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1、房地产行政管理房地产行政管理王宏等王宏等目录第一章房地产行政管理概论 第二章建设用地管理 第三章城市房屋拆迁管理 第四章房地产开发建设管理 第五章房地产交易市场管理 第六章房地产产权产籍管理 第七章房地产中介服务管理 第八章物业管理政策与制度 第九章房地产金融政策与制度 第十章房地产税收政策与制度第一章房地产行政管理概论 第二章建设用地管理 第三章城市房屋拆迁管理 第四章房地产开发建设管理 第五章房地产交易市场管理 第六章房地产产权产籍管理 第七章房地产中介服务管理 第八章物业管理政策与制度 第九章房地产金融政策与制度 第十章房地产税收政策与制度第一章 房地产行政管理概论第一节 房地产业的概念
2、第一节 房地产业的概念一、房地产业内涵房地产业是进行房地产投资、开发、经营、管理、服务的行业，属于第三产业。是具有基础性、先导性，带动性和风险性的产业。一、房地产业内涵房地产业是进行房地产投资、开发、经营、管理、服务的行业，属于第三产业。是具有基础性、先导性，带动性和风险性的产业。房地产业房地产业房地产开发房地产经营房地产中介服务房地产金融服务物业管理服务房地产开发房地产经营房地产中介服务房地产金融服务物业管理服务二、房地产制度改革历程二、房地产制度改革历程1.试点和探索阶段试点和探索阶段2.全面推进和配套改革阶段全面推进和配套改革阶段3.深化和全面实施阶段深化和全面实施阶段4.巩固改革成果阶
3、段巩固改革成果阶段第二节房地产行政管理的概念第二节房地产行政管理的概念一、房地产行政管理涵义一、房地产行政管理涵义行政，执行政府职能。指国家政务的推行与管理。即国家机关对国家的社会公共事务的组织与管理活动。城市房地产行政管理是国家指房地产行政机关，运用政府职权，依据方针、政策、法律、法令，对城市房地产经济事务、房地产全行业，进行决策、组织、指挥、协调、控制的管理活动。它是国家权力在房地产经济领域的实现。管理的主体行政，执行政府职能。指国家政务的推行与管理。即国家机关对国家的社会公共事务的组织与管理活动。城市房地产行政管理是国家指房地产行政机关，运用政府职权，依据方针、政策、法律、法令，对城市房
4、地产经济事务、房地产全行业，进行决策、组织、指挥、协调、控制的管理活动。它是国家权力在房地产经济领域的实现。管理的主体县级以上各级人民政府及其授权的职能部门。 管理的客体县级以上各级人民政府及其授权的职能部门。 管理的客体房地产经济事务。 管理的依据房地产经济事务。 管理的依据房地产法律规范。 管理的目的房地产法律规范。 管理的目的使国家权利和意志在房地产经济运行过程中得到全面体现，在房地产业建立正常秩序，规范经济行为，保护参与经济活动的各方的合法权益，促进房地产经济健康发展，合理配置资源，有效使用房地产财富。使国家权利和意志在房地产经济运行过程中得到全面体现，在房地产业建立正常秩序，规范经济
5、行为，保护参与经济活动的各方的合法权益，促进房地产经济健康发展，合理配置资源，有效使用房地产财富。二房地产行政管理的内容房地产开发用地管理房地产开发用地管理城市房屋拆迁管理城市房屋拆迁管理房地产开发建设管理房地产开发建设管理房地产交易管理房地产交易管理房地产产权产籍管理房地产产权产籍管理物业市场管理物业市场管理房地产中介服务管理房地产中介服务管理房地产金融管理房地产金融管理房地产税收管理房地产税收管理三、房地产行政管理的职能三、房地产行政管理的职能1. 政策指导政策指导2. 行政立法行政立法3. 宏观调控宏观调控4. 行政审批行政审批5. 提供服务提供服务6. 组织协调组织协调7. 市场监督市
6、场监督四、房地产行政管理的手段四、房地产行政管理的手段辅之以辅之以教育手段教育手段1.行政手段行政手段2.经济手段经济手段3.法律手段法律手段五、房地产行政管理的原则五、房地产行政管理的原则依法行政原则依法行政原则为民行政原则为民行政原则服务原则服务原则透明原则透明原则民主参与管理原则民主参与管理原则第三节 房地产管理 的体制和组织结构第三节 房地产管理 的体制和组织结构制度化所谓房地产管理体制，是关于房地产管理机构的设置，对房地产行政管理机关职权的划分、界定和运行等各种制度的总和。制度化所谓房地产管理体制，是关于房地产管理机构的设置，对房地产行政管理机关职权的划分、界定和运行等各种制度的总和
