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1、效能监察工作机制的探索与实践效能监察工作机制的探索与实践效能监察工作机制的探索与实践华电福建发电有限公司 赖文胜、曹运伟企业效能监察是企业内部综合性的监督,是推进企业强化管理的重要手段,也是企业纪检监察工作融入企业管理和服从服务于企业改革发展大局,实现国有资产保值增值的有效途径。几年来，华电福建公司按照集团公司的工作部署，认真执行集团公司效能监察暂行办法和集团公司效能监察工作流程 ，大力开展企业效能监察工作，把效能监察工作纳入企业生产经营管理和党风廉政建设中，探索实践出具有华电福建公司特色的效能监察工作机制，有力地促进了企业的可持续发展。一、华电福建公司效能监察工作的基本实践创建什么样的效能监
2、察机制才能符合集团公司对效能监察工作的要求，才能更好地适应企业改革发展稳定的大局，一直是我们思考和研究的课题。经过几年的努力，华电福建公司效能监察工作逐步向更深的层次拓展：从一般经营管理的纠错功能，向促进经营管理活动整体规范拓展；从事后监督，向过程监督推进；从具体项目监察，向综合管理监督延伸；从企业生产经营管理行为监督，向资本运营和资产基础管理的深层次监察延伸，呈现向全方位和多层面纵深发展的态势，并形成了富有特色的围绕“三效“做文章，坚持“三创“促发展的“三效三创“效能监察机制。“三效“即管理效率、经营效益、反腐倡廉效果；“三创“即创新效能监察手段、创建效能监察机制、创优效能监察工作成果。具体
3、做法是：（一）围绕“三效“做文章1、搞好效能监察，向精细管理要效率。效能监察工作与企业管理的目标具有内在的一致性和统一性。几年来，我们主要针对企业管理中存在的问题，开展一系列的效能监察工作，不断优化工作流程，规范运作，促进企业健康发展。（1）选准“结合点“，认真立项。如何选准“结合点“，搞好立项，这是抓好效能监察工作关键所在。多年来，我们结合经营管理活动，选好题，立好项，持续推进效能监察工作。一是开展对标管理效能监察工作。将对标管理效能监察项目分为安全生产、节能减排、节水增发、资金运作、基本建设等五个方面 22 个关键点进行效能监察，做到关口前移，堵塞漏洞，改善经营，最大限度地提高管理效率。二
4、是开展“精细管理、稳健经营、项目发展“活动的效能监察。我们围绕公司中心工作，抓住管理、经营、发展三个环节，挖潜增效，进一步提升管理水平及依法经营能力。三是开展提高“两效“的专项效能监察活动。对管理效率监察，重点是检查干部作风建设、“三重一大“集体决策执行情况、纪律制度执行情况；对经营效益监察，重点检查了燃煤管理、财务管理、物资采购、工程招投标等内容。四是基层单位积极结合本企业经营管理活动，开展特色效能监察立项工作。如，邵武发电公司在机关各部室范围内开展了“冲刺百万利润、强化机关效能“活动。各单位效能监察工作的深入开展，促进了管理效率的提高。（2）瞄准“薄弱点“，建章立制。几年来，公司本部针对燃
5、煤管理、招投标、物资采购存在的薄弱环节，先后出台了火电厂燃煤管理监督程序 、 大修技改管理监督程序 、 工程建设管理监督程序 、 招标监督工作程序等制度，有力地推进效能监察工作程序化建设。我们曾组织了 3 个检查组，对公司系统 10 个单位开展规章制度执行情况效能监察活动月工作情况进行检查，共查出问题 68 条，提出整改措施 74 条，促进了企业管理与监督制度的严格执行。去年，公司系统各单位注重加强制度建设，共颁布或修订有关廉洁从业规章制度 90 项，基本形成了按制度办事，靠制度管人，用制度规范的工作机制。基层单位紧紧抓住“薄弱点“，对制度补缺补漏。如，可门火电公司进一步加强燃煤管理效能监察，
