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1、政府工作报告在廊坊市第五届人民代表大会第三次会议上廊坊市人民政府市长 王爱民（2010 年 2 月 23 日）各位代表：各位代表：现在，我代表廊坊市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、一、2009 年工作回顾年工作回顾刚刚过去的一年，是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。面对金融危机、甲流威胁的严峻形势和经济增长、国庆安保的艰巨任务，全市上下深入落实科学发展观，唱响“保当期增长、促科学发展”的主旋律，化危为机、攻坚克难，保持了全市经济社会平稳较快发展的良好势头。胡锦涛总书记亲临视察并对我市工作给予充分肯定。（一）保增长任务圆满完成。（一）保增
2、长任务圆满完成。全市经济在困难形势下跨越诸多障碍，呈现先期反弹、逐季回升、好于预期的可喜走势。全市地区生产总值完成 1160 亿元，同比增长 10.8%；全部财政收入 143.4 亿元，增长 17.4%，其中地方一般预算收入 69.3 亿元，增长19.5%；规模以上工业增加值 392.4 亿元，增长 14.7%；城镇固定资产投资 1172.5 亿元，增长 39%；社会消费品零售总额 354.5 亿元，增长 18.1%；城镇居民人均可支配收入18333 元，农民人均纯收入 6834 元，分别增长 12.5%和 11%。主要指标增速保持全省前列，规模以上工业增加值居第一位，地方一般预算收入居第二位
3、，全部财政收入、城镇居民人均可支配收入和社会消费品零售总额均居第三位。全市用电量增速全省第一，贷款增幅、增量分居第一位和第三位。（二）产业结构持续优化。（二）产业结构持续优化。编制实施服务业发展规划和工业倍增计划，以项目、产业、园区为抓手，同步推动经济增长和产业升级，金字塔型现代产业体系已具雏形。项目质量显著提高，实施投资千万元以上项目 2264 项，同比增加 394 项，其中亿元以上项目占30.6%，高新技术、装备制造、现代服务和现代农业项目占 86%。重大项目建设进展加快，富士康产业基地一期投产，新奥薄膜太阳能电池投产并成功进入国际市场，华为产业基地投入运营效益良好，中兴产业基地、首钢装备
4、制造业基地、廊坊科技谷、燕达健康城等项目建设进展顺利。产业升级加速推进，电子信息产业增加值增长 53.1%，占到全省同行业的 33.4%，装备制造、健康休闲、现代物流、金融服务等新兴产业蓬勃发展。园区承载力进一步提升，全市新增 4 个省级产业聚集区，5 个园区实现扩区，廊坊开发区升级为国家级开发区。科技创新能力进一步增强，建成全国首家煤气化国家重点实验室、全省首家国家技术转移示范中心和专利技术展示交易中心，国家级家具质检中心落户香河。节能减排取得新进展，单位生产总值能耗完成省下达计划任务，二氧化硫排放削减 5%，化学需氧量削减 15.8%，在全省率先实现县县有污水处理厂。（三）三年大变样扎实推
5、进。（三）三年大变样扎实推进。把三年大变样作为加快城镇化进程的战略任务，打响拆迁整治、旧城改造、新城开发三大战役，全年完成基础设施投资 158.8 亿元，是我市城建史上投入最多的一年。启动 7 个城中村和光明片区、银河桥棚户区改造，完成拆迁 225.7万平方米，腾出土地 3853 亩。实施了迎宾大道提升改造，完成新华路立面改造、和平路绿化提升等 12 项城市精品工程。市区新增树木 500 万株、绿地 230 万平方米，人均公共绿地面积达到 12.7 平方米。高速公路建设加速推进，市区南北交通和外围路网实现全面升级。县级三年大变样建设步伐加快，引进了上海绿地、深圳万科等一批战略投资者，积极推进城
6、镇建设和村庄整理，城镇面貌明显改观。市级投融资平台建立，实现融资 93.3 亿元，各县（市）也都建立了相应公司，城建投融资实现历史性突破。（四）农村经济稳步发展。（四）农村经济稳步发展。全面落实强农惠农政策，发放各类支农补贴和家电、汽车、摩托车下乡补贴 4.5 亿元。粮食生产连续六年丰收，总产达到 187.6 万吨，增长 5.5%。农业结构得到优化，新增造林 30 万亩，肉、蛋、奶、菜、果等主要农产品产量平稳增长，农业生态旅游持续升温。农业产业化水平继续提高，规模以上企业达到 170 家，带动农户50 万户。农村改革稳步推进，县、乡、村三级土地承包经营权流转市场基本形成，完成土地流转 45 万
