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1、 1湖北省高等教育自学考试本科毕业论文论我国城市的社区管理论我国城市的社区管理以“成都市青羊区”为例 主考学校：武汉大学 专 业：行政管理 准考证号：921364780651学生姓名： 指导教师：李泉 工作单位： 2016 年 3 年2郑重声明郑重声明本人呈交的论文，是在导师的指导下，独立进行研究工作取得的成功，所有数据、图片资料真实可靠。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文的研究成功不包含他人享有著作权的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确的方式标明。本论文的知识产权归属于培养单位。本人签名： 日期： 3摘 要自改革开放以来，我国城市经济、政治和文
2、化都有了快速迅猛的发展，城市管理建设的状况好坏，直接影响到城市的发展。如何在城市的管理上积累良好的经验，如何在实施社区管理的同时分析失误的原因，同时做好社区管理失误的对策，同时摸索如何实施社区组织管理体制模式的创新，以强化基层政权建设和民主自治建设。本文以“成都市青羊区”的调查研究为例，分析了城市社区管理的现状，根据现状分析城市的社区管理中，存在社区管理承担的职责和权力不对称，城市社区管理人员队伍的素质与业务能力低下，经济支持及认识不足等问题的描述。综合以上问题，为了完善社区管理，加快城镇化建设的步伐，认为城市管理需要构建合理的管理机制。同时，加强城市管理队伍的全面建设。最后，加强宣传等方式，
3、最终达到完善社区管理的最终目的。关键词：关键词：城市社区管理；现状；问题分析；对策4目录引言一、社区管理概述1社区及社区管理.42社区管理的特征.5二、成都市青羊区城市社区管理的现状.51青羊区情况简介.62青羊区城市社区管理现状.7三、城市社区管理中出现的问题分析1社区承担的社会事务职责和管理权力不对称.82政府部门在社区管理中存在经常性的“越位“问题.83社区管理工作人员队伍薄弱，整体专业化程度偏低.84城市社区管理缺乏经济基础.85对社区管理不重视，认识上有误区.9四、完善社区管理的建议1转变政府职能，推动社区管理.92构建合理有效的城市社区管理体制.103建立有效的权利监督机制.104
4、强化社区组织领导，营造共驻共建氛围.105通过宣传教育，加强居民对社区的认知和认同.116探索新的城市社区财力机制，为社区建设保障物质支撑.11结束语.11参考文献.125论我国城市的管理社区以“成都市青羊区”为例引言引言自上世纪八十年代改革开放来，随着我国经济体制改革和政治体制改革的进行，社会生活的各个领域发生了翻天覆地的变化，原有的一些社区组织、社区管理体制已经不能适应现代城市社区管理的发展形势了。城市社区管理问题，正是在这种情况下得到越来越多的重视，上至社区干部，下至普通社区群众。从上世界 80 年代中期开始，社区的概念重新在我国城市的社会生活中被得到运用。“社区”一词原译自英文的 Co
5、mmunity，为“人群共同体”之意，20 年代传入中国时和“社会”一词混用，特指一种以想类似地域特征联系起来的初级社会。在这样的社会里，人们具有相同的文化特质，守望相助，形成一些基本的默认的社会关系。它是社会学中常用的概念。本文中所讨论的城市社区是由社会学的概念发展而来，是指聚集在城市范围内的社会群体和组织按照一定的规范和制度结合而成的社会实体。社会学家认为社区具有以下一些基本的构成要素：第一，具有一定数量的、以一定社会关系联结起来的、参与共同社会生活的群体性人群；第二，具有一定界限的地域，其界限一般来说是比较明确的，不是含糊不清的；第三，有一套相对完善的生活设施，换言之，有共同的基本的生活
6、基础；第四，有一套相互配合的生活制度和管理机构，即在党和政府领导下的社区管理机构；i 第五，生活在其中的社会成员在情感和心理上具有一定的认同感和归属感，其精神世界能相互勾连。由此，可以看出社区具有的地域性特质，它还包含着一定的社会和文化的含义。城市社区是一种不简单地等同于行政区划的概念，它超脱了行政辖区的范围。在现如今的城市社会生活中，我们越来越多地用到社区这个新型概念。本文就社区管理，以及社区管理出现的问题为例，积极探索相关的对策这方面开展论述。一、社区管理概述一、社区管理概述1 1社区及社区管理社区及社区管理6社区是指群体群众聚居在一定地域范围内，而组成的社会共同体。城市社区管理是指在党和
7、政府的主导的市及市辖区人民政府的领导下，依靠社区本身的力量，利用社区共有资源，以街道办公室为主导，居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，允许行使行政与法律、经济与教育、道德与情感等相关手段，合理调配和利用城市社区资源，发展城市社区事业，提高城市社区成员的生活质量，促进社区经济发展和社会协调发展过程，以强化社区基本功能，解决社区出现的问题，促进社区健康发展的过程，作为社区工作的主要目标。社区管理靠两种力量的相互推动，一是社区管理部门组织与社区居民的力量，二是政府行使的力量。二者的相辅相成才能为最终取得社区高效管理的胜利。在我国，社区管理的这一概念是在我国由传统的计划经济体制，转向市场经济转轨
