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1、人口增长与社会分工人口增长与社会分工( (三三) )减少失业的办法减少失业的办法(2006 年 3 月 13 日刊发于经济学家) AW菲利普斯 1958 年对英国的工资增加和失业作了广泛的研究，发现货币工资的少量增长是与高失业率相关的。反之亦然。萨缪尔森和他的麻省理工学院的同事罗伯特索洛对这种现象作出了进一步的阐述，认为既然工资是成本的主要成分（在大多数发达国家占 60%70%） ，成本上升会体现为价格上涨，那么通货膨胀也应与失业率呈负相关，即通货膨胀率越高，失业率越低；通货膨胀率越低，失业率越高。政府官员作出的政策选择，如果关心失业问题，宏观经济政策会扩张经济，但它最终会引起较高的通货膨胀率
2、；如果关心通货膨胀问题，就会放慢经济增长速度，但是必须付出高失业率的代价。因此，制订一项好的政策就意味着找到通货膨胀和失业率之间平衡的最佳位置。此论点，已被很多国家经济发展的现实情况所证实。 但是，笔者认为，一个现实的经济学家应该很清楚，找到并把握通货膨胀和失业率之间平衡的最佳位置，做到这一点可能比登天还难。这是因为，这个“最佳位置”不是一个静止不动的点，它时时刻刻都在游动着；对它的发现具有一种滞后性，即：通过对以前的经济状况的统计所得出的“最佳位置” ，在当我们知道时已成为过去，当我们以为抓住了这一“最佳位置”时，它已经不再是最佳位置了。因此，经济政策所表现出来的功效总是不得不随着“最佳位置
3、”的变化作出相应的调整，总是找不到准确的“提前量” 。谁如果通过研究找到了这一“提前量” ，就能改变政策滞后的窘况，就能让政策制订的步伐与经济历史发展的步伐同步，那么谁就是一个伟大的经济学家。 发现“提前量”的宏观调控工作是由政府所做的。当它捕捉到信息后，就应该采取相应的措施。有效的措施出台的越早，它距离“最佳位置”就越近，虽然仍然具有滞后性，但毕竟减轻了滞后的程度；反之则反。 凯恩斯提倡在经济萧条时期用财政政策扩大支出、增加就业。但是有反对者指出，如果政府增加了工资却并未带来人们支出的增加，那么财政政策就不可能起到什么作用。 在这里，问题的关键是“扩大支出、增加就业”是否达到预期的目的。如果
4、达到目的了，凯恩斯提出的财政政策就起到了作用；如果达不到目的，则反对者的理由确实难以驳倒。 首先， “扩大支出”其支出的对象是谁？这是个关乎财政政策能否起到作用的首要环节。如果财政支出的钱，只是支出给少数本已高度垄断且无限度追求利润的行业，则支出的结果是促使该行业在获得高额利润的同时不一定需要增加多少消费，也不一定能增加就业，由此会使萧条的经济状况雪上加霜。因此，“扩大支出”所指向的对象，应该是一项财政支出可以带来厂商之间“连锁支出”行为的那些项目。在“连锁支出”上分为三种不同的规模：第一是平衡式的“连锁支出” ，它如同接力赛一样，只是将支出的规模一级一级地传递下去，其规模等级也不会出现较大的
5、变化；第二是萎缩式的“连锁支出” ，它如同一条途经干旱地段的长河在中途不会得到补充的前提下被逐步消耗一部分，流到下游的水会越来越少，因此其支出的规模是递减的；第三是膨胀式的“连锁支出” ，它如同“诺米骨牌”游戏一样，一块牌倒下后可以将后来倒下的数量不断增加，形成排山倒海之势，因此其支出的规模是递增的。很显然，效率最高的“扩大支出”是最后一种支出规模形式，它要求我们通过分析研究看看将财政支出的钱首先投向哪个项目上，且对这个项目的投资可以带动起更多项目的起动，将支出连锁式地传递下去，且传递的过程越长、在传递中其规模会越来越大就越起到了促进经济发展的作用。如果我们单纯地将财政支出“用于在索尔兹伯里平
