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1、吉安市全民健身实施计划（20112015 年） （征求意见稿）为进一步发展全民健身事业，广泛开展全民健身运动，提高全市人民身体素质和健康水平，根据中华人民共和国体育法和全民健身条例，制定本实施计划。 一、面一、面临临的形的形势势（一）（一）增强国民体质是提高国家综合国力，实现中华民族伟大复兴的基础，是广大人民群众身心健康、生活幸福的重要保障。全民健身事业在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中，发挥着日益重要的作用。1995 年全民健身计划纲要实施以来，在各级党委、政府的正确领导以及全社会的重视和支持下，全市全民健身事业取得了显著成就。参加体育健身活动的人数明显增加，全民健身意识日益增强，身
2、体素质逐步提高；体育健身活动设施数量遍及城乡，全民健身环境逐步改善；社会体育指导员队伍迅速发展，城乡基层体育组织网络逐步建立；城乡居民体育消费意识和消费水平不断提高，体育健身产业迅速发展，全民健身服务体系框架基本形成， 全民健身计划纲要规定到 2010 年实现的目标和任务顺利完成。（二）（二）当前，我市全民健身事业进入了新的快速发展时期，同时也面临着新机遇和挑战。北京奥运会的巨大成功，为全市全民健身事业注入了新的生机和活力，广大群众的体育健身热情空前高涨，多元化的体育健身需求快速增加；党的十六大提出“明显提高全民族健康素质，形成比较完善全民健身体系”的奋斗目标， 全民健身条例赋予了公民体育健身
3、的权利和政府保障公民体育健身权益的责任；建设体育强国，提高综合国力和国家软实力，促进人的全面发展，保障和改善民生、提高人民身体素质和生活质量，落实市委提出“决战两区、跨越发展”的经济社会发展目标，都需要进一步加快发展全民健身事业。（三）（三）实现全民健身事业跨越式发展，任务艰巨。与发达地市相比，我市经常参加体育健身活动人数比例以及体育健身组织化、科学化程度相对落后，人均公共体育设施数量、面积和质量、人均体育健身消费仍处于较低水平。全民健身公共服务体系的覆盖范围还不够广泛，城乡基层公共服务能力薄弱，城乡、区域之间全民健身事业发展差距较大，社会力量兴办体育健身产业的积极性尚未充分发挥。构建比较完善
4、的全民健身公共服务体系，实现全民健身事业跨越式发展，全面提高全市人民的身体素质任务艰巨。二、指二、指导导思想和工作原思想和工作原则则（一）指（一）指导导思想思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高全民族身体素质和生活质量为目标，以建设全民健身公共服务体系为重点，努力实现全民健身基本公共服务均等化，进一步转变观念，加大改革创新力度，以改革促发展，形成政府、社会、市场共同发展全民健身事业的格局，不断提高全民健身生活化、社会化、科学化水平，为实现人民健康幸福，社会文明进步做出积极贡献。（二）工作原则坚持以人为本，把不断满足人民群众体育
5、健身需求，作为全民健身工作的出发点和落脚点；坚持以政府为主导，切实履行政府全民健身事业公共服务和社会管理职责;坚持统筹兼顾，推进城乡之间、区域之间全民健身事业的协调均衡发展；坚持以改革促发展，充分发挥社会力量兴办全民健身事业积极性，不断完善全民健身公共服务与社会管理体制和运行机制；全面贯彻执行全民健身条例，不断推进全民健身法制化进程；坚持活动与建设并举，重在建设，扎实推进全民健身服务体系建设。三、目三、目标标和任和任务务（一）全民健身事（一）全民健身事业业到到 2015 年的年的发发展目展目标标是：是：城乡居民体育健身意识进一步增强，身体素质进一步提高，体育健身成为更多人的生活方式，城乡基层全
