走向积极的社会管理

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1、走向积极的社会管理走向积极的社会管理走向积极的社会管理孙立平提要:当前对社会管理问题的着力强调，源于社会问题、社会矛盾以及社会冲突的不断增加和由此所形成的对社会生活的冲击。与传统社会相比，我们身处其中的是一个更为复杂、更具风险、充满了不确定性的世界。在面临诸多压力和挑战的情况下，很容易形成对社会管理的误解，即将社会管理片面地理解为一种消极的、防范性的手段，误解为加强权力对社会的全面控制。社会管理的真正目的是改善人类的生存状况;而积极的社会管理则以主动的建设和变革为手段，以改善社会的状况、建设一个充满幸福感的、更好的社会为目标。公平正义是积极社会管理的实现途径。健全社会机制是积极社会管理的关键。

2、消极社会管理积极社会管理幸福感公平正义社会机制一、消极社会管理与积极社会管理人类的社会生活是一种群体生活，群体生活必须以基本的秩序作为保障。从这种意义上说，社会管理对于任何社会都是必需的。但近一段时间以来，我国对社会管理问题的着力强调，则源于一个特殊的背景，这就是社会问题、社会矛盾以及社会冲突的不断增加和由此所形成的对社会生活的冲击。但如果进一步分析，就可以看到，现在对社会管理的刻意强调，还有一层更为深刻的背景，这就是当代经济社会生活复杂化以及伴随而来的社会风险的挑战。事实上，与传统社会相比，我们现在身处其中的是一个更为复杂、更具风险的世界，是一个充满了不确定性的世界。就中国目前的情况而言，经

3、济社会生活的复杂化趋势主要源自于这样几个方面的原因:一是市场经济体制的建立。与再分配体制相比，市场经济带来的不仅是资源配置的多元化，以及由此带来的调控机制的间接化和复杂化;而且，市场经济的体制必然导致社会结构的多元化和利益群体的分化。二是世界全球化进程的加速。伴随着全球化的过程，民族国家由一个相对封闭的体系变成一个开放的体系，外部因素“楔入”内部结构，一个国家的政治、经济和社会生活由此变得更为复杂。三是科学技术的发展。科学技术的发展改变着人类生活的轨迹。每一次重大的技术突破都会对现有的经济社会生活秩序带来强烈的冲击。四是大众消费社会的来临。新的消费品、消费方式和消费理念导致人们生活方式和价值观

4、念的变化与分化，其多样性与复杂性的增加是显而易见的。五是快速的城市化。与简单的乡村社会比，城市是一个更复杂的社会，无论是城市生活还是社会结构都是如此。与此同时，社会生活的风险在明显增加。复杂的社会生活本身就意味着系统风险的增加，而社会的转型，无疑又为社会风险增添了新的因素(孙立平， 。简而言之，上述几方面因素使得我们整个经济和社会生活变得空前复杂。这种复杂化的经济社会生活，客观上要求一种更有效的治理能力，才能协调各方关系，应对复杂的局面，整合社会生活的秩序。需要思考的问题是:我们如何对这种经济社会生活的复杂化做出回应如何形成能够面对复杂经济社会生活的治理结构?更有效的治理能力来自何方?这样的选

5、择将会决定我们社会未来发展的方向。实际上，在面临诸多压力和挑战的情况下，很容易形成对社会管理的误解，即将社会管理片面地理解为一种消极的、防范性的手段，将加强社会管理理解为加强权力对社会的全面控制。鉴于我们曾经有过的历史经历，产生这样的误解是很容易的。就此而言，将社会管理区分为消极社会管理与积极社会管理是很有必要的。消极的社会管理是以被动防范为手段，以维护现状为目标。而积极的社会管理则以主动的建设和变革为手段，以改善社会的状况、建设一个更好的社会为目标。虽然在积极的社会管理中也要努力应对和化解现实中某些消极因素，但它的目标更具有进取性。从长远来说，积极的社会管理无疑有着更为根本性的意义，也是我们

6、应当着力倡导的。这里之所以提出消极社会管理与积极社会管理的概念，是为了避免一个误区，即在种种问题和矛盾的压力之下，片面地从消极社会管理的意义上来理解社会管理，并在实践中将社会管理变成片面的社会控制。前一段时间，有两件看似很小的事情在网络上引起人们的关注和议论。一件事情是福州大学部分学院实行的恋爱实名制，另一件事情是北京准备用手机定位个人出行等情况。这两件事情，看起来都是细微末节的小事，但经媒体报道后，有的已经取消了类似的做法。但这两专题研讨走向积极的社会管理件事情仍然是值得关注的。之所以如此，是因为它体现了一种逻辑，或一种治理社会的方式，特别是在举国上下都在强调社会管理的背景下，这两件小事所隐