6、原上修建一座无用的金字塔” （配弟之说） ，或“将钞票塞进一些旧瓶子，埋在废弃煤矿的地下适当的深处，然后在煤矿表层填满城市垃圾”让私营企业再挖出这些钞票（凯恩斯之说） ，那么我们不能说这样的支出对就业问题会一点作用也不起，但我们足可以说，这样的支出其功效太低，没有发挥出它的最高效能。 其次，“增加就业”其增加就业的质量如何？这也是一个关乎财政政策能否起到实质作用的重要环节。如果某项财政支出增加了就业，但就业的工人劳动所得仍然基本徘徊在维持基本生活的水平上，即与他们靠乞讨维生相差不多而增加不了多少高消费的能力，由此也不会使萧条的经济状况得到多少改观。因此，增加就业所肩负的另一项重任是在就业的同时
7、增加收入，使就业的劳动者在满足基本的衣食住行之后，还有足够的钱参加技术培训、接受职业教育，以及参加一些文化活动、购买一些大件耐用消费品。 因此，当我们所面临的财政支出选择的对象在连锁支出规模形式基本相同时，我们应该优先投向哪一个企业？这时候，支出的首选应该是那些肯定会有较高效益但又不以赚取高额利润为目的，基本上是出于宏观经济调控或是出于发展公益事业且能大量吸纳就业人员，并在保证有经营收益（杜绝亏损）的前提下能够最大限度地提高劳动者工资水平的行业。这个行业通常不会是私营企业，他们不会有那么高的觉悟，即使有觉悟也是靠不住的，所以“国有企业”便有了用武之地。也正是由此， “国有企业”的天职乃是成为进
8、行宏观经济调控的工具：当经济繁荣、通货膨胀情况加重、就业率居高不下时， “国有企业”就应该实行收缩政策减少项目投资，减少消费支出，适量裁减工人，关闭过去开放的产品或服务市场，实行垄断；当经济萧条、通货紧缩情况严重、失业人数不断增加时， “国有企业”就应该实行扩张政策加大项目投资，增加消费支出，大量聘用失业工人，吸纳劳动力，开放曾经被高度垄断的市场。 有关加大财政支出的问题，不同的经济学家有不同的观点和看法。 在凯恩斯之前，威廉配弟就指出了政府支出的重要性，认为即使用在无用的项目上，它对于创造就业机会和消除懒散都是有益的，但他的某些说法过于夸张，与其说是一种科学预见，不如说是一种误导。 配弟是这
9、样说的：“即使将要（政府支出）用于在索尔兹伯里平原上修建一座无用的金字塔，或将巨石阵的石头运到塔上都无所谓。 ”似乎他在告诫人们，政府的钱只要支出了，不管随便拽在哪，都是对经济发展有益的。 后来，凯恩斯不知是不是受到了配弟的启发，讲出了与配弟意思大致相同但比之更有过之而无不及的话。他说：“如果财政部打算将钞票塞进一些旧瓶子，埋在废弃煤矿的地下适当的深处，然后在煤矿表层填满城市垃圾私营企业挖出钞票，失业也就不复存在。 ” 尽管配弟和凯恩斯所主张的政府支出对宏观经济调控具有指导意义，但他们往往没有深入研究政府支出的效用问题，即：哪种政府支出效用达到最大化。只知道政府支出对促进经济发展的好处，却不知
10、道哪种政府支出对经济发展的好处最大，这等同于告诉我们人不吃东西会饿，但却没有告诉我们哪些东西能吃、哪些东西不能吃，哪些东西营养最多对人最有利，或是哪些东西不但对人不利甚至有毒有害，人吃多了会死的。 政府的支出首选的是那些钱花出去如同投资者投资那样，不但能“将巨石阵的石头运到塔山上” ，而且还能由此带来旅游收入，用不了几十年就可赚回全部投资，为下一次投资、下一次支出、下一次调控宏观经济积累出更多的资本。这种资本越积越多以便应对越来越多、越来越复杂、规模越来越大、周期越来越长的经济波动，防备经济危机的出现。就是说，支出的效用首先要着眼于追求利润，追求高回报。这样的支出，怎样支出都不过分，都在情理之
11、中。 在杰里米边沁写作的政治经济学指南一书中，他曾引用“成本效益”的概念来评价公共（政府）支出是否合理。他说：如果政府支出产生的效益大于向公民征税产生的成本，则这种公共支出是合理的；相反，如果征税带来的成本远远超过了公共支出的效益，那么这种支出就不应该发生。虽然边沁对政府支出提出的要求确实有过高的嫌疑，但作为政府来说，完全可以将这一要求看作是上策，是最好的结果。投资所取得的一举两得的效果是，既能扩大就业，又能获取利润。这些获取的利润可以再次转换成新的投资，从而产生新的就业和利润。 作为下策来说，政府尽管有时不热衷于或不得不这样回避投资，如此给政府留下的决策仅仅是支出，在这种情况下，如果政府能把
