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1、Y Y 8 86 63 32 26 65 5对:经济贸易大学 在职人员以同等学力 中请硕士学位论文题R:R:政府项0 0实施的管理研究 主题词：政府项目项目管理实施方案专 业： 研究方向：研究生姓名 导师姓名-企业管理 项IIII管理 宋东方范黎波教授论文起止吋间：2005.12-2006.04ABSTRACTThis article gives an investigation on the implementation process about some governments projects.In this article the author proposes to apply t
2、he concqt of management into the implementation process, and then give it a more effective and scientific management, with the hope to make the costs under control and enhance the efficiency of government work. Among them, considering the specialty of the governments project，the author raises two cr
3、eative statements: one is that the project manager will take an important role; the other is the construction of the rules.In the beginning, the author draws a clear definition on the research object, subsequently has a retrospect to the historical evolvement and development of the projects manageme
4、nt, which sets a basis for the whole research. By comparative analysis in term of the government organization frame and the general program management, the author puts forward the special structure frame of govemment project, defines the functions of different participants in the project, and brings
5、 forward three differences of the projectIn chapter Four, tiie author shines lit on the problems which exist in the government project from micro-level. For instance he describes and analyses the conflicts by using some cases which always exists during the implementation. These cases not only have u
6、niversal traits but also some particular meanings, naturally reflecting the roots of these problems.The following chapter, the author stands from the views of the Economics significance of human resource and govemment program. Reasonably and macroscopically analyze the efficiency of the execution of
7、 the government projects. Meanwhile, emphasis on the important roles taken by the people during the process, and the significance of system in the management .At last, author put forward some specific suggestions for govemment program putting into practice.引言引言项目管理方法相对来说很现代，它的特点是利用管理重构的新方法和采用特殊的 管理技
8、术，以更好的控制和有效地利用现有资源。30 多年前，项目管理还仅仅局限 于美国国防工业的承包商和建筑行业，而如今，这一概念已被广泛应用于各行各业， 如军事、建筑、制药、化学、银行、医院、会计、广告、法律，以及各级机构，如中 央及地方政府，甚至于联合国。项目管理是充分使用公司内的现有资源，通过使工作在水平和垂直两个职能方向 上顺畅地进行而将工作做得更好,这种方法并非是要打破垂直的、科层制的工作流程， 而只是要求直线组织彼此间平等交流，以使整个组织的工作协调完成。垂直工作流程 依然是直线经理的职责，水平工作流程是项目经理的职责，他们的主要工作便是沟通 和协调水平与直线组织的各项活动。长期以来，企业
