走出去”并重，从制造业开放为主转变为制造业与服务业开放并重。球金融危机将引发全球经济大变革、大调整。 “十二五”时期是危机后世界经济恢复性增长阶段。对中国而言， “十二五”时期是转变经济发展模式和实现和平发展的关键时期，是战略机遇期中的黄金期，也是对外经济贸易摩擦与矛盾的凸显期。我国要根据国际国内新形势与新要求，牢牢把握后危机时期的战略机遇，对对外开放战略进行重大调整。充分利用“两个市场、两种资源” ，通过“引进来”与“走出去” ，推动经济发展模式转变，实现和平发展。全对外开放战略将实现四个转变，即从以出口创汇为核心目标转变为以
3、促进经济发展模式转变为目标，从追求外资外贸规模与速度转为讲求质量与效益，从以“引进来”为主转变为“引进来”与“走出去”并重，从制造业开放为主转变为制造业与服务业开放并重。一、国际经济环境利大于弊全球金融危机不会改变经济全球化趋势，相反，有可能推动经济全球化取得新突破。 “十二五”时期，世界经济将从全球金融危机后的谷底逐步恢复增长。贸易投资自由化进一步推进，跨境投资将快速反弹。应对危机将刺激新一轮技术革命，国家间新技术与新兴产业的竞争将更为激烈。气候变化问题的规则化，将对全球经济增长方式与贸易投资产生深远影响。发达经济体优势地位不会改变，新兴经济体快速崛起，全球多元化发展格局进一步演变，全球治理
4、结构处于危机后的快速调整之中。1.全球经济将重拾增长势头对大部分经济体而言，2009-2010 年是本次全球金融危机后经济增长的谷底， “十二五”时期将是世界经济自谷底反弹复苏时期。历史经验表明，重大危机后，经济恢复将历时数载，恢复性增长往往伴随着局部危机，复苏过程曲折波动。 “十二五”期间，预计全球经济增长速度为 3%左右，低于危机爆发前 2003-2007 年的水平，其中发达经济体为 2%左右，发展中经济体为 5%左右。2.贸易投资自由化将取得新进展贸易自由化将取得新进展。多边贸易自由化进程缓慢推进，停滞多年的多哈回合有可能于“十二五”前期完成谈判。区域贸易投资自由化进一步活跃。危机后有所
5、抬头的贸易保护主义将因此受到一定程度的遏制。随着气候问题的规则化，绿色贸易壁垒、技术性贸易壁垒对国际贸易的制约作用更加突出。随着国际分工的持续深化，国际贸易增长速度仍将高于全球经济增长。在贸易投资自由化、信息技术革命和市场竞争的多重力量共同作用下，形成了全球供应链，这是经济全球化进程中最为引人注目的现象。跨国公司研发的国际化、服务外包、高端制造业的跨境转移，为承接国提升国际分工地位提供了难得的国际机遇。这场金融危机爆发后，各国更希望吸引外资来加速走出危机，各国吸引跨国投资的竞争将更加激烈，这将有利于打破东道国的投资保护主义，进一步推动投资自由化。在日益激烈的国际市场竞争推动下，跨国公司将进一步
6、加快在全球配置资源的步伐。全球生产供应链继续深化，向网络化方向发展，区域性生产供应链地位上升。全球跨境投资将呈现快速恢复性增长。3.新一轮技术革命方兴未艾为了尽快走出危机，以美国为首的发达国家更加积极主动地推进新一轮技术革命，力图寻找经济增长的新动力，同时抢占新技术、新产业的制高点。信息技术发展空间十分广阔，虚拟现实、云计算、物联网、智慧地球等新技术不断涌现，将革命性地改变人类的生产生活方式。新能源、低碳技术、生物医药技术可能取得突破性进展，对发展中国家而言，新技术、新产业不断涌现，既可能推动其技术进步，也可能进一步拉大与发达国家的技术差距。4.可持续发展问题影响力将突显发达国家极力通过强化温
