论我国环境监测的现状及发展趋势

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1、论我国环境监测的现状及发展趋势论我国环境监测的现状及发展趋势环本 1001 班 何珍摘要：摘要：环境监测是一项系统而复杂的科学技术活动，其直接目的就是获取具有 代表性、准确性、可比性和完整性的环境信息，为科学的环境管理工作服务随 我国经济的迅速发展，环境污染越来越严重，并严重威胁着人们的身体健康， 阻碍着社会的发展。社会各界和政府高度重视环境污染，并采取各种措施来保 护环境，从而促进了环境监测工作的迅速发展；但目前环境监测存在监测技术 比较薄弱的现象，应加强其现代化建设。关键词关键词 环境监测 特点 现状 趋势我国现行环境监测体制的特点环境监测体制是指环境监测机构的设置、 我国现行环境监测体制

2、的特点我国现行环境监测体制的特点 职责范围及运行管理模式等，从有关规范性法律文件的规定观之，我国现 行环境监测体制主要有以下特点：第一，整体上按行政区域进行监测，个别领域有所突破。目前我国的环境 监测主要按行政区域进行，只有在个别领域突破严格的行政区域限制，按环境 区域监测与按行政区域监测同时存在。我国最新颁布并于 2007 年 9 月 1 起实施 的环境监测管理办法明确规定“环境监测工作是县级以上环境保护部门的 法定职责” ，各级环境保护部门组建自己的环境监测机构，即环境监测站，根据 行政级别划分为国家级、省级、市级、县级监测站，并在本行政区域内分别负 责组建国家级、省级、市级、县级环境监测

3、网。各级环境监测站及监测网分别 对各级行政区域内的环境质量、污染源、突发性环境事件以及其他环境事项进 行监测。这种监测严格按照行政区域的范围进行，是我国现行环境监测的主导 模式。目前我国只有在水土保持和海洋环境领域突破这种严格的按行政区域监 测。2000 年 2 月 9 日由水利部颁布实施的水土保持生态环境监测网络管理办 法明确规定水利部统一管理全国的水土保持生态环境监测工作，组织全国水 土保持生态环境监测。水利部各流域机构在授权范围内管理水土保持生态环境 监测工作。县级以上水利行政主管部门或地方政府设立的水土保持机构以及经 授权的水土保持监督管理机构，对辖区内的水土保持生态环境监测实施管理。

4、 并把全国水土保持生态环境监测站网分为四级：一级为水利部水土保持生态环 境监测中心；二级为大江大河(长江、黄河、海河、淮河、珠江、松花江及辽河、 太湖等)流域水土保持生态环境监测中心站；三级为省级水土保持生态环境监测 总站；四级为省级重点防治区监测分站。虽然县级以上地方人民政府设有水利 行政主管部门或水土保持机构，并有权对其相应行政区域范围内的水土保持生 态环境进行监测，但全国水土保持生态环境监测站网的四级构成已经很明显突 破行政区域的限制，实行按流域进行统一监测。与其他领域相比，我国在海洋 环境监测领域起步相对较早。1987 年 9 月 24 日由全国海洋环境监测网协调领 导小组第二次会议通

5、过的全国海洋环境污染监测网组织办法明确规定由国 家海洋局负责组织“全海网” ，并在“全海网”下设立渤海、黄海、东海、南海四个海区环境监测网，初步对我国海洋环境实行政府行为。虽然各级环境监测 站都是科学技术事业单位，具有独立的法人资格，但由于其行政隶属性，使其 法人资格受到限制和削弱。目前，虽然我国沿海各省市都设有自己的海洋环境 监测中心站，并对沿海近海海洋环境按行政区域进行监测，但我国海洋环境的 监测工作主要还是依靠国家海洋部门进行。海洋部门的监测机构主要由国家海 洋环境监测中心、海区环境监测中心、国家海洋局所属海洋环境监测中心站和 海洋环境监测站等构成，突破沿海行政区域的限制，对我国海洋环境

6、进行统一 监测。 第二，环境监测机构主要隶属于各级人民政府的行政领导，导致监测行为 的行政化。我国主要按行政区域进行环境监测的模式导致各级人民 政府的环境保护部门都有自己的环境监测站，使环境监测站也按照行政区域与 行政级别进行设置，并依附于各级人民政府。环境监测站的事业经费主要由同 级人民政府财政拨款，监测任务是被分配和布置的，其工作与职责范围也以规 范性法律文件的方式明确规定，强调环境监测是一项加入相应级别的环境监测 网，成为环境监测网的成员，这样其环境监测活动所获得的数据才能够被政府 管理部门认可并接受，作为环境决策的依据。所以，可以把我国绝大多数环境 监测站的行政隶属关系表示为各级人民政

7、府一同级环境保护主管部门一同级环 境监测站(网)，后者隶属于前者的管理与控制。此外，各级人民政府中的农业、 水利、交通、地质等部门也有一个自己的监测机构，也行使环境监测的职责， 这些监测机构虽然不隶属于环境保护部门，但它同样隶属于各级人民政府的行 政领导。我国环境监测的现状我国环境监测的现状我国环境监测自 70 年代起步开始已取得了长足的进步，为现代环境监测奠 定了重要的基础，使环境监测经历了“认识不断深化、队伍不断壮大、能力不 断增强、技术水平不断提高、工作不断深入”的发展过程。尤其在“九五”期 间，我国环境监测能力得到了进一步的充实和发展，初步形成了具有我国特色 的环境监测技术和管理体系，

