公文“照虎画猫”三步骤

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1、公文“照虎画猫”三步骤.txt 心若无尘，一花一世界，一鸟一天堂。我曾经喜欢过你，现 在我依然爱你希望月亮照得到的地方都可以留下你的笑容那些飘满雪的冬天，那个不带伞的 少年，那句被门挡住的誓言，那串被雪覆盖的再见公文“照虎画猫”三步骤(一)-试谈公文写作入门的窍门、捷径一、本文写作的缘由这是一位年轻人给我出的题目。这位年轻同志问我：我没学过中文，也从来没写过公文。但是，现在，领导要我起草文件。 我就是现学，也不跟趟。我该怎么办？公文写作有什么的捷径、窍门没有？说老实话，面对提问，一时真把我难住了。我虽然学的是中文专业，在年轻的时侯，也曾 提过类似的问题。为寻找答案，请教过很多人，也翻过很多书。

2、大家们的回答有两种，一种 是肯定的，叫“文有定法” ，一种是否定的，叫“文无定法” 。我向来认为，这两个答案都是 有一定道理的。但是，其中的道理，让我一两句话说不清。面对年轻人的提问，一来，年轻人向你请教，是看得起你。我不能因为一时说不清而不回 答；二来，我心中似乎有答案，但又不敢信口开河，怕误人子弟；三来，我也是握了几十年 笔杆子，写下了许多文字了。如果回答不了年轻人的这个提问，岂不是太没有面子了。沉思良久。我回顾自己写作的经历，把我学习写作公文的体会，总结为四个字：“照虎画 猫” 。我认为，这就是公文写作入门的捷径，或者说是窍门。于是，我便不避“好为人师”之嫌，写下了本文的题目以及下面的文

3、字。既是对这位年轻人 所提问题的回答，或许，对初学公文写作者有些许帮助；既然是“试谈” ，可能会有不到之 处，甚至谬误，写出来也是商讨，恳请同行指正，以便提高。(待续)公文“照虎画猫”三步骤(二)-试谈公文写作入门的窍门、捷径二、为什么说“照虎画猫”？什么是虎？什么是猫？领导要求起草的文件，就是我们将要画的“猫” 。但是，我们没画过猫，怎么办？好办。你 去找一只“虎”来，照“虎”画“猫”就行了。 “虎”是什么？“虎”就是公文的规范文本。为什么说“照虎画猫”？人们都说“照猫画虎” 。 “照猫画虎” ，是我们非常熟悉的一个成语，意思就是照葫芦画瓢。 我为什么反过来说“照虎画猫”呢？因为，一则，虎和

4、猫属于同一类，都是猫科动物。古人，比如水浒传上就把老虎称之 为大猫。二则，我把“虎”比做是规范的公文文本，是大家的范例。而把“猫”比做为初学公文写 作者的习作。在我看来， “虎”比“猫”要难画一些。我们每个人，在写作上，总要经过由 易到难、由浅入深这么一个过程。对我们初学写作者来说， “照虎画猫”有三个好处：第一个好处是，可以使我们在公文写作起步时，有个规范的高标准的榜样。第二个好处是，有“虎”作参照，可以使我们在画“猫”时不走大样，防止画虎不成反类 犬，使我们画出来的“猫”有一些虎形虎气。第三个好处是，便于我们由“照虎画猫”逐步发展到“照虎画虎” ，最后达到胸有成虎， 画出有自已个性的、风格

5、的虎。那么，怎么“照虎画猫”呢？(待续)公文“照虎画猫”三步骤(三)-试谈公文写作入门的窍门、捷径三、 “照虎画猫”步骤之一那么，怎样“照虎画猫”呢？三个步骤：首先，了解画猫的规则；其次，了解画猫的技法；第三，进行画猫的临摹实战。下面，我们就“照虎画猫”的三个步骤，进行探讨。首先，需要了解画猫的规则。规则，就是规矩。俗话说，无规矩不成方圆。任何一个行业、职业，都有本行业、本职业 的规则、规矩。你要学习开车，首先要了解、熟悉、遵守交通规则。我们学习公文写作，同 样，也要了解、熟悉、遵守公文的规则。这个规则，就是公文处理的规章制度。这方面，学习的资料，主要是中国共产党机关公文处理条例(中办发199

