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1、China Government Procurement492007.3Administration协议供货的基本程序是：对政府采购目录内一定的采购项目，一般为大宗的、相对标准化的商品，如汽车，计算机、 复印机、 多功能一体机等办公用品， 根据当地的需求情况， 事先通过公开招标，统一确定中标供应商及产品的品牌、 价格、 供货期限、 服务承诺浅谈政府采购协议供货方式 潘玉欧 张桂荣政府采购法明确规定的采购方式中尽管没有涉及到协议供货这种方式， 但是这一制度的试点以供应商履约率高， 供货及时， 售后服务到位而取得了很大成功， 并在全国各地政府采购活动中普遍采用， 这是政府采购方式的创新和我国政府采
2、购制度向纵深发展的结果。 本文从政府采购协议供货程序入手谈一谈这一方式的优势， 并提出实际运行中出现和急需解决的几方面的问题。( 1 ) 傅道忠 ：关于进一步完善政府采购预算管理制度的思考 ，载西安财经学院学报2 0 0 5 年第1 8 卷第6 期。( 2 ) 刘淑芳、 陈维涛 ： 规范政府采购预算编制的几点思考 ，载中国检验检疫 2 0 0 2年第1 2 期。( 3 ) 陈苹 ：中西方财政中政府采购制度的比较 ， 载 天津城市建设学院学报2 0 0 5 年第1 1 卷第4 期。参考文献f等内容， 用协议的形式明确后， 各采购单位再在协议范围内进行采购。从程序上看，协议供货是对虚拟的采购人和虚
3、拟的采购项目进行的公开招标，是一定时期内通过一次公开招标、 多次采购的方式， 最终确定的是供应商的范围、产品优惠率、 最高限价、 供货期限及服务承诺等， 与公开招标有一曲同工之处， 符合公开公平公正的原则，这也是协议供货方式能够得到推广有基础。总结协议供货的优势有几个方面。一是能够体现公平公正竞争的原则。协议供货可以说是公开招标的一种延伸，从招标信息的公布到签订供货协议再到供货商与采购人签订采购合同， 完全是公开招标的程序， 不同的是协议供货不是一对一的招标，而是招一个范围，确定有资格的供应商， 所以， 协议供货完全能够体现公开招标公开公正竞争的原则。二是体现效率与效益的原则。协议供息相关，既
4、需要积极参与政府采购预算的编制工作，更需要严格执行政府采购预算。二是各单位政府采购预算的编制工作应由各单位的财务部门统一管理、 统一部署、 统一审核把关， 明确分工， 集中进行规划安排， 一个口对财政部门。财务部门要加强对政府采购预算编制工作的领导，避免因职责不清而出现互相扯皮、资金损失浪费等现象的发生。三是单位财务部门在编制政府采购预算时，应广泛征求单位内部其他部门的意见，力求使政府采购预算更加准确、 科学， 以顺利通过财政部门的审核，确保本部门业务发展的需要。（五） 加快政府采购预算管理信息化建设。逐步推行电子化政府采购制度。 充分利用现代信息技术成果， 改变以人工操作为主的采购形式，实现
5、政府采购的电子化， 提高工作效率， 实现无纸化交易。作者单位：中国海洋大学经济学院 青岛市财政局China Government Procurement502007.3G O V E R N M E N T P R O C U R E M E N T中 国 政 府 采 购CHINA管理前沿2 0 0 7 年3 月7 日，佳能（中国）有限公司在北京发布了基于L C O S投影新技术的投影机系列产品 S X 6 和 S X 6 0 。这两款产品均采用了全新的 LCOS反射型液晶面板以及佳能专利的 A I S Y S 光学处理系统，S X G A + （1 4 0 0 X 1 0 5 0 ）投影分辨
6、率以保证最终投射的影像更为清晰、明亮及传神。 结合佳能卓越的光学技术装备1 . 7倍自动广角变焦镜头以及 3 0 0 0 流明（仅适用于 S X 6 ，演讲模式。依照 I S O 2 1 1 1 8 标准：该标称值代表量产时产品的平均值，而产品的出厂最低值为标称值的 8 0 % 。 ）的高亮度配置，可提供专业的高品质影像效果。其中，SX6支持 A D O B E R G B 模式，主要面向艺术家、摄影机、印刷出版者等对色彩要求苛刻的专业用户和高端商用用户，而 S X 6 0则主要面向会展、商务、工程设计人员等对细节有高标准的专业人士以 及高端家庭影院的应用。同日， 佳能 （中国） 有限公司还发
