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1、 第一章第一章 概述概述 （背选择，无简答论述）（背选择，无简答论述）一一1919 世纪末世纪末 2020 世纪初的代表人物以及他们的理论世纪初的代表人物以及他们的理论 1.行政管理学的创始人是美国学者威尔逊，发表的行政研究 。 2.大学第一本教科书：怀特的行政学导论 。 3.法约尔工业管理及一般管理二二2020 世纪世纪 4040 年代至年代至 2020 世纪世纪 7070 年代的代表人物以及他们的理论年代的代表人物以及他们的理论 1.行为科学学派 2.决策理论学派 3.系统理论学派 决策理论的代表：西蒙 生态系统理论：里格斯权变理论：卡斯特 2. 决策是行政管理的中心三三2020 世纪世纪
2、 8080 以来的行政管理理论以来的行政管理理论 1. 新公共管理理论2. 政府治理理论 3. 后现代公共理论后现代公共理论的核心是公共能量场第二章第二章 行政环境（多选和单选考的很多行政环境（多选和单选考的很多) )行政环境的基本属性： 复杂性 相关性 综合性 层次性 动态性一行政环境的三种类型一行政环境的三种类型 (一)自然环境和人造人造环境（按环境的形成因素划分） A.自然环境有：天气，森林等。 B.人造环境有：环境污染，战争等。 人造环境又称社会环境。 (二)宏观，中观，微观行政环境（按对特定系统的作用与影响层次划分）A. 宏观环境：战略性，长远性，全局性。B. 微观环境：特定组织具体
3、活动。 (三)国际环境和国内环境（按一国政府的管辖领域划分）二二 三种社会的形态三种社会的形态（一）雷格斯的三种理论模型（融合-棱柱-衍射行政模型理论） 1 农业社会 融合型 人情取向 2 工业社会 衍射型 专业化分工 3 过渡型社会 棱柱型 形式主意 异质性 重叠性首先提出行政环境并予以研究的是高斯 使行政生态系统占有一席之地的是雷格斯。三经济环境的四要素（多选）三经济环境的四要素（多选） 1.经济力量 2.社会经济结构 3.经济体制 4.科技发展水平四市场模式特点：四市场模式特点：价格不可决 我国表现在：a 价格双轨制；b.全国市场的分割性 五、五、 国家政权组织形式（选择题）国家政权组织
4、形式（选择题） 纵向：联邦制，单一制 横向：分权制衡制，人民代表大会制 六、六、 政治环境对行政管理的影响（简答）政治环境对行政管理的影响（简答） a 中国共产党领导下的多党合作制对行政管理的影响。 b 人民代表大会制度对行政管理的影响。 c 迅猛成长的社会团体组织对行政管理的影响。第三章第三章行政权力行政权力行政权力特征：行政权力特征： 1.公共性， 2.执行性 3.有限性。 行政权力是一种公共性权力，从属性权力行政权力最有效的手段是强制力 一行政权力的特性：一行政权力的特性：分为本原性权力和从属性权力，本原性权力不受他种权力的制约， 权力主体的意志是最高的和独立的，权力主体可以对本原权力进
5、行支配，如权力搁置， 或交由他人行使。从属性权力是从本原性权力派生而来，受本原性权力的制约，权力 主体不具有独立性和最高性，必须服从本原性权力的制约。 二行政权力的二行政权力的主体主体：是政府行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。 三三. . 行政权力的行政权力的客体客体：是一国领土范围内所有的公民和由公民组成的社会组织。 四行政权力的四行政权力的目的目的：实现国家意志。 五行政权力的五行政权力的重要基础重要基础：国家强制力。 六西方国家地方分权的原因。六西方国家地方分权的原因。 （多选或者简答）（多选或者简答） （1）地方分权是为了提高行政效率。 （2）地方分权是为了适应现代经济的发展
6、。 （3）地方分权是为了适应政治民主化的需要。 七行政权力的有限性。七行政权力的有限性。 3 3 个方面个方面 （多选或简答）（多选或简答） 1.作用范围 2.行使的方式 3.受监督制约 八行政权力的公共性。也就是回答行政权力的主体八行政权力的公共性。也就是回答行政权力的主体 活动领域活动领域 目的（简答）目的（简答）九行政权力与行政责任的关系。九行政权力与行政责任的关系。 三种关系（简答）三种关系（简答）1性质2. 产生 3. 大小 十简答行政权力的具体来源（论述）十简答行政权力的具体来源（论述） 1.强制力 2.诱导力 3.组织制度 4.信息 5.个人因素 十一十一. .新中国成立以后我国
7、中央政府与地方政府权力关系的演变。新中国成立以后我国中央政府与地方政府权力关系的演变。 两个方面两个方面 一个改革前一个改革前 一个改革后（论述）一个改革后（论述） 改革前： 关键字：单一制，中央集权 经济管理权力关系 非经济管理权力关系 改革后：财权，事权，经济特权 公务员制度第四章第四章 行政职能行政职能一行政职能的特点：一行政职能的特点： 1.执行性 2.整体性 3.多样性 4.动态性二弱势政府时期行政职能（守夜人时期）二弱势政府时期行政职能（守夜人时期） 代表人物是代表人物是 亚当亚当. .斯密斯密 积极意义：适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展。 消极意义：导致了社会生
8、产的无政府化，引起了经济危机的爆发。三强势政府时期（积极干预时期凯恩斯主张放弃自由放任主义，提出政府对经济全面干预）三强势政府时期（积极干预时期凯恩斯主张放弃自由放任主义，提出政府对经济全面干预）（一）强势政府时期行政职能的特点 （1）强势政府时期的行政职能范围大大扩展。1.政府加强对市场的宏观调控 2.兴办国有企业3.加强对企业的规范和管制4.强势政府时期行政职能范围的扩展表现在社会管理职能的加强 （2）强势政府时期的行政职能的行政职能方式更加复杂多样。 1.广泛的使用法律手段 2.使用计划手段 3.制定产业政策 4.采取财政政策，金融政策等经济手段 5.采取直接的行动手段四有限政府时期理论
