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1、 退耕还草项目建设背景和必要性一、项目建设背景加强生态环境建设，实施退耕还林还草，防治水土流失，是党中央作出的一项重大决策，也是国家“十五”计划确定的一项重大战转户口任务。城步苗族自治县地处资水和沅水主要支流巫水河上游，有大小溪河 816 条，总长 4063 公里，分属长江和珠江两大水系，境内生态环境质量的好坏，直接关系到中下游广大地区的环境质量。由于自然因素和人为因素的作用，尤其是过去相当长的时间里重生产建设，轻生态环境保护，毁林开荒，过度采伐林木，造成水土流失严重，生态环境恶化。全县水土流失面积达 890 平方公里，占土地总面积的 34.1%，据水文资料推算，我县多年平均土壤侵蚀量为 29
2、.12 万吨，即全县土地平均每年流失深度为 0.0743mm。水土流失形成地表大面积裸露，致使森林蓄水保水能力降低，生态保护能力变差。加之城步地处中亚热带季风湿润气候区，水资源时空分布不均匀，降雨量集中在 46 月间，且多暴雨，山区河床比降大，水流对土壤的冲刷作用特别大，极易造成山洪、泥石流等灾害。近几年，我县水旱灾害频繁，给予国民经济和人民生命财产造成了重大损失。1987 年五团、江头司等地因山洪暴发形成泥石流，冲毁稻田近 1000 亩，房屋近 100 间，死亡 3 人。1996 年全县遭受暴雨袭击，农业生产各交通、通讯、水利设施遭受重大损失。2001 年威溪、西岩等地发生历史罕见的洪水灾害
3、，使新建的威溪至浆坪公路大部分路基被子冲毁，直接经济损失400 多万元，其它损失不计其数。除洪水灾害外，发生旱灾的程度和频率也呈不断加强之势。另一方面，城步陡坡耕地面积较大。据土地详查资料，全县坡度 25 度以上的耕地有 3338 亩，坡度在 20 度至 25 度的耕地 9284 亩，坡度在 15 度至 20 度的耕地 36512 亩，还有望天田和冷浸田等低产田 4 万亩，坡度在 15度至 25 度之间的宜牧荒山 10 万亩。这些耕地和草地产量低，但造成水土流失的危害却很大，将这些耕地实施退耕还林还草是生态建设的重要内容。近年来，城步县立足于发挥南山奶业的龙头带动作用和综合开发利用草山资源，确
4、定了“围绕奶业建牧县”的农业发展思路。以亚华种业南山分公司不龙头，按照公司带基地、基础连农户的模式，在南山周边乡村和 1865 省道沿线组织和发动农民兴办家庭奶牛场，建设奶牛基地，推进奶业产业化。围绕奶业发展，积极调整耕种植结构，有计划地将部分低产田土改种牧草。2001 年 12 月 7 日，中共湖南省委书记杨正午在城步考察奶业发展时强调， “把邵阳市退耕还林扩展到退耕还草，退耕还草要与奶业发展结合起来” 。根据杨正午书记的指示精神，城步县委、县政府决定实行退耕还林与退耕还草并举的方针，争取立项实施退耕还草工程。二、项目建设的必要性实施退耕还林是改善生态环境，加强水土保持的需要。城步虽然有 1
5、37 万亩丰富的草山资源，但随着奶牛产业的发展，载畜量的增加，势必会使草山，生态环境受到一定的影响，发展退耕还草，将全县 1525 度的耕地 3 万亩和宜牧荒山 7 万亩种植牧草，增加山地植被面积 10 万亩，将使山地植被覆盖率提高2.6 个百分点，可有效避免草山资源的破坏，减少水土流失，保护生态环境。实施退耕还草项目是促进种植业产业结构调整的需要。城步现有旱土面积 5.2 万亩和高海拔低产田 4 万余亩。长期以来只种植一季稻谷或其它经济作物，生产结构单一，效益极低，不适应市场农业的要求，实施退耕还草项目，调整了种植业结构，提高了耕地的经济效益。实施退耕还草项目是带动农民脱贫致富的需要。目前，
