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1、共青团南京大学金陵学院委员会共青团南京大学金陵学院委员会第十三期青年共产主义学校毕业论文第十三期青年共产主义学校毕业论文论文题目：十八大背景下小城镇土地资源管理策略论文题目：十八大背景下小城镇土地资源管理策略姓名：姓名： 考试号：考试号：CZ105CZ105( (城城市市与与资资源源学学院院资资源源环环境境与与城城乡乡规规划划系系1 10 0 级级国国土土专专业业 ) )20122012 年年 1111 月月十八大背景下小城镇土地资源管理策略内容摘要： 当前，我国小城镇已进入快速建设阶段，小城镇建设是社会各界关注的热点，其中一个核心问题就是土地有效开发与集约利用问题。随着城镇化进程的不断加快，
2、我国小城镇土地利用面临着严峻的考验。土地是不可再生资源之一，极其宝贵，土地合理利用是经济发展和社会进步的重要基础。我国人口众多，资源相对不足，土地资源尤为紧缺，因此要大力提倡小城镇在建设过程中坚持土地的合理利用。而我国小城镇在土地资源的管理和发展中存在着大大小小的问题急需解决，例如：耕地锐减、生态质量下降、土地管理措施不力、土地利用结构不合理等问题。在当前经济迅速发展的时期，人地矛盾更是进一步激化。随着十八大落下帷幕，国家建设进入了新的时期，在十八大报告中，多次提及土地，涉及土地政策与土地利用。本文结合十八大的精神和我国县级等小城镇基本情况对我国小城镇土地资源的管理提出相关策略。关键词：小城镇
3、 十八大 土地资源 管理小城镇，泛指各种规模不及大城市，但具有城市的性质及功能，具有一定的地域面积和人口数量及人口密度，为大部分从事非农业生产或服务的人群所集居的介于乡村与城市之间的社区。它包括国家已批准设镇建制的建制镇和尚未设镇建制的相对发达的农村集镇。改革开放以来，随着我国城镇化的步伐加快，小城镇数量猛增。小城镇建设在取得有目共睹成就的同时，也存在着许多问题，其中土地问题比较突出。如何正确认识和对待小城镇建设中的土地问题,具有十分重要的意义。小城镇建设是运用小城镇的各种要素在一定区域内进行配置、改造和发展的过程。土地资源是小城镇建设中的宝贵要素，土地既是进行小城镇建设的重要载体，也是制约小
4、城镇发展的重要因素。面对我国人多地少的国情，在小城镇开发建设中，对土地进行开发和管理的研究有着重要意义。1一、小城镇土地资源管理存在的问题分析：（一）城镇用地内部布局不合理，土地利用率低近年来，小城镇建设进入迅速扩展期，县以下的城镇建设大部分是外延扩大，占用土地多为优质耕地。不少小城镇建筑布局混乱，道路建设不规范。工业用地、居住用地交叉布置；功能分区不明显,城镇内边角空地随处可见,严重阻碍城镇功能的发挥。旧城区已经成为小城镇土地低效利用的主要方面，据不完全统计，旧城区面积一般占小城镇建成区面积的 2040%。镇区建设还停留在二维平面开发利用水平上，造成镇区框架大、土地集约利用程度低。商业用房、
5、住宅用房仍延用农村旧习，自建小平房或独家二层小楼房。不仅主体建筑用地多，而且配套设施占地面积也大。另外，旧城区大都已有着相当长的历史，一些房屋破旧不堪，街巷窄弯纵横交错，加之人口集聚、私搭乱建等相当的普遍，给土地的合理、高效利用带来十分的不便。 （二）新区建设贪大求洋，土地利用结构失衡小城镇区位条件一般，竞争力不强。为加快区域经济的发展，一些当地的政府在畸形发展观和政绩观的主导下，绝大部分都采取了拼资源的发展方式，追逐和热衷于扩土扩疆的新城区、开发区等建设，热衷于搞大片房地产开发。在新区建设中，为追求快速的经济和政绩效益，往往不惜采取牺牲农民利益和长期负债等形式，大搞“五通一平” 、 “七通一
