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1、1“大美青海”旅游业在奋进中崛起（一）极不平凡的（一）极不平凡的 5 年就要年就要过过去了。去了。 “大美青海大美青海”旅游旅游业风劲业风劲帆帆悬悬，卓，卓有成效，呈有成效，呈现现持持续续、健康、快速的、健康、快速的发发展展态势态势。 。当岁月即将翻开新的一页，我们怀着激动细细品味省第十一次党代会以来，在省委、省政府的坚强领导下， “大美青海”高原旅游名省建设走过的 5 年。这 5 年，是全省旅游业发展基础更为夯实、发展速度最快的 5 年；是积极应对多重影响、抓住重大机遇的 5 年，是着力推进青海旅游业跨越发展、在全省经济社会发展中作用更加突出的 5 年。这 5 年， “大美青海”旅游品牌逐步
2、崛起。从“在那遥远的地方”走出省门，走向奥运，走向世博，走向世界舞台。在“大美青海”铿锵有力的步伐中，传播着一个追求跨越、绿色、和谐、统筹的理念，传播着加快建设高原旅游名省的信心和决心。5 年来，我们曾驱散阴霾，信心百倍；我们也曾经受考验，艰辛探索。尽管我们遭遇了众多急流险滩，但加快发展青海旅游业的方向始终如一。如果说，富集而独特的资源是发展青海旅游的先决条件，那么辛勤耕耘的省委、省政府和全省旅游系统则是全省旅游业兴旺的“操盘手”。作为一项充满活力的朝阳产业，省委、省政府高度重视旅游业发展，先后连续召开三次旅游发展大会，出台了关于加快建设高原旅游名省的若干意见，提出了加快旅游业的一系列发展政策
3、措施，专门设立旅游发展基金助推旅游业发展。创新旅游管理体制机制，成立了青海湖和坎布拉保护利用管理局，设立了贵德旅游综合开发示范区和黄2南热贡文化生态保护实验区。“潮平两岸阔，风正一帆悬。 ”一场发展“大美青海”旅游业的浪潮，在“天地有大美不言”的绿色之野上循序展开，一副“大旅游”发展的生动画卷向世人展现着它的独特魅力。针对青海旅游业供需矛盾突出的问题，在 2008 年高起点构建起全省旅游规划体系的基础上，2009 年确定为全省旅游项目建设年，2010 年确定为“加快旅游重点项目建设、打造大美青海形象品牌、提升旅游服务质量”三位一体的全省旅游建设年，着力加快旅游基础和配套服务设施建设，打造旅游品
4、牌，提升旅游服务质量，努力增加旅游有效供给。这 5 年，在全省上下的通力协作和社会各界的支持下，换来了一张红彤彤的成绩单。“十一五”期间，预计全省累计接待国内外游客 5054 万人次，是“十五”时期的 2.2 倍，年均增长 14%；累计实现旅游总收入 262 亿元人民币，是“十五”时期的 2.9 倍，年均增长 22.5% 。2009 年，全省接待国内外游客 1108.61 万人次，增长 22.5%；实现旅游总收入 60.15 亿元人民币，增长 26.6%。提前超额完成了“十一五”末年旅游收入 50 亿元的目标。2010 年，预计全省接待国内游客 1220 万人次,比“十五”末期增长 92.7
5、%;接待入境游客 4.5 万人次,比“十五”末期增长 27.8%;旅游外汇收入 2022 万美元，比“十五”末期增长 83.5 %;国内旅游收入 69.62亿元人民币，比“十五”末期增长 1.8 倍;旅游总收入 71 亿元人民币，比“十五”末期增长 1.7 倍。与此同时，旅游业对社会就业的促进和带动作用更加明显。 “十一五”末，全省旅游直接从业人员约 5.66 万人，间接从业约 28 万人，从业总人数为 33.66 万人。中国旅游研究院副院长石培华说：“经过多年的规划建设，青海旅3游业在西部乃至全国有了较大的影响，基础设施、市场推广、服务质量、人才培训等各个层面的供给能力有了很大改善和提升，