9、四有限政府时期理论 记住哈耶克和罗宾斯的自由主义伦敦学派 行政职能的载体是行政机构（选择） 行政管理活动的实质与核心是行政职能（选择） 标志着我国政府行政职能转变的成果已经为法律所确认的法律是行政许可法 （选择）五试述我国行政职能转变的必要性及其主要内容（论述，简答）五试述我国行政职能转变的必要性及其主要内容（论述，简答） 很重要很重要必要性： (1) 转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。 （2 转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。 （3）转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。 （4）转变行政职能是深化政治体制改革的需要。 （5）转变行政职能是机构改革的动因
10、和基础 六六. .我国行政职能转变的内容。我国行政职能转变的内容。 （1）职能重心的转变。 由政治统治职能转变到以经济建设为中心 （2）职能方式的转变。 1.政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段，行政手段结合起 来。 2.管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。 3划排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。 （3）职能关系的转变。 1.理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府的职能关系。 2理顺政企关系。 关键字: 企业下放 所有权和经营权 行政管理职能和资产 出资人 3理顺政府与市场的关系。 关键字：社会主义市场经济 资源配置 4.理顺政府与社会的关系。
11、关键字：大政府、小社会 社会公共事务 5.理顺政府内部各职能部门的关系。 关键字：明确分工 制度建设第五章第五章 行政管理机构行政管理机构一一. .行政管理机构的特性：行政管理机构的特性： 1.合法性 2.主体性 3.权威性 4.系统性 5.执行性 6.管理性总统制总统制 美国 总统办公机构，政府各职能部门，独立机构，总统半总统制半总统制 法国 法国总统不对任何机构负责，任意任免总理。 内阁制内阁制 英国 英国最高行政机构是枢密院 半总统制半总统制 委员会委员会 瑞士 行政管理机构设置的原则（多选行政管理机构设置的原则（多选, ,简答）简答） 1. 适应性原则 2. 协调性原则 3. 权责相称
12、原则 4. 精干高效原则 5. 法制性原则 执行机构（部）执行机构（部） 辅助机构（厅）辅助机构（厅） 信息机构（局）信息机构（局）行政管理机构设置的程序（选择多一点，简答几率有点小）行政管理机构设置的程序（选择多一点，简答几率有点小） 1. 初步方案 2. 评估和论证 3. 批准 4. 落实与实施行政编制管理的特点行政编制管理的特点 1. 集中程度高 2. 综合性强 3. 是一种经常性和长期性的工作行政编制的内容（多选）行政编制的内容（多选） 1. 职能管理 2. 机构管理 3. 人员编制管理（最经常，最大量的工作）行政管理机构改革的原因（简答）行政管理机构改革的原因（简答） （一） 外部因
13、素 1. 经济体制的转变 2. 政治制度的转变 3. 社会发展程度 4. 国际环境的转变 （二） 内部因素 1. 机构过度膨胀 2. 人员素质不高，弱化行政管理机构改革的目标（简答）行政管理机构改革的目标（简答） 1. 按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开。 2. 按照精简、统一和效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政。 3. 按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工。 4. 按照依法治国，依法行政的要求，加强行政法制建设。西方发达国家改革的主要内容（简答）西方发达国家改革的主要内容（简答） 1 从“大政府”向“小政府”转变 2 行政机构
14、内部的决策与执行职能及机构的分离 3 行政管理机构的分权化 4 强化综合协调行政管理机构及其职能 5 行政管理机构设置的强化型总结我国多次行政管理机构改革的经验（论述题，跟行政管理机构的目标很像）总结我国多次行政管理机构改革的经验（论述题，跟行政管理机构的目标很像） 1. 坚持以适应展社会主义市场经济体制改革的目标，把转变行政职能作为行政机构改 革的关键。 2. 坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重 要任务。 3. 坚持积极稳妥的方针，即审时度势，把握时机，坚定的迈出改革步伐，又要充分考 虑各方面可承受的程度，审慎的推进改革。 4. 坚持机构改革和干部人事制
15、度改革相结合，制定配套的政府措施，妥善安排分流人 员，优化干部队伍结构。 5. 按照依法治国，依法行政的要求，加强行政体系的法制建设选择题注意选择题注意 考辅助机构的时候考辅助机构的时候 侨务办公室和台湾事务办公室也是辅助机构侨务办公室和台湾事务办公室也是辅助机构行政管理机构基本的原则行政管理机构基本的原则 ： 适应性原则 行政管理机构合法性的基础：行政管理机构合法性的基础：公共性第六章第六章 行政管理事务行政管理事务 （主要考单选和多选）（主要考单选和多选）行政管理事务的类型：行政管理事务的类型： 按层级： 高层，中层，基层 省级是高层 按关系： 内部政府和外部的社会公共事务 按性质：宏观，微观 政府内部行政管理事务（多选，很重要）政府内部行政管理事务（多选，很重要） 1 人事 2 财务 3 后勤 4 机关社会公共行政管理事务（多选，重要）社会公共行政管理事务（多选，重要） 1 经济行政管理 2 政治行政管理 3 文化行政管理4 社会行政管理人事行政管理的内容（多选）人事行政管理的内容（多选） 1. 计划和组织 2. 使用和开发 3. 激励与监督 4. 制度建设与具体落实 人事行政管理最经常，最大量的活动是使用和开发（选择）财