6、民健身公共服务能力明显增强，初步建成覆盖城乡、比较完善的全民健身体系。（二）参加体育健身活（二）参加体育健身活动动的人数的人数显著增加。 。城乡居民体育健身意识和科学健身素养普遍增强，经常锻炼次数和锻炼时间逐步增加，体育健身成为更多人的基本生活方式。经常参加体育锻炼的人数比例达到 35%以上。（三）提高城（三）提高城乡乡居民身体素居民身体素质质， ，特别是青少年学生身体素质明显提高。 。达到国民体质测定标准合格标准的城乡居民人数比例达到 90%以上；在校学生普遍达到国家学生体质健康标准基本要求，耐力、力量、速度等素质明显提高。（四）城（四）城乡乡基基层层公共体育健身公共体育健身设设施施有较大发
7、展。全市各类体育设施达到 4 千个以上，人均体育设施面积达到 1.6 平方米以上。初步形成市、区（县）、街道（乡镇）、社区（行政村）四级公共体育健身设施网络。区、县（市）普遍建有综合性公共体育健身设施；全部街道和 80%以上乡镇建有公共体育健身设施；50%的居委会、社区和行政村建有公共体育健身设施。公园、绿地、广场逐步增加公共体育健身设施。体育系统体育设施开放率达到 80%以上。向公众开放体育设施的学校比例达到 50%以上。国家机关、其它国有企事业单位的体育设施开放率达到 40%以上。（五）城（五）城乡乡基基层层全民健身全民健身组织组织网网络络更加健全。更加健全。形成遍布城乡、规范有序、富有活
8、力的社会化全民健身体育组织网络。13 个县（市、区）全部建有体育总会，广泛建立行业体育协会、单项运动协会和人群体育协会等体育社会社团。80%以上街道和 60%以上乡镇建有体育组织。居委会、社区和行政村普遍建有全民健身活动站、点。基层体育组织自主开展经常性和制度化的体育健身活动。有条件的基层体育组织逐步实现实体化。（六）社会体育指（六）社会体育指导员队导员队伍不断伍不断发发展壮大展壮大。社会体育指导员达到 3 千人（国家 100 万、全省 3 万）以上。县级以上地方普遍建立社会体育指导员协会和社会体育指导员培训基地，实现社会体育指导员协会的规范化管理和培训工作经常化、规范化、制度化。普遍开展全民
9、健身志愿服务活动，大幅度提高以社会体育指导员为主体的全民健身志愿服务者的指导比例。（七）引（七）引导导和和发发展体育健身服展体育健身服务业务业。 。形成一批有竞争力的体育健身服务企业和有特色的体育健身品牌活动，促进大众化体育健身市场规范有序发展。引导和促进体育健身消费。社会体育健身消费总额比 2010 年增加 30%以上。四、措施和保障四、措施和保障（一）（一）强强化政府公共服化政府公共服务职责务职责，大力推，大力推进进全民健身公共服全民健身公共服务务体体系建系建设设。 。县级以上各级人民政府负责制定本地全民健身实施计划，成立全民健身领导、协调组织机构，组织协调当地全民健身实施计划的推行工作；
10、将发展全民健身事业纳入政府工作报告，全民健身公共设施建设纳入当地经济和社会发展规划，全民健身事业经费纳入财政预算，在机构、人员和经费等方面抓好落实。充分发挥市场机制，采取政府购买、政策扶持等多种方式，扩大公共服务覆盖范围，提高公共服务水平。建立激励机制，把开展全民健身工作列为各级人民政府考核的内容，作为社会主义精神文明、文明城市、各级体育工作综合评估等各类评选表彰活动的重要指标。（二）完善全民健身（二）完善全民健身财财政制度，加大政制度，加大对对全民健身事全民健身事业业的公共的公共财财政投入政投入。县级以上人民政府要将全民健身事业经费和基本建设经费作为专项支出，列入本级财政预算，并逐年增加全民
11、健身事业经费支出年增长 3%以上，主要用于城乡基层发展全民健身事业。全民健身事业费和全民健身基本建设经费分别达到人均 3 元和 5 元以上。各级体育行政部门要将本级使用的彩票公益金的 60%以上用于全民健身事业。各级人民政府要加大对欠发达地区和弱势人群全民健身事业的经费扶持力度。鼓励、支持社会对全民健身活动进行资助。（三）加快城（三）加快城乡乡基基层层公共体育健身公共体育健身设设施建施建设设，推，推进进学校体育学校体育设设施向施向公众开放。公众开放。县级以上地方人民政府要按照国家有关公共体育设施用地定额指标规定，将城乡公共体育健身设施建设纳入“十二五”时期城乡建设规划和土地利用总体规划。城乡新
