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1、1突出“四个明白” 落实“五项权利” 推动农村党风廉政建设工作再上新台阶-在全区农村党风廉政经验交流会上的发言中宁县纪律检查委员会近年来，我县始终把加强农村党风廉政建设作为贯彻落实 科学发展观、推进新农村建设的重要举措，以构建惩治和预 防腐败体系为主线，通过重点抓“四个明白”，落实“五项权利”， 有力推动了全县农村党风廉政建设工作的深入开展。 一、一、强强宣宣传传， ，树树立廉立廉洁洁新新风风 一是抓教育，筑防线。结合“千人下乡”、 “七一”、冬季党 员轮训，每年开展“廉政党课下基层”活动，由县纪委、宣传部、 党校、政研室组成巡回宣讲团，结合党建中的热点问题，给农 村党员讲党课。每年举办 2
2、期以上科级干部和村干部培训班， 邀请区市纪委领导讲授反腐倡廉方面的内容。 二是抓培训，强素质。依托县、乡党校、村党员活动室和 中宁阳光政务服务网、杞乡党建网、现代远程教育网等阵地， 结合农民培训工程，采取专家辅导、播放专题片、举办案例讲 座等形式，培训农村党员干部 5600 余人次，有效提高了党员 干部的综合素质。 三是抓宣传，树新风。注重发挥廉政文化的引导激励作 用，在高速公路出口、县城交通要道制作巨型喷绘，在人口居 住比较集中的地区，将廉荣贪耻的道理通过漫画长廊的形式， 直观生动地展现出来，使党员群众受到了潜移默化的廉政文 化熏陶；在县城主街道和乡镇集镇设置广告牌、宣传橱窗，建2设廉政文化
3、一条街。共投资 40 多万元，制作巨型喷绘 16 幅 1300 平方米，刷写墙体标语 256 条，绘制廉政漫画墙 4017 平 方米，设置广告牌 1011 幅，打造廉政文化街 5 条，建设廉政 文化示范巷 5 个。依托文化科技体育中心户，创办“夕阳红”农 民剧社 4 个，组建农民业余文艺宣传队 7 个，通过开展群众 性文化活动，及时将廉政文化内容渗透到乡村文化建设之中， 营造了尊廉崇廉的浓厚氛围。 二、抓重点，突出二、抓重点，突出“四个明白四个明白” 一是配好勤政廉洁基层“明白官”。进一步完善了村党组 织领导班子成员“两推一选”和村民委员会直接选举制度。会 同组织和民政部门积极推进党的基层组织
4、建设，始终注重选 齐配强乡（镇）、村领导班子，始终注重在能人中发展党员，在 党员中培养能人，在能人党员中挑选勤政廉政带头人，为基 层配好“明白官”。同时，积极参与对各乡（镇）领导班子和村 “两委”预备人选的推荐考察工作，广泛听取各方面的意见，对 建议人选进行认真审查，提出有关建议，使一大批政治坚定、 公正严明、业务精通、作风优良的优秀年轻干部被选拔到了 镇（乡）党委、政府和村“两委”领导岗位，为全县新农村建设注入了新鲜血液。 二是制订农民负担和补贴“明白表”。为切实维护好群众 利益，我县结合实际，积极探索，制订了农民负担和补贴“明 白表”。每年开展涉农政策执行情况专项清理，通过发放致全 县农民
5、群众公开信，将清理工作的目的、意义、时间、内容、 举报电话向农民群众公开，疏通监督渠道。通过清理，认真查 找全县各级各部门执行政策中存在的问题，切实解决涉及农3民利益的问题，确保中央的各项强农惠农政策落实到实处。 宁安镇、恩和镇等编印了民主管理手册、余丁乡制做了农 民减负“明白卡”等形式，统一发放到全体村民手中，对规范基 层党员干部行为、提高村干部自觉接受监督的意识。 三是健全村务管理“明白账”。在全县把开展村务“点题 公开”作为加强农村基层党风廉政建设的切入点和突破口，真 正把村务公开的主动权交给群众，改变了以往群众被动接受 公开内容，村委会公开什么群众就只能看什么的状况，使群 众想知道什么
6、就公开什么，形成了自上而下和自下而上两种 监督的良性互动 四是构建农村纪检监察“明白网”。积极探索建立健全县 基层纪检监察组织网络。在全县 118 个村配备了村纪检员， 118 个行政村全部配备了村级纪检员。村级纪检员由定点包 村的乡镇党员干部担任，实行“一岗双责”，在乡党委、纪委的 领导下开展工作，由乡镇纪委负责管理、考核；直接参与村班 子决策会议，监督指导抓好村务公开、民主管理，及时发现村 干部中存在的苗头性、倾向性问题，积极反馈信息，实地监督， 协同查处违纪案件，较好地发挥了农村党风廉政建设宣传员、 指导员、信息员、调解员、监督员的作用。 三、求三、求实实效，落效，落实实“五五项权项权利
