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1、第 1 节思考题 1.什么是公共政策？请你举例说明影响你生活的某些公共政策？ 公共政策是由政府或其他权威人士制定的计划和规划；公共政策是一系列活动组成的过程； 公共政策具有明确的目的、目标或方向，不是自发的或盲目的行为；公共政策能调整社会 的利益关系，是对社会所作的权威性价值分配；公共政策申明了政府有所为，有所不为。 积分入户，逼着城市前进。针对外来工融入城市的户籍难问题，广东的一些城市试行“积 分入户”政策。但有批评指出，积分政策“嫌贫爱富，嫌老爱壮；大部分只从城镇经济发 展需要的角度考虑入户条件，农民工的真正贡献、合理需要和内心愿望尚待关注。 2.公共生活中你是怎样理解公共政策对于国家和公
2、民的作用与意义的？ 公共政策是根据公众意志、满足公众利益，由公共权力机构对公共领域进行的社会公共管 理，它是维护社会公正，确保社会公平，协调公众利益，促进社会全面发展的措施和手段。 “公共”是在公域基础上，反映公意，维护公正，体现公平，并具有事务公开，满足公益 的特点。因而公正性、公平性、公开性是公共性的三个基本维度。 3.结合案例分析说明错误的公共政策会导致怎样的不良后果? 英国骚乱之后，公共政策右转。 第 1 章关键术语 1.公共政策概念 公共政策是由政府或其他权威人士制定的计划和规划；公共政策是一系列活动组成的过程； 公共政策具有明确的目的、目标或方向，不是自发的或盲目的行为；公共政策能
3、调整社会 的利益关系，是对社会所作的权威性价值分配；公共政策申明了政府有所为，有所不为。 2.公共政策过程 3.公共政策特征 (1)公共性:公共政策是根据公众意志、满足公众利益，由公共权力机构对公共领域进行的 社会公共管理，它是维护社会公正，确保社会公平，协调公众利益，促进社会全面发展的 措施和手段。 “公共”是在公域基础上，反映公意，维护公正，体现公平，并具有事务公开， 满足公益的特点。因而公正性、公平性、公开性是公共性的三个基本维度。(2)整体性: 关联性。 层次性。(3)动态性: 过程性或阶段性。 开放性或灵活性。政策的稳定 性是公共政策动态性的特殊表现形式。(4)规范性: 权威性； 强
4、制性。(5)目的性： 功能效用性； 价值相关性。 （6)多样性：内容的丰富性；功能的多重性。 4. 公共政策要素 公共政策系统是公共政策构成要素的组合体，是公共政策运行开展的基础。公共政策系统 由公共政策主体、公共政策客体、公共政策媒体、公共政策环境等要素系统构成。公共政 策系统内部各要素的关联程度以及与系统外部环节之间的关系，直接影响公共政策系统的 运行。 。 5. 公共政策主体 公共政策主体是公共政策运行系统中不可缺少的重要角色，是政策运行过程的决策者、参 议者和参与者。它基本上由立法机关、行政机关、政党组织、利益团体和公民(选民)等要 素所构成。西方国家三权分立体制下的公共政策主体。中国
5、议行合一体制下的公共政策主 体。 6. 公共政策客体 公共政策客体政策问题和目标群体，社会问题与政策问题政策过程的起点，目标 群体 受到政策影响和制约的社会成员。 7. 公共政策媒体 在公共政策系统内，主体与客体及其环境要素之间有许多关联体称之为媒体。广义上的媒体是指物与物之间、人与人之间、人与物之间的居间工具或手段。狭义上的媒体仅指传播 媒介、宣传工具。此处我们采用广义上的媒体概念来分析公共政策系统的主要关联体，即 公共政策研究组织(PSO)和公共政策传播组织(PCO)。 8. 公共政策环境 所谓的政策环境，就是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。从系统论的角度 来看，凡是影响政策的
6、存在、发展及其变化的因素皆构成政策环境，包括自然环境和社会 环境两大部分。在政策环境的诸多因素中，以社会经济状况、体制或制度条件、政治文化 和国际环境四个因素最为重要。 9. 公共政策目标 公共政策目标是公共政策凭借自身的属性和功能所要达成的目的，是决策者通过制定与实 施公共政策所要达到的或希望实现的对象，它可以是某种利益，也可以是某种状态。公共 政策目标是公共政策制定、执行、评估的灵魂和核心，是公共政策问题解决的诉求对象。 公共政策目标涉及诉求对象“是什么”和“应该是什么” ，它要回答和设计人类公共事务管 理的终极价值，它要展现公共政策内在的“善”的关怀。 10. 公共政策功能 （1）导向功