6、“大美青海”旅游品牌在全国叫响、直线上升，高原旅游名省建设取得很好的成效。今后，通过高原旅游名省战略的进一步实施，青海将成为全国重要的高原特色旅游目的地。 ”（二）（二）积积极探索具有青海特点的旅游极探索具有青海特点的旅游发发展模式，走出一条欠展模式，走出一条欠发发达地达地区推区推动动旅游旅游业发业发展的新路子。展的新路子。青海作为全国旅游资源大省。如何充分发挥旅游业在推动新青海建设中的重要作用，如何从西部乃至全国旅游业竞相发展的格局，凸显青海特点，发挥比较优势，走出一条欠发达地区推动旅游业跨越发展之路成为省委、省政府以及全省旅游人的使命和课题。强卫书记明确指出：“当前全省旅游业发展的主要矛盾
7、是社会对青海的旅游需求不足和我省满足旅游需求的供给不足，主要任务是千方百计扩大市场对青海的旅游需求，增加满足旅游需求的供给能力”。 “要发扬真干、实干、苦干精神，不断总结经验，深入实践，探索出具有青海特点的旅游发展模式。 ”骆惠宁省长强调：“大力推进高原旅游名省建设，重点加强景区道路、公用设施等基础设施建设，加快重大旅游开发项目的洽谈与建设步伐，深度开发生态旅游、健康旅游、文化旅游等特色旅游，发展城镇周边“农家乐”休闲游，培育中高端旅游，增加旅游资源供给，推进旅游产品多样化、区域旅游一体化，促进旅游产业转型升级。 ”省委、省政府领导亲自抓旅游、提思路、促发展。一次又一次地增加发展旅游业的百倍信
8、心，极大地鼓舞了全省旅游行业的干劲。思路在集成，观念在革新，方式在创新，旅游业发展在着力推进。4坚坚持高起点持高起点规规划。划。 “十一五”期间，编制了青藏铁路沿线旅游规划、 青海省三江源地区生态旅游发展规划、 丝绸之路旅游区总体规划、 黄河上游水电明珠游览带总体规划、 青海省玉树州灾后旅游恢复项目建设方案、 贵德坎布拉水上旅游项目规划、 青海省公路交通干线旅游厕所布局规划等 71 个区域和重点景区规划。在全国率先推出第一部省级自驾车规划青海自驾车旅游产品开发规划。由英国阿特金斯公司编制的贵德城乡旅游发展建设规划，突出统筹城乡发展与旅游发展的新理念，在全国旅游规划中也是新的创举。由中国科学院地
9、理科学与资源研究所编制的青海湖景区旅游整体策划，对青海湖景区如何在综合开发中保护利用，打造出旅游品牌、申报世界自然遗产等方面作了创新，实现近期景区规划和实施建设同步推动。坚坚持高持高层层次招商、高水平建次招商、高水平建设设。 。加大旅游项目建设和招商引资力度，坚持政策引导和基金扶持相结合的方针，鼓励支持民营等多种所有制成分参与旅游开发，旅游投资建设转变为政府、社会共同投资开发的局面。 “十一五”期间，据统计全省旅游完成建设投资金额72.82 亿元。其中政府到位资金 24.13 亿元，企业到位资金 22.07 亿元，外资到位资金 0.793 亿元，银行贷款到位资金 6.13 亿元，其他到位资金
10、19.7 亿元。目前，全省新建成原子城纪念馆、王洛宾音乐艺术馆、高原明珠、湟源丹噶尔古城、青藏高原野生动物园、循化骆驼泉、格尔木昆仑圣泉景区、贵德南海殿、丹霞地质公园、航运码头、生态农业观光园，互助土族园、彩虹故乡农业生态园、精品度假区、青稞酒工业旅游，塔尔寺藏文化馆，生物园区博物馆群，湟源丹噶尔古城，格尔木中浩开元酒店等一批旅游项目。目前，全省有 A 级景区 71 个，其中 4A 级516 个，3A 级 49 个，2A 级 6 个。有星级宾馆 125 家，客房 1.13 万间，床位数 2.17 万张；社会宾馆 1152 家，客房 2.62 万间，床位数 5.04 万张；有旅行社 187 家，
11、其中出境组团社 5 家；有“农（牧）家乐”2013 家；有大中型旅游车辆 422 辆，来青自驾旅游车辆 27 万辆。坚坚持持实实施施“大美青海大美青海”旅游品牌旅游品牌战战略。略。实施品牌战略，以打造高原特色旅游目的地、提升青海美誉度为目标，强化旅游品牌建设。通过环湖赛、攀岩赛、抢渡黄河挑战赛、摄影节、诗歌节、水与生命音乐会、郁金香节、民族文化旅游节、青洽会、藏毯会、清真食品博览会等一系列有声势、有影响的重大节事活动，加大国内外重点旅游市场宣传促销，成功塑造了“大美青海”的旅游品牌形象，进一步提高了青海的知名度和美誉度。在中央电视台、中央人民广播电台等中央和全国性新闻媒体、国内知名网站推广“大