7、布了面向教育领域、政府应用领域及其他普通商用领域的两款轻巧便携，高亮度的实用经济型多媒体 投影机 L V - 7 2 6 5 和 L V - 7 2 6 0 。结合佳能优质的光学技术， 这两款投影机采用了全新的1 . 6 倍光学变焦镜头， 可大大缩短投影距离， 以保证在狭小的办公环境中得到更佳投影效果。在加上高 亮度、多元化的输入端口以及简单的操控方式，相信这两款投影机将会在商用市场脱颖而出。更新突破 完美尽现“佳能全新多媒体投影机面世货是对大批同类商品或服务的不定期采购， 这种采购方式基于法律规定又有创新， 在提高规模采购效益的同时又能将采购机构从繁琐的零星采购事务中解脱出来， 符合政府采购
8、抓大放小的指导思想， 同时也为采购单位自主选择商品或服务创造了更大的空间，兼顾了“效益”与“效率” 。三是实现采购的灵活性。多家对多家采购，中标供应商和品牌商品较多，可以满足用户需求的多样性。 四是满足了采购的及时性。提前招标、长期供货， 可以在一定程度上满足采购者需求的及时性。在实际操作中处理好以下几个问题才能保证政府采购协议供货制有效推行。一是市场价格问题。因为政府采购的目标之一是为采购人节约资金， 协议供货价与市场价相比应该有明显的优势， 才能让采购人接纳并心服口服。各地协议供货价格的确定，基本上是由一个公式来确定的， 即协议供货价格市场价 （1 优惠率） ，其中优惠率一般是协议供货合同
9、中确定的一个固定的数值， 而市场价是随着市场的变化不断变化的， 如何能保证协议供货每一笔采购业务在价格上都有一定的优势，值得去探讨和研究。 目前， 各地遇到了同样的情况是，一些供应商 “钻空子” ， 在中标优惠率不变的情况下， 通过调高标价的方法谋取更多利润， 有时出现折算后的协议供货价比同期市场价还要高， 采购人抱怨协议供货价格高， 监管部门也没有相应的办法。 但有些地方针对这一问题也采取了相关的对策， 在协议中只规定最高限价， 最终市场价的确定由采购人与协议供货商协商后确定，也就是给采购人更多的权力，可以根据当时的市场行情进行讨价还价，实实在在的降低采购价格，体现政府采购的价格优势。 这种
10、方法值得推广。 二是供货期限问题。 目前各地对小汽车和办公用品实施协议供货的比较多，对供货期限各地没有统一的规定，差异很大，有的地方一个月一招标， 有的地方一个季度一招标， 还有的地方半年或一年一招标。供货期限可以根据当地对不同商品的需求量或价格变动的情况来确定合理的供货期限。比如汽车的价格变化比较大，而且价格昂贵，市场价或优惠率的微小变动可能对采购人产生不小的影响，协议供货的期限应该短些，以一个月或三个月为宜；而办公用品因为价格随市场变化不是很大， 平衡效率因素， 可半年或一年招标一次。三是供货商的数量和范围问题。供货商的数量可根据采购量的实际需求确定，要尽可能吸引更多的供应商参加协议供货的
11、招标，某一类产品或服务的供货商数量原则上不能定为一家，如果仅定一家就意味着垄断，没有竞争. 可以根据工作需要确定三家以上供货商，这样有利于在协议供货商之间形成竞争，为采购单位比质比价提供可能，也促使供货商不断提高产品和服务的质量、售后服务水平和供货效率。协议供货商的范围存在比较窄的问题，因为协议供货制是一种新的形式， 尚在探索中， 协议供货商受地域的限制，一般为当地供应商，一方面地供应商有限不能形成有效竞争，另一方面供货商的供货范围有限，不能吸引有实力的供应商。所以， 协议供货应该打破块块分割， 首先可在县市级打破区域限制，建立一个区域可共享中标结果和服务承诺的协议供货平台，使协议供货制更好地
12、发挥其便捷高效的作用。四是后续监管及违规处罚问题。协议供货的是通过公开招标方式进行采购，采购流程规范，中标供应商在中标之后签订承诺书，以书面的形式承诺自己的服务，在采购人真正采购时还要向采购监管部门备案审核，拥有严格的审查制度及国库集中支付制度。应该说协议供货的前期操作是非常规范的，但要加强对后续执行协议情况的监管，协议供货商与采购人做的每笔采购都要报采购办，报的内容不应该是一个简单的合同文本，而应该是详细的采购内容，采购监管部门对上报的内容要仔细审核，对违规的协议供货商应该有严厉的处罚措施，一段时间内开除出政府采购市场，以保证协议供货制度的规范严肃性。政府采购协议供货制在我国还是一个新生事物，我们应该更多地支持和爱护这项制度，充分发挥其优势，通过管理的不断完善规避其存在的问题，让它在不断地探讨和摸索中茁壮成长。作者单位：河北省财政厅河北省人民医院f