9、髙层管理者和学术机构将项目管理作为未来几种可具操作性的组 织之一，认为它可以整合复杂的劳动，减少官僚主义，提高工作效率和质量。政府项目作为政府实践其职能的一种重要手段,在我国的经济活动中起着非常重 要的作用。关于政府项目实施的过程应该得到更加有效的和科学的管理， 政府项目的运行成本得到控制，使政府的效率得到提髙。第一章研究对象界定及本文的硏究意义第一章研究对象界定及本文的硏究意义 第一节政府项目的概念和分类第一节政府项目的概念和分类、政府项目的概念、政府项目的概念政府项目也是政府投资项目这个概念是在我国改革开放和现代化建设的实践过 程中逐步形成的。通俗地说，政府投资项目就是使用财政性基本建设资
10、金投资建设的 各种项目。目前，对政府投资项目的定义也有很多，虽然不同的政府部门，学术界在 具体描述上不同，但它们所指的涵义和界定的范围是基本一致的。财政性基本建设资金投资项目是指经政府职能部门批准立项，由各类财政性基本 建设资金投资或部分投资的项目。“财政性基本建设资金“是指财政预算内和财政预 算外用于基本建设项目投资的资金。具体包括五个方面的内容：1)财政预算内基本建 设资金；2)财政预算内其他各项支出中用于基本建设项目的资金；3)纳入财政预算管 理专项基金中用于基本建设项目的资金;4)財政预箅外资金中用于基本建设项目的资 金；5)其他财政性基本建设资金。二、政府项目的分类二、政府项目的分类
11、按照不同的划分标准，政府项目可分为不同的种类。在此，笔者仅列举与本文讨 论有关的几种分类：1、如果按照管理权限，可以分为中央政府投资工程和地方政府投资工程。中央 政府投资工程就是中央政府投资资金投资的建设项目。中央政府投资工程应按照项目 性质、资金来源和建设规模，分别由国务院、中央政府投资主管部门或行业主管部门 按建设程序进行审批，并由专门组建的中央政府投资工程管理机构集中管理.地方政府投资工程就是地方政府投资资金投资的建设项目。地方政府投资工程除 国家有特殊规定外，均由地方政府相关主管部门按建设程序进行审批，并由专门组建 的地方政府投资工程管理杭构集中管理。2、如果按照建设项目的性质，可以分
12、为经营性的政府投资工程和非经营性的政 府投资工程。经营性的政府投资工程是具有营利性质的政府投资工程。政府投资的水利、电力、 铁路等工程基本都属于这类性质,非经营性的政府投资工程一般是非营利性的，并主要追求社会效益最大化的公益 性项目。学校、医院以及各行政、司法机关的办公楼以及一些工程都属于此类。第二节本研究的意义和实践价值第二节本研究的意义和实践价值政府投资项目作为政府实践其职能的一种重要手段,在我国的经济活动中起着非 常重要的作用，同时也受到社会的密切关注。随着我国社会主义市场经济体制的逐步 确立、发展和完善，我国由计划经济体制沿袭下来的政府投资项目管理体制暴露出了 许多弱点，如效率低下，资
13、源浪费严重，易滋生腐败现象等等。现阶段，财政资金投 资效益不高的问题非常突出I I，包括：1/4 的项目未按期建成投产；将近四成的已建成 项目运营效果差；部分工程质量存在重大隐患：挤占掷用建设资金及损失浪费问题严 重，等等。类似的情况，在 2005 年审计报告中也被再次揭露。针对这些问题，不论 是理论研究层面还是改革实践层面，都表达出对于市场经济环境下的政府项目管理的 强烈关注和探讨。政府的职能正在从管理型向服务型转变，这种转变涉及到方方面面，诸如，政府 工作方式、服务手段、机构设置、运行方式、内部管理格局等等，最终导致政府的办 事服务效率和服务质量的提高。笔者从事过政府项目的管理工作，主持过
14、一些项目开发实施管理的全过程，在实 践中发现了一些问题，认为值得去深思和研究。由于管理本身（在理论方面或实践方 面）存在的欠缺，导致项目中途停顿或永久搁置，自然投资也不了了之，形成虎头蛇 尾的局面；对于项目的结果缺乏评估，对于实施效果缺乏跟踪和监督过程等等。项目 结果的最终偏离和失败,并不是决策项目之初的愿望。这其中的原因有很多也很复杂， 或许是由于管理的缺位，抑或是因为制度本身的缺欠造成的，但是不管原因几何，最 终导致的结果都是相同的，既造成了人财物的浪费，又损失了政府的形象。这是一个具有现实意义的问题，值得更多的人去研究，笔者认为关于政府项目实 施的过程应该得到更加有效的和科学的管理，从而
15、最终使政府的效率得到提高，使政 府项目的运行成本得到控制。2004年中央政府第一次年中央政府第一次审计报告指出告指出= 第二章项目管理的理论发展第二章项目管理的理论发展在这一部分，笔者将首先阐述清楚本文中所用到的和项目管理有关的各种概念。 在此基础上，本文将对己有的文献研究进行回顾。第一节项目管理的内涵与外延第一节项目管理的内涵与外延、项目管理的内涵、项目管理的内涵在对已有的文献资料做回顾之前，首先明确一下与项目管理相关的概念。项目，被定义为是具有确定目标、消耗资源并在一定的时间、成本、质量约束下 运作的努力。项目常常被认为是公司中具有独特性的活动，它对于公司具有挑战性， 因为项目是管理那些公
16、司过去从未经历过、也许将来也不会再重复的活动。每个项目 都是独立的，带有特定的可交付成果，其目标是满足特定的需要或达到特定的目的。项目管理，可以被定义为对一系列综合任务进行计划编制、进度安排和控制，从 而成功实现项目的目标干系人的最佳利益。现在，也可定义为：一种通过传统组织结 构和专人参与的、实现项目目标的过程。项目管理适用于任何特殊的任务（独特的、 一次性的、唯一的)。为了完成任务，项目经理必须确定目标、制定计划、组织资源、 提供人员、建立控制、进修制度、激励员工、不断创新和保持灵活-项目类型通常决 定项目经理应该履行上述的哪钱职能。项目管理方法论，如果没有一个可重复用于每一个项目的方法，那么要实现项目 管理的出色，甚至是成熟，是不太可能的。这种重复性的过程就是项目管理方法论。 竖持釆用这种方法论就可以极大地提高公司的成功机会。每一个机构应该尽可能的坚 持和支持单一的项目管理方法论,好的方法论可以将其他方法整合到项目管理方法论 中去。二、项目管理与一般管理的区别二、项目管理与一般管理的区别项目管理与一般管理的E E别是很大的，首先就因为项目不同于我们称之为“非