6、614 号)和 国家行政机关公文处理办法(国发200023 号)。学习遵守公文处理的规则，其目的有二：一是使我们从事的公文处理工作，做到科学化、制度化、规范化。因为，公文是党政机关、 企亊业单位在党务、政务、经济技术、经营管理等活动中，处理公务的有特定效力和规范格 式的文书，是传达贯彻党和国家的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复 问题、报告和交流情况的工具。公文的性质，要求这项工作必须科学化、制度化、规范化。二是使我们培养良好的职业习惯，提升职业素质。 条例和办法 ，明确了公文处理的 统一标准和规则。执行公文处理的标准，遵守公文处理的规则，会使我们形成良好的、正确 的职业习惯，

7、良好习惯一旦形成，就会化为内在的素质。条例和办法 ，作为公文处理的规则，内容系统而全面，包括公文种类、公文格式、 行文规则、公文的起草、校核、签发、办理传递、管理、立卷归档和保密等内容。应该全面 了解、熟悉并遵照执行。从公文起草的角度来讲，应该重点掌握的是：公文文种、行文规则和公文格式。重点之一，要熟悉公文的种类。中国共产党机关公文处理条例规定，党的机关公文种类主要有：决议、决定、指示、 意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要等 14 种。国家行政机关公文处理办法规定，行政机关的公文种类主要有：命令(令)、决定、公告、 通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见

8、、函、会议纪要等 13 种。熟悉公文文种的目的，其一是，了解在实际工作中，常用的公文文种有那些。我们学习公 文写作，就从这些常用公文入手。这样，会使我们少走弯路，省时省力，提高效率。看起来，党政机关的公文有 27 种之多。实际上，其中有 9 种是重复的或相同的。它们是： 决定、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要。党政机关的 27 种公文，除 去相同的，也就是 18 种公文。而从公文写作的实际看，使用频率较高的文种不过五、六种：通知、决定、请示、报告、 通报、及函等。除了上述主要文种以外，在实际工作中，经常使用的还有：计划(工作要点)、总结、会议 记录、会议纪要、简报等文种。而其中

9、最常用的是通知。在公文中，通知的比例，占到百分亡七、八十之多。因此，对于初学公文写作者来说，先从学写通知入手，打好基础，再逐步学习上边所说的 常用的十余种公文，然后再学习其他公文。其二，熟悉公文种类的目的，还在于使我们掌握不同公文文种的适用范围、文种的区别， 避免相似文种的混淆。条例和办法的第二章公文种类，对党政机关的 27 种公文文种各自的适用范围和用 途，做出了明确的规定。只要我们认真研读，就可以明确不同文种的适用范围和用途；把不 同文种的适用范围和用途相互对照，找出不同之处，就会发现文种的区别。在文种实际运用中，容易混淆的有，请示和报告；不太注意用途和区别的有，决定和通报； 以及如何正确

10、使用函。几乎所有公文写作的书籍，都对此有论述。这里，就不说了。重点之二，要熟悉公文的行文规则。在工作中，经常会遇到这种情况：领导把秘书或工作人员叫去，说有个什么什么事，你给 起个文。就是这么一两句话，领导把工作布置完了，再没有别的指示。你怎么起这个文呢？首先，要解决的问题是，要起草的这个公文，发给谁，采用什么文种？这，就需要我们了解公文的行文规则。什么是行文规则？行文规则，就是行文的关系、行文的方向。行文关系，指的是发文机关和收文机关的级别关系，是上下级关系还是平级关系，或者相 互间没有隶属关系。由于行文关系不同，行文方向也不同。从行文关系和行文方向的角度，公文就分为了上行 文、平行文、下行文

11、三种类型。与行文规则相关的，是行文的文种。或者说，行文规则，决定着行文采用的文种。公文的上行文、平行文、下行文这三种类型，各有相应的文种范围。1、上行文上行文，指的是本级机关向所属的上级机关呈送的公文。相应的文种有：请示、报告、意 见等。 办法规定， “行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告” 。 也就是说，本级机关只向直接主管的上级机关行文，特殊情况下才可越级行文，但“应当同 时抄送被越过的上级机关”(条例)。2、平行文平行文，是指本级机关与同级机关或者没有隶属关系的机关之间往来的公文。相应的文种 有：函、通知等。同级行政机关、社会团体、企事业单位之间，不管隶属关系和地区

