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1、 西滨镇开展“两违”综合治理专项行动实施方案 为认真贯彻落实委办公厅、省人民政府办公厅关于开展两违综合治理专项行动的意见 、 委办公室、XX 县人民政府办公室关于开展两违综合治理专项行动的实施方案精神，有 效遏制我镇违法占地和违法建设行为，扎实推进生态立镇、工业强镇、商贸活镇的顺利实 施，结合工作实际，现对我镇 20142016 年开展两违综合治理专项行动提出如下实施方 案。 一、总体目标 围绕生态幸福西滨发展要求，以打造宜居环境、提升居民幸福指数为 基本目的，各村、各相关部门密切配合、齐抓共管、形成合力，按照早发现、早制止、早 拆除的要求，始终保持高压态势，对新增两违行为露头就打、出土就拆，
2、实行零容忍，实 现零增长；积极稳妥、强力推进、逐步化解历史遗留两违问题。通过三年的综合治理，控 新拆旧，切实改变城乡环境脏乱差现象，提升居民生活品质，维护社会公平正义，两违得 到全面遏制，基本解决历史遗留两违问题，进一步建立完善查处两违行为长效管理机制， 全镇城乡面貌明显改善。 二、重点任务 在乡镇规划建设用地范围内，按照依法依规、强 化监管、突出重点、全力拆违的总体思路，有计划、有步骤、分类别、分期分批开展拆违 工作，妥善解决历史遗留问题。 突出六重点：违法占用耕地、影响公共安全和重点项目建 设、严重影响城乡规划、交通要道沿线、旅游景区以及群众意见较大的两违。 实施六先拆： 党员干部的违建、
3、安全隐患大的违建、影响三边三节点整治的违建、2014 年 8 月 24 日之 后实施的违建、妨碍重点项目建设的违建、社会影响恶劣的违建先行拆除。 三、治理原则 坚持党政机关、国有企事业单位、党员干部带头原则。党政机关主要领导、国有企事业单 位、党员干部要发挥模范作用，认真组织开展两违自查自纠，切实管理好自有使用权、所 有权的土地房屋，不得参与、纵容、包庇、放任两违行为，并在规定时限内自行拆除所属 两违。 坚持有效结合、综合治理原则。把拆违与重点工程建设，园林绿化、生态保护、三 点三节点整治工作结合起来，把拆违于历史文化、历史建筑、传统村落保护结合起来。三 坚持四个坚决、四个绝不允许原则。对不符
4、合土地利用总体规划和城乡规划的违法建筑， 要坚决依法拆除，绝不允许姑息迁就；对专项整治对象，要坚决依法办事，不管涉及到哪 个部门、涉及到哪些人，都要一视同仁，绝不允许拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、 拆明不拆暗；对那些所谓的钉子户在通过做思想教育工作无效的情况下，依照法律程序， 坚决予以强行拆除，绝不允许无原则迁就；特别是对组织和参与两违的党员干部，以及两 违背后的腐败问题，要严肃查办、严惩不贷，绝不允许内外勾结、以权谋私。 坚持依法依 规、维护稳定原则。制止、查处两违要依法依规进行，在程序上一般按动员自拆、配合自 拆、组织强拆三个环节实施。对经宣传、教育、敦促仍不停止施工或者自行拆除的，
5、要坚 决组织强制拆除。要研究制定依法处置紧急情况的预案，妥善处理各类突发事件，有效化 解各种矛盾。 四、组织领导 镇成立两违综合治理专项行动领导小组，组长由林志祥书记 担任，领导小组下设办公室和指挥部，两违治理办挂在村建站，指挥部办公室挂在城监中 队，陈隆凯兼任总指挥，指挥部下设执法巡查组，詹财杰任组长。村也要成立由村支部书 记任组长，村居)主任任副组长，土地协管员等为成员的两违综合治理专项行动领导小组。 五、工作安排 按照县党员干部后普通群众居民、先自行拆除后依法组织强制拆除的步骤， 采取集中部署、联合执法的方法，从 2014 年 3 月至 2016 年 12 月开展为期三年的专项整 治行动