7、。1. 前提管理机关职权划分前提管理机关职权划分2. 载体管理机构载体管理机构3. 运行管理的实施运行管理的实施（一）房地产管理体制（一）房地产管理体制的含义的含义的含义的含义一、房地产管理体制一、房地产管理体制（二）房地产管理体制的职责划分（二）房地产管理体制的职责划分（二）房地产管理体制的职责划分（二）房地产管理体制的职责划分对房地产市场有管理职权的政府机构有计划、对房地产市场有管理职权的政府机构有计划、对房地产市场有管理职权的政府机构有计划、对房地产市场有管理职权的政府机构有计划、建设、规划、土地、房地产、工商行政、物建设、规划、土地、房地产、工商行政、物建设、规划、土地、房地产、工商行
8、政、物建设、规划、土地、房地产、工商行政、物价、金融、税收等管理部门，它们的职责应该价、金融、税收等管理部门，它们的职责应该价、金融、税收等管理部门，它们的职责应该价、金融、税收等管理部门，它们的职责应该明确，权限应划分清楚，不能有重叠和漏隙。明确，权限应划分清楚，不能有重叠和漏隙。明确，权限应划分清楚，不能有重叠和漏隙。明确，权限应划分清楚，不能有重叠和漏隙。改革的目标：围绕转变政府职能这个中心，完善和创新政府决策、运行和监督体系，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的现代化行政管理体制，建设改革的目标：围绕转变政府职能这个中心，完善和创新政府决策、运行和监督体系，构建行为规范、运转协
9、调、公正透明、廉洁高效的现代化行政管理体制，建设“创新、亲民、务实、廉洁创新、亲民、务实、廉洁”的责任政府。的责任政府。 大力开展行政审批制度改革，推行大力开展行政审批制度改革，推行“一条龙一条龙”服务，实行服务，实行“服务承诺制服务承诺制”和和“首问责任制首问责任制”；进行相对集中行政处罚权改革；实行行政过错责任追究制。健全突发事件应急机制、推行国库集中收付制度和公务员绩效评估制度、实施公务员；进行相对集中行政处罚权改革；实行行政过错责任追究制。健全突发事件应急机制、推行国库集中收付制度和公务员绩效评估制度、实施公务员“阳光工程阳光工程”、重大情况随时公布等等。、重大情况随时公布等等。 改革
10、突出改革突出 “六大价值取向六大价值取向”：从传统行政理念向现代行政理念、全能政府向有限政府、人治行政向法治行政、封闭行政向透明行政、低效行政向高效行政、权力行政向服务行政转变。：从传统行政理念向现代行政理念、全能政府向有限政府、人治行政向法治行政、封闭行政向透明行政、低效行政向高效行政、权力行政向服务行政转变。着力抓好四个方面工作：着力抓好四个方面工作：全面履行政府职能；全面履行政府职能；坚决实行政企分开；坚决实行政企分开；坚持科学民主决策；坚持科学民主决策；推进管理方式创新；推进管理方式创新；（三）房地产行政管理体制改革（三）房地产行政管理体制改革二、房地产行政组织二、房地产行政组织2、房
11、地产行政机关特点政治性社会性 2、房地产行政机关特点政治性社会服务服务服务服务性适合性适合性适合性适合性1、1、房地产行政组织是国家政权机关中组织管理房地产工作的职能部门，包括行政组织机构、运行机制和管理人员的意志、素质等有机结合的整体。房地产行政组织是国家政权机关中组织管理房地产工作的职能部门，包括行政组织机构、运行机制和管理人员的意志、素质等有机结合的整体。（一）房地产行政组织的概念（一）房地产行政组织的概念（二）房地产行政组织的构成要素（二）房地产行政组织的构成要素素质目标管理方式机构设置权责划分职位配置人员结构运行程序规章制度素质目标管理方式机构设置权责划分职位配置人员结构运行程序规章