12、、系统， 都可以采用函的文种商洽工作，询问和答复问题、审批事项，也可以采用通知。3、下行文下行文，是指上级机关向下级机关下发的公文。相应的文种有：命令(令)、决定、决议、 布告、公告、通告、通报、批复、意见、工作要点、通知等。重点之三，要熟悉公文的格式。公文的格式，分为两类。一类是，外在的、形式上的文本格式。公文的文本格式，是针对 所有公文的，不分文种。我们阅读文件，第一印象，就是文件的外在的、形式上的文本格式。 严格、规范的文本格式，体现了文件的庄重、整洁、权威性和严肃性。 条例和办法 的第三章公文格式，分别对党的机关和行政机关公文的文本格式，做了统一的规定。以党的机关公文的文本格式为例，

13、条例规定，党的机关的公文格式，包括十七个部分。 我把这十七部分，分为文头格式、文干格式和文尾格式三大部分。文头，由版头、份号、密 级、紧急程度、发文字号、签发人六部分组成。文干，由标题、主送机关、正文、附件、发 文机关署名、成文日期、印发传达范围八部分组成。文尾，由主题词、抄送机关和印制版记 三部分组成。条例还规定了，党的机关六种公文版头的形式和适用范围，也是应该熟悉和掌握的。为什么要强调公文的文本格式呢？我们说，熟悉并规范地运用公文的文本格式，是为了做 到“形似” 。照“虎”画“猫” ，起码，在外观上、形式上要像。以上，我们围绕着“照虎画猫”的第一个步骤，了解画猫-公文处理、写作的规则，进

14、行了探讨。把第一个步骤小结如下：第一，熟悉公文的种类；第二，熟悉公文的行文规则；第三，熟悉公文的文本格式。经过的第一个步骤，可以使我们对公文处理、写作的规则，有了一个初步的、较系统的理 性认识。但是，仅仅如此，是不夠的。还得有感性认识。这就是我们紧接着要探讨的， “照虎画猫”的第二个步骤。(待续)公文“照虎画猫”三步骤(四)-试谈公文写作入门的窍门、捷径四、 “照虎画猫”步骤之二“照虎画猫”步骤之二，就是要了解画猫的技法，也就是公文写作的方法。要探讨公文的写法，就不能不探讨公文的第二种格式：文种格式。公文的写法，不同于一般文章，更不同于小说、诗歌、散文、戏剧等文艺创作。公文写作 的一个突出特点

15、是：规范化的格式。公文规范化的格式，体现在两个方面，一个方面是外观上、形式上的文本格式。这种文本 格式，我们已经讲过了。另一个方面是，文种格式，是公文内在的、内容的格式。公文，在标题、正文的写作上，有规范化、格式化的要求。这种以格式体现的规范化的要求，是在长期的公文写作实践中形成的，是公文作者都必须遵守的。文种格式，是分文种的。也就是说，不同的文种，有不同的格式。请示，有请示的格式； 批复，有批复的格式。可以说，有多少个文种，就起码有多少类文种格式。这，就是人们常 说的“文有定法” 。有的同志可能会说，人家都说“文无定法” ，你怎么说“文有定法”呢？确实如此。对于文章的写法，自古从来，就有这样

16、两种争论。并且，还会继续争论下去。 在我看来，两种说法，都有道理。什么叫“法” ，两种说法对此理解有所不同。 “文有定法” 的“法” ，指的是文章写作的基本规律、基本规则。 “文无定法”的“法” ，指的是僵化的、 死板的、一成不变的、毫无生气的模式，也就是毛主席批评的“八股文” 。“文有定法” ，是对写作的基本要求，对初学写作者特别重要，离开了“法”的指导，写 作就无从起步，更难以提高。“文无定法” ，是经过长期的写作实践，对“法”的运用达到了烂熟于心、得心应手、不受 限制的境界，也是对有一定水平的写作者的要求。对于初学写作者来说，总是从“文有定法”起步的，学习写作的基本规律、基本规则，从 循规蹈矩，到熟悉掌握，达到一定水平后，走向“文无定法” 。 “文无定法” ，不是无法无 天，是“定法”和“无法”的高度统一；是随心所欲，不逾距。公文写作之“法” ，在哪里？就在文种格式里。研究文种格式，要结合相应文种的公文范本，对每一个文种逐一研读。研读，不是一般的 读书，更不是一目十行，看过拉