12、建居住区要按照国家有关居住区规划设计规范标准，设计建设体育健身设施。继续推进各项全民健身工程的建设，充分利用公园、绿地、广场等公共场所和山野等自然条件，开辟室外体育健身设施和户外运动设施。加强市、县（区）、街道（乡镇）、社区（行政村）四级公共体育健身设施网络建设，市区达到“五个一”工程（指 “一个综合体育场、一个综合体育馆、一个大型健身中心、一个游泳馆、一个体育公园”）、30%以上的县（市、区）达到“四加一”工程（指 “一个田径场、一个综合体育健身馆、一个中型健身中心、一个体育公园或健身广场、一个室内或室外游泳池或门球场及室外篮球场”）的要求。100%的街道、80%的乡镇有体育健身设施，50%
13、的社区和行政村建有体育健身设施。鼓励社会捐赠建设公共体育健身设施，捐赠者依法享受税收优惠。公共体育设施及企事业单位的体育设施应当向公众开放。各级各类学校在课余时间和节假日向学生或社会公众开放体育设施。县级人民政府对向公众开放体育设施的学校予以适当补贴和办理有关责任保险。新建和改建公立学校体育设施，要按照向公众开放的条件进行体育设施建设。在公办学校布点整顿中腾出的闲置校舍和学校体育设施，可改造为公共体育健身设施。公共体育健身设施要对学生、老年人和残疾人实行优惠。（四）完善基（四）完善基层层全民健身管理体制，支持基全民健身管理体制，支持基层层体育体育组织组织建建设设。 。加强各级各类体育组织的建设
14、与管理，13 个县（市、区）建有体育总会，30%以上的县（区）成立有社会体育指导员协会，80%以上的县（区）单项体育协会和人群体育协会分别达到 10 个和 3 个。依托业余体校、公共体育设施建立各级全民健身指导机构，发挥其体育场地、体育人才优势，开展全民健身工作指导和技术服务。积极发展城乡基层体育健身组织，各级人民政府及其体育行政部门要在办公用房、体育设施、工作人员、活动经费和工作指导等方面予以支持、扶持。鼓励发展街道、乡镇、社区、村级体育健身组织，重点推进街道、乡镇基层公共体育管理组织建设，明确综合文化（体育）站点的全民健身工作职责，规范基层体育服务内容。国家机关、企事业单位支持职工体育组织
15、开展职工体育健身活动。（五）普及（五）普及经经常性体育健身活常性体育健身活动动，不断，不断创创新体育健身方法新体育健身方法。积极推行普通人群体育锻炼标准和业余运动员技术等级标准，引导和鼓励公众经常参加体育健身活动。地方各级人民政府应当积极创造条件，依法保障公民参加全民健身活动的权益。市、县（区）、街道、乡镇定期举办运动会。县级以上体育行政部门要组织开展好传统节日和农闲季节的农民体育健身活动。各级城市体育行政部门要关心农民工体育健身活动的开展。加强对在校学生的体育健身指导，学校定期举办运动会，保证学生在校期间每天参加一小时体育活动。国家机关、企事业单位要坚持开展工间（前）操和业余体育健身活动。各
16、级人民政府要为老年人、残疾人参加体育健身活动提供方便。支持、鼓励、创新开展有地方特色的群众体育品牌活动，精心组织策划好每年的“全民健身日”活动，利用全民健身日开展活动，定期举办不同层次、不同类型、不同地区的全民健身体育竞赛活动，突出体育竞赛活动的健身性、参与性、趣味性。（六）加（六）加强强社会体育指社会体育指导员队导员队伍建伍建设设，广泛开展全民健身志愿，广泛开展全民健身志愿服服务务活活动动。 。继续实施社会体育指导员技术等级制度，加强社会体育指导员队伍建设，不断壮大社会体育骨干队伍。各级体育行政部门要设立社会体育指导员专项经费，用于社会体育指导员的定期培训、业务交流、表彰奖励和必要的工作补贴，为社会体育指导员开展工作提供便利和支持。建立和发挥社会体育指导员协会的作用，做好各项管理服务工作。重视培养指导少数民族体育和残疾人体育活动的社会体育指导员。积极发展职业社会体育指导员，严格职业技能培训和鉴定，逐步做到营利性体育健身场所和指导高危项目的体育健身指导人员，持社会体育指导员职业资格证书上岗工作。建立全民健身志愿服务制度，深入城乡基层开展全民