7、含的意义便凸现出来了。稍微分析一下就可以看出，这两个做法具有一些共同的制度性特征:都是以实现某种管理为目标，而以控制为实现目标的手段;控制的具体途径是以公权力介入个人的私生活，在公共权力和私生活之间没有清晰的界限;在权力介入个人私生活的时候，相关法律是被弃置一边的;这种介入的过程，都是以解决某方面的问题为合法性基础，也就是说，手段是服务于目的的。这两件小事提醒我们，在面临加强社会管理的现实因素面前，选择什么样的社会管理模式是至关重要的。建设一个好的社会是积极社会管理的基本目标积极的社会管理旨在改善社会，推动社会进步，以建设一个好的社会来实现社会管理要实现的目标。换言之，管理本身不是目的，管理只

8、是一种手段。社会管理的真正目的是改善人类的生存状况。偏离这样的基本目标，社会管理就会误入歧途。值得注意的一个迹象是，前一段各地在制定“十二五”规划的时候，纷纷将提升居民的幸福感作为规划的目标和施政的导向。广东是中国改革开放的排头兵。这一次，他们不但很早就提出建设“幸福广东”的目标，而且制订了系统的幸福指数，以作为对政府和官员的具体要求。用他们的话来说，在其他地方还在搞“阶级斗争”的时候，广东已经在开始发展经济了;而在其他地方一心一意发展经济的时候，他们已经将提升居民幸福感作为目标了。与此同时，许多其他地方政府也提出增强居民幸福感的目标。比如北京提出“让人民过上幸福美好的生活” ，重庆提出要成为

9、“居民幸福感最强的地区之一” 。从东部沿海到中西部地区，不少省份纷纷放缓了生产总值增速，同时不约而同地调高了城乡居民收入预期目标。将增进居民幸福感作为社会发展的目标，是对科学发展观的深化，是以人为本理念的具体体现。幸福感理念的复兴，是对我们人类自身生活进行反思的结果。而这种反思的背景，是我们人类在追求幸福感的途中，将手段误当做了目标。著名经济学家凯恩斯在 1928 年写过一篇在今天读来仍具有意义社会学研究 20114 的文章:我们后代在经济上的可能前景。他说， “如果我们不是眺望未来，而是回首过去，就会发现，迄今为止，经济问题、生存竞争，一直是人类首要的、最紧迫的问题。从公元前 2000 年开

10、始，到 18 世纪初期，生活在世界各个文明中心的人们的生活水平，并没有发生多大的变化” 。但从 16 世纪起，情况发生了根本性的变化，资本积累和科技发明出现了。这两个因素使得人类进入快速的经济发展时期。于是，凯恩斯乐观地预见道:“我得出的结论是，假定不发生大规模的战争，没有大规模的人口增长，那么， 经济问题将可能在 100 年内获得解决，或者至少是可望获得解决。这意味着，如果我们展望未来，经济问题并不是人类的永恒问题 ” 。他接着写道， “我们不能过高估计经济问题的重要性，不能为了它假想的必要性而在其他具有更重大、更持久意义的事情上作牺牲。经济问题应该成为由专家来处理的事务就像牙病应由牙医来处

11、理一样”(凯恩斯，2000)。在这样的背景下，我们回顾和反思我们走过的路时，不难发现，我们是从积贫积弱的历史走过来的，就是到今天，我们也没有完全摆脱贫困的阴影。正是在这样的背景下，我们生发出对发展的追求，甚至是对的崇拜。就此而言，我们获得了成功。改革开放 30 年，中国的增长了 100 倍，2010 年中国的 GDP 总量超过日本成为仅次于美国的第二大经济体。从社会财富看，有人委托专业机构测算广州和深圳房地产市值，按照最高的价格计算值两城市各达到 50 万亿元人民币，去掉可能的水分还各有 30 万亿元。假如能将北京市土地全部变卖，当前北京土地总市值已经高达130 万亿元。从私人财富来看，现在整

