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1、投标单位的资质审查与管理临沂市招标办赵学权杜培权摘要：本文从招投标管理的角度，详细阐述丁对投标单位资质审查与管理的重要 意义和作用，并结台工作的实践介绍了对投标单位资质审查与管理的具体做法，对今 后的投标单位资质审查与管理提出了新的要求。关键词：投标单位资质审查与管理对于投标单位的资质审查与管理，在工程招投标活动中是一项至关重要的工作，它关系到 招投标的成果。随着招投标工作的不断深入发展，对投标单位的资质审查与管理，已逐步形成 了招投标工作的必要程序。为了进一步交流探讨对投标单位的资质审查与管理，现就本人通 过多年来对投标单位资质审查与管理的实践，谈一点粗浅的认识。1对投标单位资质审查与管理的
2、作用近几年来，随着工程建设规模的不断增长，建筑业也得到了飞速的发展，从中央到地方，逐 级都建立丁自己的建筑队匮，在“要想富，干建筑”的效应下，施工队伍越来越多，造成了施工队 伍过多过乱。在国家漏整经济，压缩基建规模后，工程施工任务相对减少施-力量与工程任 务不成比例，显然“僧多粥少”的矛盾日益突出。在经济利益的驱动下，一些部门、单位、街道、乡村，把发展建筑看成了摇钱树自上而下纷纷全民摘建筑。有的既没有自己的力最，又没有 自己的设备，但是仅凭施工资质证书、营业执照，成为合法的外衣。在市场经济条件下，由于推行了招标投标，打破了行政性分配工程任务计划经济的模式， 把工程建设推向市场。不论国有工程公司
3、或集体工程公司都得要找米下锅，施工力量与工程 任务供大于求，而目前的建筑市场缺乏有效的监督管理机制。一些混迹其中的骗子到处招摇 撞骗，利用工程的发包作为中介和诱铒，或打着国有和集体、一级或二级资质证书的招牌，承揽 工程任务，设立丁许多的陷阱。还有些行业性的主管部门以批项目为由，搞行业性的垄断。有 些地方以地盘为由，搞划地为牢，严重的阻碍着承发包正常的管理。由于我国在向市场经济的转轨中，法律法规不健全，市场的发展还不完善，建设领域中的 不正之风五花八门，腐败现象非常的严重。由于这些问题和现象的存在，资质审查工作更尤为重要。要推行招标投标确保招投标的 成果，必须就得要加大对投标单位的资质审查和管理
4、力度，说到底对投标单位资质的审查与管 理就是对市场主体资格的审查与管理。因而对投标单位资质审查与管理应该是招投标管理部 门义不容辞的重要职责。这更加说明了对投标单位资质审查与管理工作的重要性和作用。对 投标单位资质审查与管理是对工程的负责，是对国家财产人民生命的负责，是促进招投标工作 健康发展的重要环节，是加强建筑市场主体管理的重要措施，2对投标单位资质审查与管理的实践山东临沂市自一九八九年推行招投标工作以束，一直坚持对投标单位的资质审查与管理。80随着工作的不断深入，对投标单位资质审查更加注重了，管理，也增加Ir工作的内涵，使对投标 单位资质审查，成为一种投标资格审查使对投标单位资质审查更具
5、体，更富有实质性的内容， 更有效加强对资质的审查和管理。在工作中首先建立了投标单位资质审查制度，在招投标活动中实行了投标单位资质审查 程序其次研究制定投标单位资质审查的实质性的内容，建立了统一的审查文书，再次，对投标 单位审查实行责任到人，分级负责翩，以工程项目规模大小确定r投标资格审查的条件。一是 对投标单位资质审查不分施工队伍的隶属关系、不分资金来源和工程类型凡属200万元以上 的工程一律实行投标资格审查。二是审查投标单位资格，实行程序化管理，先是由建设单位自行考察和初审然后在招标通知书中事先说明审查的要求。二是将审查投标单位的投标资格 形成完整的内容。主要归纳为：1施工、设计、资质证书；