7、利” 一是保障农民群众的知情权。多方筹措资金 60 余万元为 11 个乡镇安装了 LED 电子触摸显示屏，将县、乡出台的有关 便民、利民政策和制度规定全天候滚动播放，为群众提供政 务信息查询服务，方便群众参与监督和议事。结合新农村建 设和实施 “勤廉为民”工程，进一步规范了乡（镇）政务、村务4和基层站（所）办事“三公开”的内容和形式，完善公开措施，做 到“三统一”，即统一公开内容，把支农、惠农政策法规、 “三资” 处置、资金使用、公益事业等重大事项作为公开的重点；统一 公开模式，乡（镇）、村设立公开专栏，对群众关心的财务收支、 计生政策落实兑现、救灾、救济款物发放、 “五补一免”等各项 惠农政
8、策执行情况、村“两委”廉洁自律情况、重大基础设施项 目预算和执行情况、各种涉农收费的依据和标准等及时、全 面公开。统一公开时间，除正常按季度公开以外，对季节性和 临时性需要公开的必须及时进行公开。 二是强化基层群众的参与权。乡（镇）党委、政府及村“两 委”在决策、执行、监督和评议等环节处于领导核心地位。各 乡（镇）、村在确定经济社会发展重要事项，对重大事务提出 初步议题前，都要组织召开民主听政会、党员（代表）大会和 村民代表大会，形成“议案”，再提请会议表决，形成“决议”。 同时认真检查“决议”执行情况，年底组织考核奖惩，考核结果 与村委会干部绩效工资挂钩，对履职情况好的给予奖励，对 履职情况
9、差的责令限期整改或提请村民会议按程序罢免。以 健全适应农村实际的基层党风廉政建设长效机制为重点，探 索推行村官议事村民审、村官勤廉村民评和乡（镇）村主要负 责人有关事项报告、任前谈话、廉政谈话等制度，今年以来共 对 191 名乡镇干部、205 名村支两委干部进行“勤廉双述”、对 66 名乡村干部进行廉政谈话， 147 人报告有关事项。 三是保证农民群众的监督权。全程监督村务执行情况，村 民听取和审议村委会对执行情况的报告，村民代表列席村支 两委联席会议，参与村集体资产拍卖、各类工程建设等重要5村务，理财小组审核村财务开支情况。收集和反馈村民的意 见和建议，对“决议”执行情况异议较大的，经多数村
10、民代表提 议可举行民主听政，对民主评议满意度低的村委会干部，可 责令辞职或提请召开村民（代表）会议启动罢免程序。在加强 对“村财乡（镇）管”的监督和管理中，进一步完善政务、村务公 开制度，切实解决农村基层组织财务收支、集体资产经营活 动不公开、公开不具体等问题，规范农村财务管理，从源头上 预防基层干部腐败的产生。今年以来共对 94 名村干部进行任 期和离任经济责任进行专项审计，审计违规金额 11.4 万元， 对 46 个村的财务进行了清理，涉及金额 3079.3 万元，对 7 名乡（镇）、村干部违纪违法行为进行了查处。 四是确保村民会议的决策权。积极推行“4+2”民主决策模 式，凡村务重大事项
11、的决策都必须经过支部提议、村委会商 议、党员审议、村民代表大会决议“四方会谈”进行一事一议， 并对实施结果进行“公示”，最大限度地保障群众的知情权、参 与权、决策权和监督权，积极探索建立以“群众说事、党员理 事、干部干事、定期评事、监督办事”为主要内容的党群议事 会，确保村民有序参与村级事务管理，真正体现了“村官廉不 廉，百姓来断言”。 五是落实村两委的执行权。采取“三步走”的办法，确保村 两委执行权有效落实：首先，制定“决议”具体实施方案，对村 民（代表）会议通过的“决议”，村委会通过走访村民等形式，广 泛收集群众意见，形成具体的实施方案；其次，组织群众落实 “决议”，村委会负责做好宣传发动
12、、资金筹集、组织群众实施 等工作；最后报告“决议”执行情况，定期向村党支部、村民（代6表）会议报告“决议”执行情况。 通过突出四个明白，落实五项权力，农村基层党员干部 的群众观念、法制观念和廉洁自律意识进一步增强，乡村干 部坚持依法办事、注重为群众服务，干群关系日趋和谐；制度 建设不断加强和完善，村务不明、财务不清、干部不廉等问题 得到有效治理；农村基层干部的作风明显改进，为群众办实事、 解决问题、维护农村稳定的责任心进一步增强，群众集体访、 越级访现象明显减少，农村发展环境明显改善。 虽然我县在农村党风廉政建设方面做了一些有益探索和 实践，取得了一定成效，但与区市党委的要求和人民群众的 期望相比还有一定差距。我们将认真落实本次会议精神，虚 心学习先进，大胆探索创新，努力开创全县农村党风廉政建设 工作新局面，为推进全县经济社会跨越式发展提供坚强保证。