7、室气体减排的国际国内规则，为其新技术寻求更为广阔的市场空间。随着美国政府对全球气候变化问题政策的转变，气候问题国际规则化进程进一步加快。各国纷纷调整其生产与消费模式，低碳技术、环保产业、绿色产业将得到大力发展。 “碳关税”的引入，将对全球分工与国际贸易产生新的影响。5.全球经济格局将进一步多元化金融危机为全球经济格局多元化提供了新契机。为了协力应对危机，形成了新的全球经济治理机制，G20 取代 G8 成为全球经济治理的新平台。此次危机暴露了当今国际经济秩序的不合理与不公正，改革现有金融经济秩序正在成为共识。全球金融监管将有所加强，有利于减少资本大规模跨境流动带来的风险。美元的国际货币地位不会改
8、变，主要货币间汇率波动可能加剧。为了得到发展中国家的配合，发达国家不得不作出妥协。新兴经济体增长速度将明显快于发达经济体，在全球经济贸易中的份额进一步提高。但是，必须看到，发达经济体仍占据当今世界经济的主导地位，其技术领先优势、全球规则主导权和全球配置资源能力的优势，在相当长时期不会发生根本性转变。二、中国对外经济关系日益复杂对中国而言， “十二五”时期外部机遇与挑战并存，金融危机后的大调整、大重组，蕴含着巨大的机遇，机遇大于挑战。中国金融稳健，财政状况良好，外汇储备丰裕，经济快速增长，市场规模巨大，产业配套齐全，基础设施良好，制造业国际竞争力较强，具有抓抢机遇的良好条件。1.中国和平发展的战
9、略机遇期（1）经贸大国地位基本确立在未来全球经济治理的新平台 G20 中，中国的影响力与日俱增。尽管我国政府明确拒绝 G2（中美共治）的提法，但中国国际影响力大幅上升的事实不可否认。 “十二五”时期，我国将继续保持经济总量大、人均收入水平不高的基本格局，将取代日本成为世界第二大经济体，与美国的差距进一步缩小。中国将继续保持第一大出口国地位，并成为世界第一大进口国。中国大国地位基本确立，在未来国际规则调整、制定与新的全球治理机制中，将有利于我国充分发挥影响力，更好地体现我国的利益，为我国和平发展创造更好的外部环境。（2）承接高端生产要素与产业活动的战略机遇进一步显现全球金融危机的爆发，以及各国政
10、府与跨国公司应对危机的措施，将大大推进全球供应链的调整与整合。中国同时拥有快速扩张的大市场与低成本双重优势，对全球高端生产要素与产业活动的吸引力大幅上升。我们对近 500 家在华外商投资企业的调查问卷结果显示，中国在跨国公司未来战略中的地位进一步提升，跨国公司不仅将继续把中国作为其面向全球市场的制造基地，而且计划大力开拓中国市场，将更多的研发活动、区域总部、先进服务业和高端制造等高附加价值的产业活动向中国转移。同时，中国对高端人才的吸引力也进一步显现。金融危机后发达国家对金融人才、技术人才的挤出效应，为我国吸引高端人才特别是海外留学人才提出了难得机遇。进一步引进高端生产要素与产业活动，将有利于
11、增强我国的创新研发能力，提升我国国际分工地位，增强我国高端制造业与现代服务业的国际竞争力。（3）后危机时期跨国并购的机遇金融危机后，不少企业陷入资金短缺困境，中国对外投资的市场准入机会大增。大部分经济体中企业市场价值大幅缩水，资源、技术、品牌、渠道等价格下降，为中国实现低成本海外并购提供了机遇。中国经济快速增长、财政金融稳健、外汇储备丰裕，具备抓住机遇的基本条件。中国企业通过海外并购，可以主动整合外部资源与市场，低成本获取海外的资源、技术、研发能力、国际品牌与国际市场渠道，大大提升我国企业的创新能力与国际竞争力。（4）发展中国家快速推进工业化带来的机遇以印度为代表的一批发展中国家进入工业化快速