8、环境监测工作取得了明显进展。但存在地区差异 大、体水平不高的现象。 1、环境监测工作得到了迅速的发展目前，全国环保系统已形成国家、省(自治区、直辖市)、地(市)、县 (区)4 级隶属于政府环保主管部门的环境监测站 2223 个，从业人员近 36 万， 约占环保系统职工总人数的 425，其中高级技术人员 2350 人，中级技术人员 8400 人。此外，全国其他行业和部门建立的环境监测机构约 2634 个，从业人 员 2l 万。 2、具备一定的环境监测能力在我国现有的环境监测站中，目前具备各环境要素监测能力的环境监测站 有：从事空气质量监测 980 个站，地面水监测 1078 个站，环境噪声监测

9、1131 个站，海洋监测 63 个站，地下水监测 111 个站，生态监测 16 个站，酸雨监测 185 个站，放射性监测 32 个站。 3、环境自动监测能力有了较大突破目前，全国有近 70 个城市建立了空气自动监测系统；国家和地方在十 大流域建设了 50 个水质自动监测站；在淮河流域和部分省市开展的污染源废水和废气在线自动监测试点工作取得了重要成果；开展了全国环保系统环境监测 信息卫星通讯系统的建设(已在 31 个省和 10 个水质自动监测站开通)。 4、完善了各类环境监测网络目前，全国已形成了国家、省、市、县 4 级环境监测网络。共有专业、 行业监测站 4800 多个，其中环保系统监测站 2

10、200 多个，行业监测站 2600 多个。 国家控衬的空气质量监测站 103 个、酸雨监测网站 113 个、水质监测网站 135 个。此外建有噪声监测网、辐射监测网、区域监测网等。 5、建立了环境监测技术体系，初步形成了具有中国特色的环境监测技术规 范、环境监测分析方法、环境质量标准体系和环境质量报告制度现已有各类方 法标准约 400 项，多数污染因子已有控制标准及监测方法标准。目前，自动连 续监测技术和遥感监测技术也得到进一步应用；正在开展的有机污染物探查研 究及重点城市空气质量日报和预报，重点流域自动监测水质周报和污染源实时 监控等工作亦产生了强烈反响，极大地提高了公众的环境意识。 6、环

11、境监测科研取得了丰硕成果 开展的环境容量、排污许可、土壤背景值调查、污染物排放总量控制及空 气污染预测预报技术等研究课题取得了重要成果，涌现出一批全国知名的环境 监测技术专家和业务骨干，推动了全国环境监测技术的发展。环境监测机构的发展和管理环境监测机构的发展和管理1环境监测任务在中国加入 WTO 之前，一直是由环保局下辖的环境监测站 实施；2中国加入 WTO 之后，环境监测（实验室等）逐步放开，一些民营机构 实验室成立，并开展业务；3最初民营环境监测机构 2002 年谱尼测试检测机 构注册成立，最初就是先进入了环境监测领域，并逐步发展其它领域的检测； 4目前与环保局下辖的环境监测站项资质能力类

12、似的民营机构发展较快，典型 代表例如：上海威正测试技术有限公司，谱尼测试科技股份有限公司，上海华 测股份有限公司等； 5根据中华人民共和国计量法第二十二条 为社会 提供公证数据的产品质量检验机构，必须经省级以上人民政府计量行政部门对 其计量检定、测试的能力和可靠性考核合格，即取得“CMA”资质。所以所有环 境监测机构都必须具备“CMA”资质，才可以开展相关的环境监测业务；6随 着环境监测机构特别是民营机构的增加，国家环保部将计划切入管理，将国家 事业环境监测机构和民营环境监测机构统一管理起来， 环境监测机构资质管理 办法已经呈报国务院，通过后将依此办法对环境监测机构进行管理。 我国环境监测的发

13、展趋势我国环境监测的发展趋势环境保护对环境监测的要求归根结底是需如何快速、及时、全面、准确地 提供环境监测信息。为了更好地发挥环境监测在环境保护中的作用，针对目前 环境监测地区差异大、整体水平不高的现状，应加强环境监测的现代化建设， 这是环境监测未来发展的趋势。具体内容包括： (1)监测手段现代化； (2)开发监测新技术、新方法：开展有机污染物监测；气溶胶和光化学烟雾 监测；有害废物的焚化、填埋等处理处置安全性监测技术；研究重点工业污染 源总量控制监测技术；污染事故的应急监测技术；研究建立不同类型环境生态监测的指标体系和监测、评价方法；积参与全球环境热点问题如酸雨、臭氧层 保护等方面的监测研究

14、。 (3)加快数据收集、分析和报告现代化建设； (4)逐步建立现代化环境监测管理体制； (5)提高监测人员整体素质。 总之，我国环境监测事业正处在发展的重要时期，世纪之初，观念要更新。 发展我国高科技、自动化、网络化、即时化、智能化现代化的环境监测是 光荣而艰巨的任务，要适应形势，顺应潮流，推动整个环境监测事业健康地向 前发展，保护人类健康及其赖以生存的自然环境。参参 考考 文文 献献 1、奚旦立环境工作手册一环境监测卷高等教育出版社1998 2、徐琼华浅谈影响环境监测结果的因素山东环境20001 3、席俊清等，我国环境监测能力建设的现状及建议环境监测管理与技术， 200l，6 4、王志军最新环境污染监督管理与检测技术标准规范实务全书中国致 公出版社，2002 5、厉军论环境监测技术的发展环境监测。2000 6、国家环境保护总局关于发布的通知政策 法规，2000