7、能：政策能够引导人们的行为和事物的发展方向。 （2）制约功能：政策能够 对作用对象的行为与事物发展失范进行控制和约束。 （3）调控功能：政府运用政策手段对 社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制。 （4）分配功能：政策在社会生活中进行利 益分配的能力和作用。 （5）动力功能：公共政策利用自身的资源优势和符号象征对国家管 理和社会改造所具有的促进和推动的能力和作用。 （6）准法律功能：政策作为一种社会规 范起到了指导、补充甚至替代法律的功能。 第 1 章思考题 1、什么是公共政策？它具有哪些特征？ (1)公共政策是由政府或其他权威人士制定的计划和规划；(2)公共政策是一系列活动组成 的过程；3)
8、公共政策具有明确的目的、目标或方向，不是自发的或盲目的行为；(4)公共政 策能调整社会的利益关系，是对社会所作的权威性价值分配；5)公共政策申明了政府有所 为，有所不为。 (2)(1)公共性:公共政策是根据公众意志、满足公众利益，由公共权力机构对公共领域进行 的社会公共管理，它是维护社会公正，确保社会公平，协调公众利益，促进社会全面发展 的措施和手段。 “公共”是在公域基础上，反映公意，维护公正，体现公平，并具有事务公 开，满足公益的特点。因而公正性、公平性、公开性是公共性的三个基本维度。(2)整体性: 关联性。 层次性。(3)动态性: 过程性或阶段性。 开放性或灵活性。政策的稳 定性是公共政
9、策动态性的特殊表现形式。(4)规范性: 权威性； 强制性。(5)目的性： 功能效用性； 价值相关性。 （6)多样性：内容的丰富性；功能的多重性。 2、解释政策主体、政策客体、政策环境的概念。 公共政策主体是公共政策运行系统中不可缺少的重要角色，是政策运行过程的决策者、参 议者和参与者。它基本上由立法机关、行政机关、政党组织、利益团体和公民(选民)等要 素所构成。西方国家三权分立体制下的公共政策主体。中国议行合一体制下的公共政策主 体。 公共政策客体政策问题和目标群体。社会问题与政策问题政策过程的起点，目标 群体 受到政策影响和制约的社会成员。 3、公共政策主体的构成要素有哪些？ 它基本上由立法
10、机关、行政机关、政党组织、利益团体和公民(选民)等要素所构成。 4、什么是社会问题？什么是政策问题？二者有何区别？社会问题与政策问题政策过程的起点。社会问题是一种客观条件，社会问题是一 种主观定义，人的价值判断影响社会问题，社会问题是一种关系到大多数人的问题， 社会问题的形成需要一个过程，社会问题往往是系统性的问题。 5、结合我国具体情况阐述社会问题的基本特征。 6、政策目标群体的含义是什么？其接受和服从某项政策受到哪些因素的制约？ 目标群体理解、接受、遵从政策的程度是衡量政策有效性的关键性要素。目标群体接受和 服从某一项政策的缘由：政治社会化的影响；传统思想观念和行为习惯的制约；对 政策形式
11、合理与实质合理的看法；对成本收益的权衡 ；对大局或整体的考虑；避免 受到惩罚；环境条件的变化 。 7、举例说明公共政策与环境的关系。 经济环境 制定与实施某一项具体政策时，可能面对的和能够加以利用的总的经济状态 。社会经济状况或发展水平是公共决策的最重要的依据： 第一，经济环境因素是制定、实 施公共政策的基本出发点。第二，经济实力是政策制定和实施的基本物质条件。 第三，经 济环境会影响公共政策的经济目标和方向。 第四，社会物质经济利益的分配调节，是一定 历史时期政策体系，特别是大量经济社会政策得以确定的主要根据。 8、公共政策具有什么样的功能？ （1）导向功能：政策能够引导人们的行为和事物的发
12、展方向。 （2）制约功能：政策能够对 作用对象的行为与事物发展失范进行控制和约束。 （3）调控功能：政府运用政策手段对社 会生活中出现的利益冲突进行调节与控制。4）分配功能：政策在社会生活中进行利益分配 的能力和作用。 （5）动力功能：公共政策利用自身的资源优势和符号象征对国家管理和社 会改造所具有的促进和推动的能力和作用。 （6）准法律功能：政策作为一种社会规范起到 了指导、补充甚至替代法律的功能。 9、一国的公共政策究竟需要达成什么样的目标？ 公共政策的基本目标效率、公平、秩序、发展。(1)效率。经济效率的标准：帕累托最 优。所谓帕累托最优，指这样一种状态：在不使其他人境况变糟的情况下，而不可能再使 另一部分人的处境变好。(2)公平。马克路希夫斯基认为，公平可以包含三层意思：一是 选举公平，每个人都有投票权；二是机会公平，应该给予每个人发展其潜能的机会；三是 结果公平，比如通过累进所得税而进行的社会再分配等。 3)秩序。政府被看作建构社会 秩序的重要机器。而公共政策就是政府建构社会秩序的有效工具。(4)发展。所谓可持续发 展观，是指既满足当代人需求又不危及后代人满足其需求能力的发展。它强调经济、社会 和生态环境的协调统一发展。