6、仅燃料管理制度就修订了 入厂煤验收管理办法等 13 项。（3）抓准“易发点“，强化督查。我们在效能监察过程中，注意从领导人员作风建设抓起，从重点岗位深入，把握好“易发点“，使企业肌体健康。一是抓住“易发岗位“。加强领导人员廉洁自律教育工作的效能监察，组织领导人员落实廉洁自律七项要求的自查自纠活动，开展治理商业贿赂专项工作。二是抓住“易发环节“。我们对基层单位长期合作的工程队进行摸底，掌握情况，便于监督检查。对企业不正当的交易行为（包括工程建设和招投标、燃料和设备物资采购、产权交易和资产重组、关联交易等 4 个方面）进行了自查自纠工作。三是抓住“易发时间“。元旦、春节是不廉行为或腐败现象易发的敏
7、感时期，因此，我们对两节期间的禁止收受“红包“反对奢侈浪费工作进行专项效能监察，节后，各企业对此项工作都进行检查总结。这一做法，几年一直坚持下来。2、搞好效能监察工作，提高经营效益。几年来，我们围绕“效益“二字做文章，开展效能监察工作，成效逐渐显现。（1）守住“大门“，不让资产流失。我们把效能监察作为强化国有资产监管、保证国有资产保值增值的有效手段，充分发挥效能监察作用，站好“岗“，守好“门“，及时发现、纠正和处理企业在资产管理中违规违纪行为，维护国有资产安全。一是开展关停机组资产处置效能监察。重点从处置准备、处置方式、账务管理等 3 个方面 16 个节点进行监督检查。如，永安发电公司，突出抓
8、住“上大压小“工程建设开展效能监察。漳平公司4 台 10 万机组的关停后，将“30 万项目工程质量监督“和“关停机组资产处置“作为效能监察项目。二是开展不良资产管理效能监察。基层单位对不良资产（包括帐销案存资产）管理制度、处置工作、过错责任认定与追究等三个方面进行效能监察，分“调查摸底、选题立项“、“组织实施、落实整改“、“改进管理、总结提高“三个阶段推进，共挽回经济损失 14.76 万元,节约资金 471.32 万元，并提出整改意见 52 条，建立或修订相关制度 45 项。 三是开展规范关联交易效能监察。去年，我们重点检查了使用关联企业生产或提供的产品、服务情况，向关联企业出售、出租资源情况
9、，与关联企业相互支付报酬、支列费用情况、投资入股关联企业、兼职取酬和违规设立关联企业等 5 个方面。并对古田、漳平、华安等企业进行规范关联交易效能监察工作进行了现场检查。（2）捂住“口袋“，不让财物被侵占。一是加强财务管理的效能监察工作。财务管理历来是效能监察的重点项目。几年来，我们组织基层单位对有无违规动用大额资金、是否存在做假帐、帐外帐、私设“小金库“等问题进行自查，重点把好生产经营过程中资金使用、拨付等审批环节，及时发现和纠正违反财经制度的行为。二是坚持开展燃煤管理效能监察活动。燃料成本占火电厂生产成本的 70%以上，因此，我们坚持把燃煤管理效能监察作为重中之重的工作抓紧、抓好、抓实，不
10、让不法商人、不廉员工沾上“便宜“。2007 年公司开展了燃煤管理专项效能监察工作，2008 年我们还对永安、漳平公司燃煤管理监督工作进行了检查，促进此项工作取得成效。邵武公司坚持每周安排两位机关管理人员进行燃煤效能监察活动。可门公司把效能监察贯穿于燃料管理工作的全过程，从采、制、化管理等方面开展“六查“（查制度建设、查人员行为、查合同管理、查质量管理、查计量管理、查费用管理）工作。三是加强招标监督管理 。先后制订了招标监督管理程序、工程建设管理监督程序，提出了规范招投标工作若干意见，积极派人参与重大项目招标现场监督，及时发现问题，堵塞漏洞。四是加强物资采购和废旧物资处置效能监察。如，可门公司实