12、推进阶段，对基础设施建设、建筑设备、工业装备等产生强劲需求，有利于我国扩大海外工程承包、增加建筑设备和成套设备等资本密集产品出口，带动我国出口增长、结构升级和出口市场多元化。2.中国对外经贸摩擦与矛盾凸显期“十二五”时期，中国对外关系日益复杂，面临着多重挑战。一是大国责任相应增加。随着我国综合国力的迅速提升，国际社会对我国承担更多国际责任的期待更多，对我国未来实力增长的影响更加敏感与警惕，我国也需要主动承担相应的国际责任，展现负责任大国的形象，营造良好的外部发展环境。国际责任范围将十分广泛，涉及政治、外交、人权、贸易、汇率、市场开放、安全、防止核扩散、非传统安全、环境保护等多个领域。在全球规则
13、的调整过程中，如何更好地协调本国与他国利益，对我国处理国际关系的能力提出更高的要求。二是贸易摩擦仍处高发期。我国占国际市场的份额进一步提高，与贸易伙伴的矛盾将更加尖锐；我国出口产品结构升级，与发达国家的正面竞争会越来越多；“特保”与“非市场经济国家”两个歧视性条款在“十二五”时期仍将有效。三是吸引投资面临更加激烈的来自他国的竞争，需要我们进一步改善投资环境。四是气候问题对我国经济贸易发展带来新挑战。气候问题在推动我国技术进步、结构升级的同时，对我国经济贸易也会带来挑战，一方面节能减排的承诺可能挤压我发展空间；另一方面，发达国家可能采取的碳关税等边境措施，可能直接影响到我国出口竞争力，并进而影响
14、到我国对出口型外商投资的吸引力。五是随着进一步扩大开放，防范金融风险，保障经济安全的任务更加艰巨。三、制定对外开放新战略的指导思想“十二五”期间，我国要以科学发展观为指导，准确把握后危机时期经济全球化带来的重大机遇，通过“引进来”与“走出去”的有机结合，充分利用“两个市场、两种资源” ，推动经济发展方式的加速转变。第一，牢固树立抓抢后危机时期战略机遇的意识。历史经验证明，每一次全球性或区域性危机都是一次重新洗牌的战略机遇。后危机时期国际产业的大调整、大重组，蕴含着极大的战略机遇，是我国发展战略机遇期中的黄金期，必须牢固树立抓抢战略机遇的强烈意识与紧迫感，充分发挥大市场与低成本的双重优势，使国家
15、综合实力上一个大台阶。第二，坚持对外开放基本国策不动摇。在全球化时代，只有坚持对外开放，才能发挥我国的比较优势与后发优势，利用“两个市场、两种资源”加速我国经济发展。我国外贸依存度的上升，是符合全球发展趋势的。按可比口径与国际上主要经济体相比较，我国并不存在外贸依存度过高的问题，更不会威胁国家经济安全。从美、日、德等国的历史经验看，我国未来仍将保持外贸顺差，只要将规模保持在合理范围，适度顺差是有利的。目前我国的开放格局是在九年前加入世界贸易组织时对外谈判时确定的，经过近 10 年的发展，中国的综合国力、产业国际竞争力和面临的突出矛盾，与十年前相比，已经发生了重大变化，对外开放已经滞后于发展的新
16、要求。第三，按照转变发展方式的要求适时调整开放战略。对外开放战略是整体发展战略的重要组成部分，必须服从整体发展战略的要求。中央提出转变经济发展方式，这将是“十二五”期间的重要任务，对外开放战略要按照转变经济发展方式的要求，调整目标、重点与政策，充分利用全球资源来支撑我国实现发展方式的转变。第四，始终秉持互利共赢的开放理念。中国正在崛起成为一个新兴大国， “十二五”时期中国对外关系将出现很多新情况、新矛盾，我们要重新定位中国在国际社会的角色，增强互利共赢的开放理念，营造一个良好的外部环境。第五，提升我国国际分工地位与发挥劳动密集型比较优势相结合。随着我国经济发展水平的不断提高，必须着力改变我国处于全球产业价值链低端的状况，提升我国国际分工地位，这是“十二五”时期开放战略的重要任务。与此同时，必须认识到，未来 10-20 年内我国仍然处于就业高峰期，劳动密集型产品的出口将是我国的优势所在，也是利用国际市场缓解就业压力的必然选择，需要从战略高度重视劳动密集型出口。第六，提高开放经济的管理水平，防范风险。金融危机在全球范围的迅速扩散，再次提醒我们，开放进程中机遇与风险并存，不开