6、。具体分三个阶段进行： 动员部署阶段。召开动员大会。镇两违综合治理工作领导 小组成员、各村村主干、镇直机关干部全体成员及有关单位负责人参加。开展舆论宣传。 充分利用报刊、广播、电视、传媒及宣传车、宣传栏等，大力宣传相关法律法规和政策规 定、两违危害性以及综合治理工作的重要性、必要性，大张旗鼓地开展打击两违宣传教育 活动，形成强大舆论氛围，增强治理两违的社会共识。 调查摸底阶段。镇两违治理办组织 各村对辖区内在建和历史遗留的两违开展全面普查，全面摸清违法主体、违法性质、发生 时间、面积、结构等情况，归集分类、建立一违一档台帐，形成两违清单。属于六重点、六先拆违建的，镇两违治理办必须在 3 月底之
7、前完成调查摸底工作报县汇总。6 月底前， 镇两违治理办要摸清全部违建底数、明确年度任务指标并报县两违领导小组办公室。同时， 要不断加强和完善动态巡查机制，及时提供我镇两违的历史存量和新增的两违数量等信息， 形成两违数据库，为治理工作提供基础信息。 全面推进阶段。各村、各相关部门从 4 月起 启动两违拆除工作，分批列出六重点、六先拆对象，按先难后易、先近后远集中力量实施 拆除，以点带面，滚动推进。在重点突破基础上，及时总结经验做法，结合农村房屋确权 登记，疏堵结合，逐步处理历史遗留违建问题，同时要建立完善目标管理责任制、联合巡 查机制、格化监管机制、联合执法机制、考评奖惩机制、责任追究机制和疏堵
8、结合机制等， 形成控违、拆违长效机制，不断巩固两违治理成果，推动治理工作规范化、制度化、常态 化，全面推进两违综合治理专项行动深入开展。 六、工作措施 精心组织，落实责任。镇 党委政府成立两违综合治理专项行动领导小组，负责指导协调督促辖区开展综合治理工作， 要严格落实属地管辖原则全面做好调查摸底和专项治理工作，进一步完善由政府主导，村 建、城监、国土为主要执法主体，公安、工商、水利、电力等相关部门参与的联合执法机 制。在县、镇两级政府的领导下，各相关部门密切协作、相互配合，共同做好两违查处工 作。注重源头防范，联合多部门各种手段，加大强制拆除的力度，多方法全方位打击两违， 不断提高两违综合治理
9、工作的效能，要做到规范执法、文明执法、公正执法，妥善化解矛 盾，维护社会稳定，严防出现恶性事件。要精心谋划，周密部署，建立明确的工作责任、 信息反馈和监督考核等制度，将任务、责任、进度分解落实到人，做到既分工又合作。 突 出重点，分类治理。我们要坚持重点突破、有序推进，以六重点，六先拆为着力点，加大 对集镇、库区村、工业集中区周边和农村等重点区域的两违综合治理力度，将两违治理， 与推进新型城镇化、宜居环境建设、改善和保障民生、提升政府公信力有机结合。在组织 拆违的同时，要特别注意安全、环保、交通等方面问题，避免引发新的不稳定因素。在调 查摸底的基础上，要结合实际制定两违具体认定标准及分类、分阶
10、段处置方案，妥善解决 历史遗留的各类两违问题。 严肃纪律，强力推进。党员领导干部要发挥带头示范作用，一 律不准打招呼、说人情，作违法建房户的保护伞，要严格实行问责制度，对不履行职责、 不作为的单位和直接责任人，由镇纪委、监察予以严厉问责，对参于两违的党员、干部进 行严肃查处，并予以公开曝光。对阻碍公务、聚众闹事、恶意阻挠专项整治工作的不法行 为公安等部门要及时介入，依法从严从快打击。 1、有存在以下条款现象的视情节给予相 关人员通报批评或党政纪处理： 巡查发现或接到群众举报没有及时前往制止或制止不力的；巡查不积极，发现两违行为不及时汇报或隐瞒不报的； 当月本辖区有未经审批违法建设 形成事实的。
11、 2、有存在以下条款现象的视情节给予相关人员行政效能告诫或党政纪处分：干扰正常执法巡查、制止、拆除违法建设的； 为违法建设户说情的； 发现接受违法建设 户吃请的； 当月本辖区有未经审批在新地上违法建设形成事实而巡查未发现的。 3、村主 干、土地协管员隐瞒不报，形成两违事实的，由领导小组对相关人员视情给予扣发当年相 关补贴。 依法依规，堵疏结合。要根据国家和省、市、县有关土地和城乡建设规定，结合 我镇实际制定，两违综合治理政策措施，做到依法依规、公开公平公正。在加在整治力度 的同时，国土所、镇村建站要要以村镇规划为指导，加快推进棚户区和三旧改造步伐，改 进个人建房审批办法，规范个人建房政策，满足