12、个中国居民拥有的住房总价值大约在 100 多万亿。居民手中的股票大约是 10 万亿，储蓄余额30 万亿(孙立平，2011)。对此，英国金融时报首席经济评论员马丁沃尔夫说，中国应享用自己的巨大财富。中国目前巨额的盈余储蓄完全可以用来缓解国内的贫穷状况，改善社会保障、教育和环境等，而这都是中国国内急需解决的问题。那时候，人类的天性就使得他们知道什么是对自己有益的，是能够给自己带来舒适和幸福的。一个没念过书的农夫，一个没怎么出过家门的家庭主妇，在面对幸福的时候，反倒没有今天人们的困惑。问题出在人们在追求幸福的过程中误入了歧途，将手段当成了目的，于是沿着歧途越走越远。因此，重申将幸福感作为社会发展的目

13、标，意味着一种意义极为重要的转变。这种转变将会对政府行为、经济走向、市场结构产生重要影响。关键的问题是如何将对幸福感的追求转化为政策实践。2008 年月，法国总统萨科奇邀请曾获得诺贝尔奖的经济学家斯蒂格利茨、森以及法国经济学家菲图西一起组成了一个名为“经济表现与社会进步衡量委员会”的国际专家小组，研究 GDP 用来衡量社会幸福程度标准的局限性，并为如何用新的方法衡量社会进步和人们的幸福感提出政策建议，特别是指标工具。其结果就是斯蒂格利茨和森领衔撰写的报告对我们生活的误测为什么 GDP 增长不等于社会进步 。萨科奇在为这本报告写的序言中说了这样一段话:“如果我们不希望我们、我们的孩子和我们的孩子

14、的孩子在未来充满金融、经济、社会和环境灾难它们最终将是人类的灾难，那么我们就必须改变我们的生活、消费和生产的方式。我们必须改变决定我们的社会组织和我们的公共政策的准则” 。换言之，幸福感的提升意味着一种新的治理社会的方式。无论在不同的社会其具体的治理形式会有什么样的差异，但其基本的要素，如清明的政治、繁荣的经济、健康的社会、绿色的生态等，都是不可缺少的。毫无疑问，积极社会管理要有利于促进这些目标的实现。公平正义是积极社会管理的实现途径一个好的社会最重要的含义是实现公平正义。维护公平正义、政通人和、人们心情舒畅、社会生活井然有序，无疑是增进人们幸福感的重要前提。今年 2 月，人民网曾经做过一个影

15、响幸福感因素的调查。截至年 2 月 20 日 21 时，共有 11519 人次参与此次调查。对影响幸福的因素，分别有超过三成的网友选择了“经济状况、生活质量”和“权力规范、公共服务” ，其中选择前者的比重略高。34.4%的网友(3957 票社会学研究 20114 认为“经济状况、生活质量”是影响幸福的首要因素。这说明，改善收入、提高生活质量是幸福感的基础条件。31.4%的网友(3612 票)认为“权力规范、公共服务”是影响幸福感的主要因素，27.7%的网友票)认为“社会保障、体面尊重”与生活幸福感关系最紧密;还有的网友(756 票)选择了“社会参与、价值实现” 。从这次调查的结果可以看出，民生

16、和公平正义是影响幸福感的两组最主要的因素。换言之，民生和公平正义应当是营造居民幸福感的两条主线。而在目前情况下，公平正义是更具有前提性的条件。温家宝总理曾经说过两句话:公平正义比太阳还要有光辉，让正义成为社会主义制度的首要价值。没有公平正义，就没有道德的基础，道德的底线就会丧失;没有公平正义，社会中的不满和冲突就接踵而来;没有公平正义，每个人都觉得是受害者，都是弱者;没有公平正义，就没有合理的财富分享。实际上，没有公平也就没有真正的民生。没有公平正义，就没有社会的稳定，因为只有公平正义，才是社会长治久安的基础。人类社会的进步往往体现为争取公平正义的过程。以美国为例，有三件事情对于美国的社会进步起到了重要的作用。一是 19 世纪末世纪初的“社会进步运动” 。在 19 世纪末，美国在经历快速的工业化和经济发展之后，政治腐败、大财团垄断下的不自由的市场、权力与资本的勾结、贫富分化悬殊、社会动荡、社会道德堕落等现象，相当普遍地存在。随后兴起的社会进步运动对克服这些现象起到了重要作用。二是“罗斯福新政” ，尤其是在其第二阶段所进行的社会变革。这次变革最重要