6、平” ，新区内道路动辄 40 米甚至更宽，绿化隔离带宽度也在 10米以上，目标追求高，贪大求全、摆阔气，土地的规划效益十分低。一些招商引资工业企业以较低价格，一般以最低保护价取得，甚至是零地价受让土地使用权，之后，往往是使用一部分，闲置一部分，土地利用结构失衡，利用率极低。 （三）空心村镇多，土地资源浪费严重随着经济发展和人口的增加，农村住宅建设的扩张非常自然，但“空心村”问题却造成村落外延内空，十分反常。与“空心村”问题伴随而生的还有两个不正常现象，其一村落不断外延，不仅村落内部原有老住宅闲置，而且新建住宅空置率也很高， “一户多宅” ，超面积建房的现象十分严重。其二，在广大非城郊农村，农宅
7、的商品关系发育程度很低，不仅农宅买卖鲜有，而且出租、转让、抵押等也不多。其次，小城镇是由过去的乡村集镇发展起来的，规模都比较小。镇域范围内大部分土地都是农业用地。小城镇作为农村地区的中心，实际上承担着带动农村城镇化和支持农业发展的双重功能，这就使得加快小城镇建设与保护耕地成为小城镇发展中的一个无法回避的矛盾。随着小城镇建设规模的扩大，这种矛盾愈加突出。小城镇建设用地中存在着宽打宽算、不节约用地的问题，致使小城镇占地面积过大，人均建设占地比较多，而真正的建成区却很小；另外小城镇用地普遍存在着重平面扩张、轻挖潜改造的问题，导致土地资源浪费。目前小城镇规模扩大主要以面积扩张为主，其用地规模扩大很快，
8、用地结构不合理。小城镇土地利用存在的问题不仅导致土地资源的浪费，还使得部分小城镇建设合理用地指标供不应求。2 （四）耕地资源被大量占用，降低土地资源的生态功能土地是农民赖以生存的基本生产要素，小城镇不断发展导致征用土地面积逐渐增加，使这种不可再生的耕地资源迅速减少，农村自留地日益减少，农业和农村发展空间不断萎缩。与此同时，农村人口扩增的速度快于城镇人口增长速度，这就使耕地资源的有限性、稀缺性日益突出。另外，小城镇建设也会降低土地资源的生态功能。一方面，大量的农用地变为生态功能较弱的建设用地，产生了以不透水为主要特点的城市下垫面，其物理特性、化学特性以及其中的生物等都发生了显著变化，土地资源的传
9、统用途和性质发生了根本性改变；另一方面占用优质农田，湿地面积持续萎缩，森林、草地生物量下降，生物多样性减少，影响了土壤的生物多样性。3 （五）土地开发利用中缺乏有效监督目前，多数小城镇政府将招商引资作为政府的首要任务，为了招商引资、追求政绩目标，许多乡镇领导往往随意占用大片农田，扩大非农建设用地规模。而且在土地出让过程中，忽视了其对于城镇用地的协调管理的职能，竟相压价，恶性竞争，用廉价土地换取城市建设资金的现象屡见不鲜。由于政府采取降低土地成本吸引外资的短期行为，导致小城镇土地开发机制几乎处于双重扭曲状态，既难以借助于市场机制对非农建设占地行为加以约束，也缺乏真正体现公平利益的政策干预手段。在
10、土地开发的问题上，政府常常急于项目的引进，达成与开发商的妥协。造成小城镇土地的过度开发，粗放利用，布局分散等诸多问题。二：十八大报告中关于土地利用管理问题的解读：党的十八大报告把科学发展观提到了新的历史高度，确定科学发展观为党的指导思想。实践证明，只有坚持科学发展观才能更好地促进发展，背离了科学发展观和客观规律便无法发展。在小城镇土地资源利用管理中，必须毫不动摇地坚持科学发展观。在党的十八大报告中着重强调了加大自然生态系统和环境保护力度和加强生态文明制度建设。并且多次提到关于土地利用方面的建议。具体整理可得到以下要点：（一）改革征地制度提高农民收益原文：坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民
11、土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。农村土地政策，包括土地承包与农村宅基地使用权等，没有变化。变化的是农民与农村集体土地征收后，土地增值部分，农民将分得更大的比例。变化的原因是，涉及土地征收与补偿的纠纷与上访事件太多，甚至出现自焚的事。这些方面太多的矛盾，已经影响到社会和谐。我们理解，这是一种向农民的让利。上层希望通过让利，来缓和社会矛盾。（二）优化国土空间开发格局原文：优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸
12、国土。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。保护耕地政策没有改变，在城市化过程中需要的土地，只有依靠土地复垦与平整，农村集中居住等方式实现。其次是控制开发强度，我国山地多、平原少，目前我国能够用于开发的面积不到国土面积的3%，今后适宜城镇化和工业化开发的面积不多。第三是调整空间结构，有序扩大城市的居住空间、公共设施和绿色空间，保持农业生产空间，逐步、适度的减少农村的生活空间。（三）节约用地提高土地利用效率原
13、文：推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。中国的工业用地将越来越紧张。有限的土地资源，将向效益好的企业倾斜：申请工业用地，看土地的投入与产出效率，亩均土地投资强度提高，亩均土地产出 GDP 要求也提高。投入强度大，产出效率高的项目，将更有机会得到工业用地三：依据十八大报告，加强小城镇土地资源管理的相关对策（一） 建立科学的规划体系，强调小城镇规划的严肃性 小城镇是城镇化的重要组成部分，要与大中城市的发展统筹考虑，制定科学的发展规划，合理布局，使其协调发展。小城镇发展土地开发利用要根据对经济发展和人口增长的准确预测来确定不同的开发期和相
14、应的用地数量。规划要在镇区的基础上形成一个集聚核心，使得镇域内的人口、资金和其他资源源源不断地向核心流动，形成向心型的城镇化趋势。杜绝各村分散发展然后再连成片的低效土地利用模式。要严格按照国家规定的人均不超过 100的要求确定小城镇建设用地规划。小城镇建设规划既是对土地用途和使用数量的约束，又是对小城镇未来发展前景预测的实施。4因此，小城镇建设规划要把握好以下原则：注意城乡结合，准确处理城乡矛盾；因地制宜，从本地的实际出发；充分体现经济效益、社会效益和生态效益相结合；充分考虑土地对人口的承载力，合理利用土地。（二）提高小城镇土地利用率，保持土地资源的持续利用 土地资源数量是有限的，不能无限扩张
15、。目前，小城镇建设中的存量土地很多，要尽可能利用存量土地，立足于内部挖潜，促进城镇土地集约利用。一方面，通过治理“空心镇” ，进行旧镇改造等整理措施，有效挖掘小城镇存量土地潜力，提供小城镇建设用地，控制小城镇外延，减少占用耕地；另一方面，坚持农用地优先的原则。小城镇建设尽量利用坡地、瘠地、劣地。因此，小城镇建设用地应因地制宜，利用山坡、劣地等地形条件，发挥建设用地的效能，改变小城镇建设大量占用周围农田的习惯做法，尽量利用现有建设用地和废弃地，尽量少占用耕地和好地。建立土地开发与复垦制度，对于确实需要占用好地的乡镇，应规定其组织开发和复垦不少于所占面积且符合质量标准的耕地，或向土地管理部门缴纳相
16、应的造地费，土地管理部门把这笔费用转给具有开发和复垦能力的乡镇，力争做到占补平衡，切实保护耕地资源。要鼓励以迁村并点和土地整理等方式进行小城镇建设，引导农民进镇购房和按规划集中建房，集约使用土地，把节约的宅基地用于小城镇建设。 （三） 加强土地法制教育宣传，加大执法力度随着经济的发展，土地资产数量逐步显现并不断升值，土地违法案件、土地权属纠纷也频繁发生。因此，加强中华人民共和国土地管理法及其他相关法律法规的宣传教育显得尤其重要。特别是修订过的中华人民共和国土地管理法中有许多新内容涉及广大人民群众的切身利益，应经常组织宣传教育，掀起学法高潮，使人人能知法、守法、用法。对于既成事实的违法用地，规划、国土、建设、房管等部门必须从维护整体利益出发，严格依照法律法规联合执法，认真开展清查处理，符合规划的，可采取酌情处罚、补办手续等办法予以确权登记发证，不符合规划的要坚决予以拆除。（四） 重视土地的空间利用，增加建筑物容积率 土地是一种具有空问立体性的综合体，土地的稀缺性和城镇化进程的加快，要求小城镇的土地开发利用必须从粗放外延扩张方式转向集约立体方式