6、2营业执照；3出省市建设行政主 管部门公函；4投标许可证；5施上企业取费许可证；6履约保函汀承揽同类型工程县级以 上工程质捡部门核验的工程质量证件及鉴证后的工程合同；8法人或委托人证件；9中标后 投入该工程旎工的主要技术人员的证件等。以上由投标单位如实向招投标管理机构提供原始 证件否则视为无效审查结果以书面的方式向招标单位及投标单佗通报。四是肾审查的时效 性，审查采取事先告之，带后通报的办法，增加了对投标资格审查的透明度。并注重了审查的时 效性在规定的审查期限内，不能及时到达指定的地点提供证件，接受审查其发生的责任由投 标单位自行负责。在是实施对投标单位资格的审查，真正使审查投标单位的资质监督
7、管理到 位。为了加大对投标资格的审查力度，临沂市实行了投标资格审查专用章，以示审查的严肃 性，审查工作的重要性，也体现了对审查工作负责的态度。通过几年来对投标单位资格审查的实践，临沂市逐步摸索出了对投标单位资格审查与管 理的思路，通过大力抓好投标单位资质审查与管理，促进了工程招投标工作的开展，这一举措 也深受社会各界的认可和好评。他们普遍的认为，对投标单位的资质审查，不能仅凭一个证 书，应该全面、实实在在的审查，审的应该，查的明白，招投标工作实实在在。3改进对投标资质审查与管理的思考抓好工程招标投标必须要加强对投标单位的资质审查与管理，为了加强对投标单位资质 审查与管理，必须要改进对投标单位资
8、质审查与管理工作。改进对投标单位资质审查与管理 本人的设想：31理顺工程建设管理体制 加强对资质审查与管理I亡作，要提高领导重视的程度，理顺_上程建设管理体制，必须做到管理统一，该一个部门管理的工作不能让多个部门管理，以免造成工作上的扯皮，职能重叠，要 尽量简化办事程序充分发挥有形建设市场的作用，一个门进，一个门出，一个窗口对外，形成 资质审查闭合性的管理。32加强I程招投标管理 要搞好投标单位资质审查与管理必须要加强招标投标管理加强招投标管理，必须要坚持制度化、规范化、程序化。尤其是竞争性的招标应成为主要招标的方式坚决反对”一对一”议标和假招标。33积极培育发展建殳市场 要积极培育发展建设市
9、场，变无形市场为有形市场，通过建设市场让投标单位与招标单位8l直接公开治谈招标投标。并在政府建设行政管理部门的有效监督下，发挥市场合理配置施工单 位与工程项目的作用，凡属工程项目都要通过有形建设市场，公开招标信息，公开向社会招标， 公开选择施工队伍，施工队伍直接进入有形市场选择投标，承揽工程项目，这就从根本上防止 和杜绝工程承发包中的不正之风，及有效的加强对投标单位资质审查和管理。34建立艟全规章制度 完善对投标资质审查与管理。为了搞好对投标单位资质审查与管理，必须要建立健全规章制度，既在招投标活动中建立对投标单位的资质审查制度，又要在工作中明确审查的程序和 要求使资质审查法定的程序化，强有建
10、立规章制度，才能完善对招标单位的资质审查与管理。35提高法规观念 要加强对资质审查与管理，一个重要的任务就是要提高招投标管理的法律意识和法制观念，增强法制意识提高依法管理水平，关键是学好用好法律法规。要提高全社会学法、守法、 执法的自觉性，执法的部门首先要傲执法的榜样。在工作中要加强对资质审查业务知识的学 习，不加强对资质审查业务知识的学习，就根难适应市场经济条件下的科学管理。观念不转 变，认识不提高。就很难适应市场经济的要求。要注重对资质审查知识的培训学习，不断积累 经验。总结工作，逐步提高管理水平。36建立招投标执法队伍。加大对资质审查与管理的力度 推行工程招标投标是一项艰巨的任务，为了确保招投标执法天天围着工程转，执法检查不断线继续总结探索工程项目执法监察的经验，做到两个管好内部抓好有形市场建设管理，外 部抓好进入市场的管理。做到内管外查，这样才能加大资质审查管理的力度，促进招投标工作 的开展。