6、城步耕地特别是高海拔地区开荒旱土主要种植模式为一季水稻或玉米、红薯、花生等，每亩产量约 160 余公斤，产值仅 400 元，改种牧草通过奶牛转化增值后，每亩产值可达 1400 元以上，是一季稻的 1.19 倍。由此可见，发展退耕还草是山区农民脱贫致富的一条重要途径。实施退耕还草项目是发展城步支柱产业，促进县域经济增长的需要。奶牛是城步的支柱产业之一， 展奶牛生产，必须要解决与之相配套的饲料来源问题，饲料问题解决了，奶牛生产才能发展起来，支柱产业才能形成，可以说牧草发展与奶牛产业唇齿相依，是奶牛发展的先决条件。市场需求分析实施退耕还草项目是围绕城步 3 万头奶牛基地建设而配套进行的，目前城步乡村
7、已发展奶牛 5000 头，建立 200 头以上奶牛专业村 18 个，并且以每年 5000 头以上的速度增长，到 2005 年全县奶牛将达到 3 万头以上。奶牛的迅速发展必然要求牧草饲料的供应跟上步伐，不能脱节，否则奶牛发展必将受到很大程度的影响。据统计，一头奶牛一年约需要牧草青饲料 12000 公斤，平均 2 亩耕地所产草量才能供应一头奶牛的青饲料，从我县草山来看，各类草山亩产可食鲜草 400 公斤左右，大约 26 亩草山养一头奶牛，经改良后，大约 5 亩草山可养一头奶牛，本项目到 2005 年退耕还草 3 万亩，宜牧低产荒山种草 7 万亩，可饲养奶牛 2.9 万头，基本能满足全县奶牛对牧草青
8、饲料的需求。可见本项目产品不论是从目前还是从长远来看，市场前景广阔，产品供不应求，生产面积还大有潜力可挖。建设规模和内容本项目拟在 1865 沿线及其支线乡镇和村组实行退耕还草，发展总面积为 10 万亩，其中耕地还草 3 万亩，宜牧荒山还草面积 7万亩。1、耕地还草，主要在我县奶牛养殖专业村实施，要求耕地坡度在 25 度以下，种植矮象草 3 万亩，分三年实施，达到每亩年产鲜草 6000 公斤以上，年总产草量 18 万吨。2、宜牧荒山还草，主要对分布在我县汀坪、茅坪、儒林等地宜牧荒山进行改良，以种白三叶、黑麦草为主，分四年实施，播种牧草 20 处，面积 7 万亩，建设牧区道路 10 公里，草场围
9、栏 40 公里，亩产草量达到 2500 公斤，载畜量达到每 5 亩草山养 1 头奶牛。项目选址与建设条件一、项目选址本项目地点选择遵循有利于奶牛生产发展、有利于生态环境保护、有利于提高产出效益的原则，根据我县奶牛养殖村的情况及自然条件，本项目主要在 1865 省道沿线和其它五条支线公路的沿线，5 条支线是：西岩太塘陈家坳、西岩金紫凤凰、西岩杉坊铺头岔路口、县城清溪楠木双井、五团中山独树等地，要求耕坡度在 25 度以下。二、项目区经济社会发展概况城步苗族自治县位于湖南省西南边陲，东与新宁县交界，南与广西龙胜、资源县接壤，西与通道县、绥宁县相邻，北与武岗市毗邻。全县辖 10 个乡镇、10 个国有农
10、林牧渔场，287 个村（居）民委员会，5.95 万户，25.3 万人，其中农业人口 21.4 万人。全县总面积 2647 平方公里，耕地 20.93 万亩，草山 137 万亩，有“九山半水半分田”之谓。由于历史和自然条件的原因，城步经济文化发展还比较落后。2000 年全县国内生产总值 6.25亿元，规模工业总产值 3.28 亿元，地方财政收入 4494 万元，粮食总产量 9.51 万吨，农民人平纯收入 1123 元，农村贫困人口 7 万人，占农村总人口的 33.2%。项目区涉及儒林、茅坪、西岩、汀坪、五团、丹口等 7 个乡镇，共 156 个村，人口 21.85 万人，其中耕地 18.25 万亩
11、，水田13.62 万亩，旱土 4.63 万亩，坡耕地和高山低产田 14 万亩。共有草山草坡 100 万亩，林地 160 万亩。七个乡镇 2000 年国内生产总值 5.2 亿元，粮食总产量 6.7 万吨，农民人平纯收入 1100元左右。1998 年以来已发展奶牛 5000 头，计划到 2005 年达到3 万头。三、项目建设条件1、气候条件适宜。城步属中亚热带大陆季风性湿润气候，夏无酷署，冬无严寒，水草丰茂，年降雨量 13001800 毫米，平均湿度 6070%，年日照时间 7201400 小时，年平均气温 16.1，全县年平均气温稳定在 10以上的天数 237 天，活动积温 4890，无霜期 2