7、亩。全民创业活力增强，新建创业辅导基地 4 家，完成创业培训 18.3 万人次，新增 2 个中国驰名商标、26 个省著名商标，千人拥有民营企业数达到 5.7 家。新民居建设顺利推进，完成投资 34.5 亿元，80 个省级示范村街建设别墅式、公寓式新民居 985 栋，农村生产生活环境不断改善。（五）改革开放不断深化。（五）改革开放不断深化。国企改制工作进展顺利，蓟县冶炼厂完成产权出让，明珠集团和商贸集团完成清产核资。财税体制改革继续深化，政府机构改革有序推进。着眼深度整合京津资源，全力推动规划、产业、交通对接。与北京签署城乡规划合作交流机制框架协议。成功举办北京廊坊周，签约项目投资额达到 302
8、.8 亿元。京唐高铁在香河设站，京廊轨道交通 L2、M6 线对接工作积极推进。（六）民生保障持续改善。（六）民生保障持续改善。扎实推进六方面 18 项民生实事，完成农村劳动力向非农产业转移 14.8 万人次，城镇登记失业率控制在 2%以内。城镇低保对象全部免费参加城镇居民基本医疗保险，农村低保对象免费加入新农合，新农合参合率达到 87.4%。城乡低保实现应保尽保，五保户集中供养率保持全国领先水平。投资 3000 万元，建成高标准的市级社会福利院。建设经济适用住房 41.5 万平方米，在全省率先全部解决城区低收入家庭和农村特困、灾贫户住房困难。住房公积金保障作用不断增强，累计归集 37.6 亿元
9、。投资1.1 亿元建成 10 座水厂，解决了 21 万人的饮水安全问题。（七）社会建设全面加强。（七）社会建设全面加强。我市在全国 114 个城市公共文明暗访测评中，列地级市第三位。启动实施了中小学校舍安全工程，完成 3 所市区中小学扩建和 34 所农村中小学标准化建设。我市连续四次通过全国科技进步先进市考核，主要科技指标创历史最好水平。农村卫生“三基两化”建设在全省率先达标，甲流防控工作取得胜利。文化信息资源共享工程覆盖面扩大，成功举办廊坊书法晋京展，新编历史剧吕端获省戏剧节全部 6 项最高奖。市体育场竣工，我市运动员在十一届全运会首获金牌。社会治安和信访稳定工作切实加强，我市被评为全国社会
10、治安综合治理工作优秀市。安全生产和食品药品安全得到保障，建成省级食品安全检测中心。“计生惠民行动”深入实施，国防动员和双拥共建深入推进。民族宗教、外事侨务、广播电视、物价、档案、人防、气象、妇女儿童、残疾人、地方志等各项工作均取得了新进展、新成绩。各位代表，过去的一年，我们深入学习实践科学发展观，扎实推进干部作风建设年活动，进一步加强了政府自身建设。行政审批项目削减 68.5%，收费项目削减 72.4%，分别减至 135 项和 113 项，我市成为环渤海地区行政审批事项最少的城市之一。在全省率先实施行政审批全程电子监察，大力规范行政处罚自由裁量权，执法环境得到优化。通过市长专线为市民解决问题
11、23060 项，办结率 99%。加大督查考核力度，强化审计监督，加强廉政建设和反腐败工作，行政效能和服务水平有了新提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协提案 433 件，认真听取各民主党派、人民团体和社会各界意见，依法行政能力进一步增强。各位代表，回顾一年的工作，困难前所未有，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表廊坊市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻廊解放军、武警官兵、公安干警和中省直单位，向所有关心支持廊坊发展的海内外朋友们，表示