12、群众的合理建房需求。 完善机制，源头防 范。进一步完善目标管理责任制，镇党委书记和各村居党支部书记作为第一责任人，要严 格落实主体责任，明确任务，细化指标，实行量化考核，做到一级抓一级，一级对一级负 责；尤其要充分发挥村级两委班子的战斗力，建立县乡村三级联络员联系制度，畅通两违 工作信息报告渠道。国土、城监中队和各村民委员会，对辖区内的违建进行日常巡查，建 立分片包干、责任到人的巡查、制止、报告制度。国土、村建、城监中队等部门要按照格 化管理模式加强巡查、及时发现、查处新增两违，将两违制止在萌芽状态，确保两违零增长。要建立投诉举报制度，形成群众有效参与、群防群治的良好局面。 七、职责分工 1、
13、 领导小组职责：负责开展辖区两违综合治理工作，掌握辖区两违动态，督促指挥部做好两 违制止和拆除工作，督促各工作片抓好两违管控工作对渎职、失职人员依照相关规定进行 追责问责。加强公安、综合执法等相关单位的协调联络，组织好联合执法工作，把强制执 行、后勤保障、善后安置等各个环节工作做实做细，避免出现纰漏，确保治理活动稳步推 进。 2、镇两违治理办职责：牵头负责两违综合治理专项行动的计划、协调、检查、督促 等工作，制定两违治理工作相关制度，建立工作机制。在两违治理领导小组的统一领导下， 组织、协调、指挥重大拆除行动。 3、总指挥职责：组织带领执法巡查组进行全方位巡查， 巡查发现或接到村举报两违行为，
14、要立即组织人员制止、拆除，并担任拆除现场总指挥， 负责向领导小组汇报辖区建设动态及两违管控情况。 4、执法巡查组组长职责:负责抓好包 干责任区内的日常巡查、制止、汇报和带班工作，落实好本包干片区两违综合治理工作。 发现两违行为，应立即带领本组队员予以制止，并向指挥部报告。同时，负责函告供电部 门对违法建设实施断电。在强制拆除行动中，担任现场拆除组组长或副组长。 5、执法巡 查组成员的职责：参与日常巡查、制止、拆除等工作，负责巡查情况记录和现场取证，负 责执法设备和暂扣物品保护管工作，协助做好相关违建户的思想动员和维护现场秩序等工 作。 6、国土资源所的职责：对辖区内未经审批用地擅自动建的违法行
15、为及时发出停工通 知书，并向指挥部汇报，同时抄送执法巡查组。 7、包村领导的职责：负责所包片区内的 两违综合治理的督促检查工作，协调、督促片长、包村干部、村主干对所在村的两违行为 进行巡查、制止和汇报。 8、工作组长的职责：协助加强对所包村的两违综合治理工作， 督促包村干部每周不定时巡查，发现违建苗头或行为，应立即向包片领导报告，并带领、 督促包村干部、村主干、土地协管员做好制止工作。同时，配合包村干部、各村主干做好 相关业主的思想沟通和情况调查工作。强制拆除时，协助包村干部、村主干组织好所在村 全体成员做好现场秩序维护工作。 9、包村干部的职责：要协助加强对所包村内的两违清 理整治工作，每周
16、都要对所包村内两违进行巡查，并协助所包村开展宣传工作，督促村主 干、土地协管员做好巡查、制止和报告工作。及时将所包村的两违动态汇报给工作片长。 配合村主干做好相关业主的思想沟通和情况调查工作。在强制拆除违法建设现场，要协助 村主干组织好所在村全体成员，做好现场秩序维护工作。负责对村日报告内容进行核查。 10、各村主干的职责：负责抓好本村两违清理整治的宣传、巡查、制止和报告工作，及时 掌握本村两违动态；发现两违苗头及时制止，并将相关情况及时上报包村干部和执法巡查 组。要亲临执法现场，配合执法人员开展各项工作，并做好相关业主和围观群众的思想工 作。负责做好本村日报告工作。 11、土地协管员职责：每天对本村进行巡查，发现两违行 为要第一时间予以制止，并将相关情况及时向村主干汇报。 12、派出所职责：负责维护拆 除现场治安秩序，及时制止、查处抗法行为，对拆除违法建筑行为中遇到的阻挠执法、暴 力抗法的行为及时制止和处理。对影响恶劣、情节严重的违法分子立案侦查，积极参加街 道组织的拆违统一行动。 13、供电所职责:应积极