12、美青海”品牌形象。强力推出了“大美青海”香港行、澳门行、北京行、日本新加坡行等系列行活动。在广州、南京等地设立青海旅游形象店，组团赴环渤海、珠三角、长三角等全国各地及港澳台地、欧美、东南亚地区推介“大美青海”形象，采取政府搭建平台，促成旅游企业市场对接等举措，扩大市场占有率。加大旅游资源整合力度，强打组合牌，打造出一批中高端旅游产品和精品旅游线路。（三）（三）应对应对多重影响，直面挑多重影响，直面挑战战，走向，走向坚强坚强。 。历史的发展从来不是一条直线。旅游业既是朝阳产业，也是相对脆弱的产业。面对突如其来的国际金融危机冲击，突发事件、玉树地震等多重影响，青海旅游业接受了最严峻的挑战。大考之年
13、，怎么交出了一份出色的答卷？创造更多的旅游新亮点？2008 年 3 月，在静谧的香江河畔、美丽的维多利亚港湾，大美青6海香港行活动及旅游产品推介会举行，青海和香港奏响了友好合作的新篇章。活动期间，青海旅游界与香港、台湾业界进行了广泛的交流，受众面达 0.9 万人次，签订旅游合作协议 26 份，旅游招商项目签约金额达 9000 万元，整个旅游推介活动达到预期效果，取得圆满成功。由此，拉开了“大美青海”系列行的宣传大幕。2009 年 3 月，在中央电视台新闻、综合、经济、中文国际、科教等频道的朝闻天下、 第一时间、 法治在线等栏目，进行每次 30 秒的“大美青海”旅游宣传，播出次数达 654 次；
14、 3 月 1 日至 4 月 30 日，在北京天安门、前门、北京站、王府井等 15 个客流量较大的地铁站投放120 幅大型灯箱广告，全天候向民众展现青海独特的旅游资源和民族风情；7 月 20 日至 9 月 20 日，在中央人民广播电台播出“大美青海”旅游形象宣传广告，每天 8 次，每次 20 秒。大规模、高密度的宣传，将“大美青海”的震撼力和冲击力展示于世人。2009 年 10 月，省委书记强卫率团在日本和新加坡分别举行“大美青海”旅游经贸推介会，努力营造“大美青海”的氛围，全力推介“大美青海”旅游产品和线路，使青海旅游产品更加形象、直观，更具有吸引力和市场开拓性，有力提高了“大美青海”知名度和
15、影响力。2009 年，面对国际金融危机使全省旅游企业面临前所未有的困境，为了增强旅游业发展的后劲，扶持旅游企业渡过难关，暂退旅行社质量保证金 1740 万元，有力缓解了企业资金困难。同时，减免旅游企业参加旅交会展台费，补助优秀旅游企业对外促销费用，对旅行社组织较大规模的旅游团队或旅行商给予补贴，加大对组织来青自驾车、旅游包机、旅游专列的省内外旅游企业奖励力度。青藏国际旅行社董事长窦洛说：“十一五”期间，对旅游企业来说，7是一个机遇。省委、省政府和旅游部门审时度势，出台了一系列帮扶旅游业的优惠政策。特别是青藏铁路的开通和“大美青海”大力度的宣传，旅游市场蓬勃发展，旅行社得到了很大的发展。青藏国旅
16、年接待境外自联客 4000 人次，营业额达到 3400 万元；“十二五”，青海旅游业将迎来更大的发展，前景将更为广阔。作为旅行企业，我们对青海旅游业的发展更充满信心。 ”一步步从艰难险阻中破浪前行，主动出击，积极应对，迎势而上，积累了更多的经验，青海旅游业的应变能力更为成熟起来，显得更有活力。如果从时间的节点来说，金融危机、突发事件的影响让我们有了深刻的记忆。那么“4.14”玉树地震将是我们永远铭记的记忆。玉树之殇，举国之痛。自危难中奋起，于挫折中志艰。大美青海，在感恩中奋进。“4.14”牵动了青海 500 多万各族儿女的心，牵动中国 13 亿人民的心，牵动了世界人民的心。在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，全国全省上下展开了可歌可泣、彪炳史册的抗震救灾和灾后重建斗争。同时，如何推动玉树震后“大美青海”旅游业恢复振兴，如何突出重围，走出困境呢？这些也都成为省委、省政府决策部署的重要日程。强卫书记、骆惠宁省长就推动我省旅游业恢复振兴，多次作出了重要指示。2010 年 5 月 7 日，省政府在