12、制度（三）房地产行政组织的指导原则完整统一原则 分权管理的原则 管理幅度与层次原则 职、责、权一致原则 经济效能原则 民主集中制原则（三）房地产行政组织的指导原则完整统一原则 分权管理的原则 管理幅度与层次原则 职、责、权一致原则 经济效能原则 民主集中制原则第四节 房地产行政行为 与 房地产法律关系第四节 房地产行政行为 与 房地产法律关系一、行政管理必须依法实施一、行政管理必须依法实施1. 行政职权法定行政职权法定2. 法律优先和权力保留法律优先和权力保留3. 权责统一既授予房地产行政机关以权力有限制其不合法的行政行为行政权的行使，必须有法律授权，并有法定依据，一切行政行为都必须依法进行，
13、否则要承担法律责任。依法行政要求房地产法规权责统一既授予房地产行政机关以权力有限制其不合法的行政行为行政权的行使，必须有法律授权，并有法定依据，一切行政行为都必须依法进行，否则要承担法律责任。依法行政要求房地产法规二、房地产机关行政行为的表现形式二、房地产机关行政行为的表现形式抽象行政行为具体行政行为羁束性行政行为自由裁量性行政行为抽象行政行为具体行政行为羁束性行政行为自由裁量性行政行为房地产行政行为房地产行政行为采取行政措施予以行政处罚实施强制执行采取行政措施予以行政处罚实施强制执行表现形式表现形式制定并发布行政规章、制度以规范行为。制定并发布行政规章、制度以规范行为。三、房地产行政法律关系
14、的特点三、房地产行政法律关系的特点行政机关当事人有依法行政的义务。 相对一方有接受行政管理，执行行政 管理决定的义务。 行政机关依法行政具有主动性；相对 一方当事人有权对具体行政行为提请 复议或起诉。行政机关当事人有依法行政的义务。 相对一方有接受行政管理，执行行政 管理决定的义务。 行政机关依法行政具有主动性；相对 一方当事人有权对具体行政行为提请 复议或起诉。四、严肃执法与追究法律责任（一）严肃执法是行政机关的基本任务（二）违反房地产法规要追究法律责任四、严肃执法与追究法律责任（一）严肃执法是行政机关的基本任务（二）违反房地产法规要追究法律责任行政责任民事责任经济责任刑事责任行政责任民事责
15、任经济责任刑事责任五、行政管理与房地产法制建设五、行政管理与房地产法制建设（一）行政管理法律建设行政管理法律体系中华人民共和国许可法中华人民共和国处罚法中华人民共和国复议法中华人民共和国诉讼法中华人民共和国监察法中华人民共和国赔偿法（一）行政管理法律建设行政管理法律体系中华人民共和国许可法中华人民共和国处罚法中华人民共和国复议法中华人民共和国诉讼法中华人民共和国监察法中华人民共和国赔偿法（二）房地产法规建设中国房地产法律法规体系的构架由法律、行政法规、部门规章、规范性文件和技术法规等构成。（二）房地产法规建设中国房地产法律法规体系的构架由法律、行政法规、部门规章、规范性文件和技术法规等构成。主
16、要法律中华人民共和国城市房地产管理法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国城市规划法中华人民共和国城市房地产管理法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国城市规划法国务院令颁布的房地产的行政法规国务院令颁布的房地产的行政法规 城市房地产开发经营管理条例、城市房屋拆迁管理条例、土地管理法实施条例、城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例、外商投资开发经营成片土地暂行管理办法、城市私有房屋管理条例、住房公积金管理条例等。城市房地产开发经营管理条例、城市房屋拆迁管理条例、土地管理法实施条例、城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例、外商投资开发经营成片土地暂行管理办法、城市私有房屋管理条例、住房公积金管理条例等。国务院建设行政主管部门的部长令颁布的房地产的部门规章：例如部国务院建设行政主管部门的部长令颁布的房地产的部门规章：例如部管理办法、部管理办法、部管理暂行办法、