8、时期，伴随着改革开放的不断深化，社会主体结构、人们的生活方式习惯、思想文化开放以及行为方式的多元化，等各方面的变化而提出来的。2社区管理的特征社区管理的地域和人群相对固定；这是从社区的概念中可以体现。社区管理的组织形式多样化，以街道党工委和办事处为主，其它政府职能机构的派出机构为辅；甚至可以有基层的群众来自我的发起社区管理。社区管理的性质侧重于群众性的自我管理和自我服务，强调社区群众的参与。这样才能高效的管理社区的各个方面。随着经济社会的转型变革，大量的社会管理事务从政府机关、企事业单位转向社区，社区的地位和功能发生了重大变化，其管理、服务和自治的任务日益繁重。而作为社区工作主要承担者的社区基
9、层组织，其现有的管理体制已明显不适应新形势新任务的要求，深化社区管理体制改革，创新社区管理体制，已成为建设现代化城市社区的迫切需要。为此，我们专门组织力量对如何创新社区管理体制问题进行了认真调研，探索出了其中的一些规律，并形成了一些初步的认识。二、成都市青羊区城市社区管理的现状二、成都市青羊区城市社区管理的现状1 1青羊区情况简介青羊区情况简介青羊区是西南中心城市成都的六个中心城区之一，是中共四川省委所在地。因区内著名道观青羊宫而得名。该区与温江区、双流县、武侯区、金牛区、锦江区、成华区接壤。面积67.78 平方公里，常住人口 84.57 万人。2013 年，全区实现国民生产总值 752.37
10、 亿元。7青羊区地处成都市核心区域，是成都市的政治、经济、文化、金融、科技中心。以优越的区位条件、深厚的文化底蕴、雄厚的产业基础、良好的人居环境和发展环境而蜚声国际，成为驰名海内外的文化旅游圣地和企业投资发展的热土。青羊区于 1990 年经区划调整后成立，现共辖 14 个街道，青羊区面积 68 平方公里，常住人口 84.57 万人。1997 年，青羊区面积 67.8 平方千米，人口 46.6 万，辖 14 个街道、2个乡：新华西路街道、黄瓦街街道、西御河沿街街道、东通顺街街道、鼓楼南街街道、北大街街道、白家塘街街道、忠烈祠西街街道、祠堂街街道、青羊正街街道、石人街道、黄田坝街道、斌升街街道、上
11、汪家拐街街道、苏坡乡、文家乡。2012 年末青羊区常住人口 83.46 万人。户籍总人口为 60.11 万人，比上年增加 1.51 万人。户籍人口中男性 29.65 万人，女性 30.46 万人。人口出生率为 9.3；死亡率为5.7；自然增长率为 3.6。有彝族、藏族、羌族、苗族、回族、蒙古族、土家族、僳僳族、满族、纳西族、布依族、白族、壮族、土族、侗族、瑶族、维吾尔族、满族、鄂伦春族、傣族等民族分布。青羊区由于地理位置重要，人口密集度大，种族繁多，因此增加了巨大的管理力度。2 2青羊区城市社区管理现状青羊区城市社区管理现状新中国成立以来，我国长期实行的是计划经济体制，由此形成我国独特的社会结
12、构，使其具有这样一种特点：单位是政府的附属物，凡学校、商店、企业、事业、机关、团体等等一切社会组织，均自下而上地隶属于某个上级，构成一个体系，最终归属于中央政府。在计划经济体制下，我国社会结构具有纵向单一性的基本特征，国家和政府几乎包揽了一切事务，垄断了所有资源，国家与社会合二为一，社会成为国家的附属物，社会成员对单位、最终是对政府有着极大的依赖性。使我们的管理变得责任不明确，管理效率低下。国家和政府控制着几乎所有的资源，习惯上运用行政化的方式来组织经济活动和社会生活，和社区有关的工作被纳入政府工作轨道，成为党和政府的地区工作，这样使得管理工作束之高阁，基层远离管理核心。在改革开放之前，还没有
13、明确的城市社区概念，只有行政区划的分别，政府只是简单地通过行政方式来管理。计划经济体制下的社区组织管理模式中最大的问题就是“街道”社区的“条块分割”问题，即街道办事处、工商所、派出所、地段医院，分别属于不同的条块，有各自的上级主管部门，管理目标、管理手段等都是通过自上而下的纵向渠道来实现，互相之间没有相互统率的关系。在这种新型体系中，政府运用行政指令来实施对社区的管理，基层组织缺少自主性，这样就使得行政效率的低下。社区群众成员被严密地控制在其中，对各8种涉及自身利益的问题缺少发言权，每个社区成员只能机械地服从政府的命令和号召。长时间以来，社会成员已经习惯于这种管理方式，甚至没有参政的兴趣，他们的积极性也逐渐慢慢丧失。政府也由于这种僵化的管理体制也很难了解社会成员的真正想法，不能根据实际情况实事求是,他们只能凭借经验来管理社会事务，结果造成政府管理部门花费巨大的人力物力来实施管理，但是收到的效果却不是想象中的结果。我通过查询成都市青羊区的网站，查询了一些小区的建设。大改革开放以来，本区市场经济的发展推动了社会生活各方面的发展，人们不再满足于既有的生活方式。新的大量的住宅小区不断建立，形成各种新型社区关系，比如蜀都花园，中海龙湾半岛，桐梓林欧城等等小区，以往的街道社区模式已不适应这种新发展了。人们的流动性增大，对工作单位的依附性越来越小。政府对