12、崇高的敬意和衷心的感谢！二、二、2010 年形势和任务年形势和任务今年是“十一五”规划的最后一年，也是我市在新的起点上谋划“十二五”发展、加快推进“两个率先”的关键之年。总体看，全市经济社会发展面临难得机遇。宏观经济回升向好，整体发展环境好于去年；省委、省政府强力推进现代产业体系建设和城镇面貌三年大变样，为我市加快发展提供了有力支撑。特别是北京启动实施城南行动计划和通州新城建设，为廊坊带来了历史上从未有过的重大机遇。城南行动计划，将北京南部作为首都未来发展的重要空间和京津冀合作的门户通道，三年投入 2900 亿元，重点建设 7 条轨道线路、27 条跨区通道和主干道，并围绕发展城市南中轴产业带、
13、永定河水岸经济带和高端产业园区，构建“一轴一带多园区”的发展格局。通州新城建设，将按照世界一流标准启动建设北京的新城区，并在运河核心区建设北京新的 CBD，有 8 条轨道线路接入通州新城。城南开发和新城建设的实施，进一步加速了北京的产业转移、消费外溢和市场扩张，城市带动力将直接辐射我市，带来三个方面的新机遇，一是推动对接京津迈向全面融入的新阶段，二是为建设环京津城镇群注入强大动力，三是为产业发展特别是高端服务业提供了重大契机。着眼三大机遇，立足多年努力打造的城市、产业和交通平台，廊坊已经具备了冲刺跨越、全面争先的基础和条件。我们也清醒地看到，廊坊发展面临着严峻挑战。整体实力较弱、自主创新能力不
14、强的历史问题尚未得到根本解决，一些新问题、新挑战又逐渐凸显。京津、京石、京承、京张等重大交通设施建设，使廊坊的区位优势相对弱化。国际金融危机的深层次影响依然存在，利用外部资源困难较多。面对深刻变化的新形势，部分干部的精神状态和工作作风不适应发展的需要，缺少应有的危机感和紧迫感。放眼日益激烈的区域竞争态势，标兵渐远，追兵迫近，我们面对的挑战和压力比以往任何时候都更为紧迫、更加突出。天时、地利、人和交集的大形势，昭示着多年以来梦寐以求的大发展、大跨越时机已经来临。虽然我们在发展中会遇到诸多困难，但通过努力都是可以克服的。能不能抓住机遇、用好机遇才是关键所在。我们需要坚定信心、趋利避害，乘势而上、抢
15、占先机，在新一轮竞争中实现冲刺跨越、全面争先。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入落实科学发展观，以冲刺跨越、全面争先为主基调，着力壮大经济规模和提升总体实力，着力优化经济结构和转变发展方式，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和促进社会和谐，加速构筑“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”主框架，确保以绿色人均收入为主导的发展指标赶上或超过环渤海经济圈平均水平，努力在科学发展、富民强市进程中迈出更加坚实的步伐。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 10%以上；全部财政收入和地方一般预算收入增长 15%以上；规模以上工业增加值增长 1
16、5%以上；全社会固定资产投资增长 20%以上；城镇固定资产投资增长 22%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长 10%和 8%以上；单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量全面完成“十一五”规划目标。围绕上述要求和目标，今年政府工作的首要任务是，既要保持经济平稳较快发展，又要在转变发展方式上取得突破。在坚持以往行之有效的工作思路基础上，紧紧抓住新的发展机遇，突出建设好“四大体系”：一是大力推动产业结构优化升级，加快构建现代产业体系；二是大力推进城镇面貌三年大变样和新农村建设，加快构建现代城镇体系；三是大力推进京津廊、城乡和市境交通一体化，加快构建现代交通体系；四是进一步为人民群众织密福利安全网，加快构建以解决各项民生困难为重点的社会性保障体系。三、三、2010 年重点工作年重点工作今年经济社会发展的任务十分繁重，必须紧紧围绕全年目标任务，立足全局谋长远，集中精力干大事，抓住关键求突破。重点做好六个方面的工作。（一）以更大的力度增投入、上项目，保持经济平稳较快增长。（一）以更大的力度增投入、上项目，保持经济平稳较快增长。围绕“四大体系”建设，谋划实施重大
