土地承包法学习指南1

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1、一、农村土地的概念及其承包制度一、农村土地的概念及其承包制度（一）农村土地的概念农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于 农业的土地。（二）农村土地承包制度1.国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜 采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。2.国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不 得买卖。3. 国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖 。4. 农村

2、集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法 限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。5.农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将 承包地用于非农建设。国家鼓励农民和农村集体经济组织增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。（三）农村土地承包权利的保护和原则1. 农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺 、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。2. 农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。3. 国家保护集体土地

3、所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。4. 国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。 二、家庭承包二、家庭承包（一）发包方和承包方的权利和义务1.发包方享有下列权利：（1）发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地；（2）监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地；（3）制止承包方损害承包地和农业资源的行为；（4）法律、行政法规规定的其他权利。2.发包方承担下列义务：（1）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；（2）尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；（3）依照承包合同约定为

4、承包方提供生产、技术、信息等服务；（4）执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设；（5）法律、行政法规规定的其他义务。3.承包方享有下列权利：（1）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品 ；（2）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（3）法律、行政法规规定的其他权利。4.承包方承担下列义务：（1）维持土地的农业用途，不得用于非农建设；（2）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；（3）法律、行政法规规定的其他义务。 （二）土地承包的原则和程序1.土地承包应当遵循以下原则：（1）按照规定统一组织承

5、包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿 放弃承包土地的权利；（2）民主协商，公平合理；（3）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上 成员或者三分之二以上村民代表的同意；（4）承包程序合法。2.土地承包应当按照以下程序进行：（1）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（2）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（3）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（4）公开组织实施承包方案；（5）签订承包合同。 （三）土地承包的期限和合同1.耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。

6、林地的承包期为三十年至七十年；特殊 林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。2.发包方应当与承包方签订书面承包合同。（1）承包合同一般包括以下条款：发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；承包期限和起止日期；承包土地的用途；发包方和承包方的权利和义务；违约责任。（2）承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。（3）承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济 组织的分立或者合并而变更或者解除。（4）国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解

7、除承包合同。 （四）土地承包经营权的保护 1.承包期内，发包方不得收回承包地。（1）承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或 者允许其依法进行土地承包经营权流转。（2）承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包 方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。（3）承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提 高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。2.承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户 之间承包的耕地和草地需要适当调整的

8、，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三 分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同 中约定不得调整的，按照其约定。3.承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面 形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。4.承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧 偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地 。5.承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。林地承包的承

9、包人死亡，其继承人可以在承包期 内继续承包。（五）土地承包经营权的流转1.通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。土 地承包经营权流转应当遵循以下原则：（1）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；（2）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；（3）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；（4）受让方须有农业经营能力；（5）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。 2.土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式 。3 土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等

10、，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有 ，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。4.土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。 采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备 案。土地承包经营权流转合同一般包括以下条款：（1）双方当事人的姓名、住所；（2）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；（3）流转的期限和起止日期；（4）流转土地的用途；（5）双方当事人的权利和义务；（6）流转价款及支付方式；（7）违约责任。5.土地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府

11、申请 登记。未经登记，不得对抗善意第三人。6.承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，土地承包经营权依法流转时有权获得相应的补 偿。 三、其他方式的承包三、其他方式的承包（一）四荒土地的承包方式、承包合同1.荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营，也可以将土 地承包经营权折股分给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或者股份合作经营。承包荒山、荒沟、荒 丘、荒滩的，应当遵守有关法律、行政法规的规定，防止水土流失，保护生态环境。以其他方式承包农村 土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。2.发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个

12、人承包，应当事先经本集体经济组织成 员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集 体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合 同。（二）四荒土地的流转和继承1.通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等 证书的，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。2.土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的，该承包人死亡，其应得的承包收益，依 照继承法的规定继承；在承包期内，其继承人可以继续承包。四、土地承包争议的解决和法律责任

13、四、土地承包争议的解决和法律责任（一）土地承包争议的解决1.因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人 民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲 裁，也可以直接向人民法院起诉。2.当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁裁决不服的，可以在收到裁决书之日起三十日内向人民法院 起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。（二）土地承包的法律责任任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。1.发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿 损失等民事责任：

14、（1）干涉承包方依法享有的生产经营自主权；（2）违反本法规定收回、调整承包地；（3）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；（4）假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转；（5）以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包；（6）将承包地收回抵顶欠款；（7）剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权；（8）其他侵害土地承包经营权的行为。 2. 土地承包、流转、非法征用、给承包地造成永久性损害等法律责任：（1）承包合同中违背承包方意愿或者违反法律、行政法规有关不得收回、调整承包地等强制性规定 的约定无效。当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的

15、，应当依照中华人民共和国合同法 的规定承担违约责任。（2）任何组织和个人强迫承包方进行土地承包经营权流转的，该流转无效。（3）任何组织和个人擅自截留、扣缴土地承包经营权流转收益的，应当退还。（4）违反土地管理法规，非法征用、占用土地或者贪污、挪用土地征用补偿费用，构成犯罪的，依 法追究刑事责任；造成他人损害的，应当承担损害赔偿等责任。（5）承包方违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处 罚。承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求承包方赔偿由此造成的损失。（6）国家机关及其工作人员有利用职权干涉农村土地承包，变更、解除承包合同，干涉承包方依法 享有的生产经营自主权，或者强迫、阻碍承包方进行土地承包经营权流转等侵害土地承包经营权的行为， 给承包方造成损失的，应当承担损害赔偿等责任；情节严重的，由上级机关或者所在单位给予直接责任人 员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。