12、支出锁定在能够引导消费的项目上，则这种支出虽然不能直接获取利润，但却可以刺激消费，为生产带来商机，最终由此增加税收。让这种支出也获得一举两得的效果，通过刺激消费的办法间接地扩大就业、增加税收。税收比起利润似乎是小巫见大巫，但税收来得相对轻松，不像利润那样冒亏损的风险。 如果政府的支出没有取得一举两得的效果，那它的功效就只发挥出 50%；如果如凯恩斯所说让私营企业从煤矿中挖出钞票，那样它的功效可能连 20%也难以达到；如果这种政府支出在储蓄本来就大于投资和消费的时候又有意无意地鼓动了储蓄（例如私营企业将瓶子里的钞票抠出又储蓄起来） ，那么它的成效就将再次大打折扣。 因此，在得出了政府应该加大对经
13、济进行干预力度的正确结论之后，政府对经济所加大的是怎样一种干预就成为一个应该引起人们关注的焦点。这样的干预也许就有成效，那样的干预也许就无效；有效的干预力度大当然是好事，可无效的干预力度大将会得出怎样的一个结果来呢？ 从长远来看，失业消除的办法又不得不最终回归到人口问题上。联合国的一项历史重任，就是给整个世界规划出总人口指数目标，将此分摊到各个国家的头上，并拿出具体的措施以保证这些国家能落实到位。如果世界人口能控制在 60 亿以内，并努力在下个世纪或下下个世纪逐渐缩减，这是解决失业问题最彻底、最有效的办法。 相信在不远的将来，各国的领导人都会意识到这一点，控制人口增长的问题同反恐怖主义的问题将
14、成为世界两大难题，它急迫地需要各个国家的合作与努力，尤其是需要联合国发挥出具体的作用。人口增长的问题一天不解决，失业问题就没有能彻底解决的那一天。 中国的失业问题，是一个从理论上讲根本无法彻底解决的问题。这是因为，它的人口基数已远远地大于社会分工所承受的最高限度。就好比，假如社会分工只有 360 行，每一行当平均可容纳 100 人，而中国的人口多到每一个行当有 10000 人去抢。可以说，在一定的时期内，使失业问题得到缓解，能做到这一点已经不错了。 用长远的眼光看，中国的计划生育工作仍然有一些不足，尤其是农村的计划生育工作。据我所知，在一些农村，生二胎的很普遍，甚至还有的生三胎、四胎。如果不堵
15、住这一“生人生意” ，失业问题的解决就会难上加难。因此，谈到失业问题，首先要想方设法限制人口的增长，出台一系列政策强化计划生育工作。例如，超标生育者不但要遭受经济处罚，而且还会被取消土地承包权；在城市中的盲流人员违法生育的，将会被追究刑事责任等。 看眼前，解决失业问题可关注以下几个方面。 1延缓就业战术城市中的待业人员和农村中 16 周岁以上的闲散劳动力，国家可招募带工资的“预备役” ，期限为 34 年。这些人员可在“服役”期间学习各种专业技术，如驾驶运输车，工程车以及其他工程设备，边学边干地从事国家的大型基础建设项目，如治沙、水利、绿化、修路等。期间每月享有一定的劳动工资，期满后根据所从事的
16、专业训练可获得专业培训资格证书。这叫“上山不下乡” 。几年的锻炼不但在物质上会有所得，而且在意志上、德操和社会经验上受益匪浅。返回后将优先安排进入人才、劳务市场应聘，农村户口的可凭此培训证赴城市人才、劳务市场报名（未有此培训证的农村 1620 岁的劳动力不得进入部分城市人才市场、劳务市场应聘） 。如果国家每年能招募 500 万人，4 年之内，将会有 2000 万人延缓就业，这种情况将会一直延续下去。 实际上，大学的扩招生也具有延缓就业的作用。凡是类似的办法都可使用。这种延缓就业战术不但可适当减轻失业问题所带来的巨大压力，而且还可适当地改变劳务市场的供求关系，使劳动者的地位由此得到一定的提升。 2转移就业战术劳务输出似乎已为大家所熟知，在此不再详述。但要提醒的是，劳务输出的思路还应放得更宽。能否有更多的人应征联合国维和部队？能否有中国人应征发达国家的兵役？能否有一部分人应聘于国外的急救、抢险等具有一定危险性的岗位？这些劳务输出不但可带来一定的外汇收入，而且还可以接受先进技术的培训，增加先进的管理经验。 但是，需要注意的是，转移就业不