12、73 天，温光资源条件均适合牧草生长，立体气候及地形小气候明显，是我国南方牧草生长的最佳环境。2、宜退耕地面积较为广阔，项目区有 1025 度坡耕地 4.9 万亩，高山望天田 0.4 万亩，土壤呈偏酸性，缺磷少钾适宜于种草。3、草山集中成片，开发潜力大，全县有草山草坡（包括林牧兼用地）137.36 万亩，占土地总面积的 35.06%，为耕地面积的 6.8 倍，农村人平草山 6.5 亩。集中连片草山共有 20 处，共 61 万亩，其中面积 1 万亩以上的草山有十万古田、南山、高坪等地。大多数地处海拔 1000 米以上的中山，坡度为1535 度，属侵蚀构造地，土壤多为山地黄壤，酸碱度为6 左右，洼
13、地土层较厚，腐殖质黑层达 2030cm。牧草有63 个科，262 种，但以禾本科牧草为多，占牧草种类的 16.4%，属碳氮型营养类型，质量中等。各类连片草山亩产鲜草 400公斤左右，大约 26 亩草山才能养一头奶牛，如改良为人工草山，每 5 亩可养一头奶牛。4、劳动力充裕，交通便利。全县拥有农村劳动力 11.2 万人，劳动力人均负担耕地 2.5 亩。公路里程 644.3 公里，每平方公里土地有公路 0.168 公里，省道 1865 线贯穿南北，各奶牛专业村可通机动车。5、退耕还草基础设施较为完善，全县水利设施总蓄、引、提水量达到 1.65 亿立方米，耕地有效灌溉面积达 78.4%，全县拥有农机
14、总动力 92050 千瓦，每千瓦负担耕地 3.1 亩，县内小氮肥厂年生产碳铵 2.8 万吨，配肥厂年产配方肥 2.3 万吨，为大面积发展退耕还草提供了有利条件。6、国家实施生态建设工程和城步发展奶牛业为退耕还草提供了前所未有的发展机遇。目前，城步已被列为国家生态建设工程县，同时正在实施奶牛产业化工程，已建立 200 头以上奶牛专业村 18 个，新发展奶牛 5000 头，到 2005 年全县奶牛将达到 3 万头，全年需消耗牧草饲料 36 万吨，为发展牧草生产创造了广阔的市场空间。7、适宜我县种植的放草品种较多，适宜海拔 800 米以上种植的品种有白三叶、黑麦草、玉米、萝卜、聚合草等，适宜海拔80
15、0 米以下地区种植的有矮象草、牛鞭草、皇竹草、多花黑麦草、紫云英等。生产作业流程及技术方案一、生产作业流程：按以下步骤进行整地除杂栽（播）种管护收割贮藏二、技术方案1、草种选择：根据不同海拔选择适宜的优质牧草品种。海拔 800 米以上地方，以种白三叶、黑麦草为主，海拔 800 米以下的地方，种植矮象草。2、牧草的生态特性矮象草是邵阳市草山开发办于 1998 年从美国引进的适合我地生长的高产优质牧草，在对矮象草推广的三年中，以其高产优质、适应性广等优良性状而成为邵阳市首推的优质牧草。矮象草具有以下特点：（1）分蘖多，产量高。矮象草分蘖枝条一般可达 4080，多的可达 100 以上，因而在中等肥力
16、的土壤一亩地年可产鲜草 11.5 万公斤，肥沃土壤高达 2 万公斤。（2）叶量多，营养丰富。矮象草叶量占到其重量的 60%以上，生长中前期，其粗蛋白含量可达 18.14%，最低也有13.34%。（3）适应性广。目前我县海拔在 800 米以下的各类土壤都能适合，尤以稻田生长最佳。（4）病虫害少。在邵阳市推广的三年中，目前还没有出现病害。白三叶，原产欧洲，广泛分布于温带及亚热带高海拔地区。我国长江以南各省大面积栽培，喜温凉、湿润气候，生长最适温度为 1924，适应性较其它三叶草为广，耐热、耐寒性较红三叶、杂三叶强。耐阴，对土壤要求不严，适宜的土壤67，最适排水良好、富含钙质及腐殖质的粘质土壤，不耐用盐碱。白三叶为豆科三叶草属多年生草本植物，主根短，侧根发达，集中分布于 15 厘米。茎节着地生根，并长出新的葡萄茎向四周蔓延，侵占性强。三出复叶，叶柄细长，草层高可达 3040 厘米。小叶倒卵形或心脏形，叶有细锯齿，叶面中央有“v”字形白斑，头形总状花序，花梗较叶柄长，生于叶腋，有小花 2040 朵。白三