11、施物资采购“市场化、规范化、公开化“运作，积极开展采购网推广使用工作，在华电福建系统首家采用网上采购全面实行物资网上“阳光“采购，有效降低物资采购成本，增加企业效益。安砂水电厂，做好废旧物资公开拍卖工作，招标结果按照流标处理。仅去年处置一批废旧物资，进行了两次，第二次比第一次招标的最高标价高出 10.02 万元，避免了废旧物资的贱卖和国有资产的流失。 （3）盯住“家人“，不让贪腐发生。几年来，我们通过开展效能监察工作发现问题、发现线索，及时整改，达到“守住自家门，管住自家人“的目的，全面落实党风廉政建设责任制。我们采取了一系列制度与措施，有力预防腐败行为的发生。特别加强了重点岗位管理，建立党风
12、廉政建设危险点分析预控制度 ；基层单位加强了重点岗位和重点领域管理。如高砂水电公司采取“手插手、人盯人、心贴心“办法，强化效能监察工作。金湖公司对重点敏感工作，推行业务流程管理监察制度。南靖水电厂剖析自身企业的案例，制订了效能监察工作流程 ， 延伸效能监察工作领域，对整改工作进行跟踪监察，做到“管到底“。3、搞好效能监察工作，提升反腐倡廉效果。开展企业效能监察是加强企业党风廉政建设的重要手段，它既能有效解决企业在效率、效益等方面存在的问题，又有助于从中发现贪污受贿等违纪违法案件的线索。通过效能监察，可以针对企业管理中的一些薄弱环节和漏洞，不断健全监督制约机制，使我们的干部不犯错误或少犯错误，从
13、源头上有效预防腐败行为的发生，促进企业党风廉政建设和反腐倡廉工作。几年来，我们结合构建惩防体系开展效能监察，制定下发了公司关于建立健全惩治和预防腐败体系的实施意见和构建惩防体系任务分解表 ，逐级分解责任目标，抓好贯彻落实。制定实施华电福建发电有限公司党风廉政建设责任制实施办法 ，把党风廉政建设责任制考核内容分为 5 个大项 24 个小项，确定了单位自查、现场检查、考核评比、与评先挂钩等考核办法、建立责任追究制度等，使党风廉政建设责任制更好地适应了公司发展的需要。一是促进领导人员廉洁从业，推行领导人员廉洁从业承诺抵押金制度，规定每人按照上年度年薪总额的 5%计提，存入专门帐户。目前已执行了 3
14、年。二是出台了述廉议廉工作实施办法，规定企业领导人员、中层干部每年进行一次述廉议廉活动，自觉接受群众监督。三是制订了领导人员廉洁从业实施细则。四是建立纪检监察专项工作巡视管理办法，对党风廉政建设落实情况、惩防体系建设情况、纪检监察能力建设情况进行专项巡视，促进反腐倡廉建设。结合治理商业贿赂专项工作，提出了以工程建设、燃料物资采购、产权交易及资产重组、不正当关联交易等关键环节的商业贿赂行为作为工作重点，深化效能监察工作。去年，我们按照上级要求，开展贯彻落实国有企业领导人员廉洁自律七项要求活动，实施自查登记工作，纠正了兼职取酬等问题，保证七项要求的执行与落实。（二）坚持“三创“促发展1、创新效能监
15、察手段。国有企业效能监察工作必须根据现代企业的管理特点，以与时俱进的精神，不断研究新情况，解决新问题，积极探索效能监察工作的新路子。只有这样，才能为企业纪检监察工作开拓新领域，找到新位置，不断开创企业纪检监察工作的新局面。几年来，我们大胆创新效能监察手段，以适应形势发展的需要。如，永安发电公司在对燃料管理效能监察过程中，采取“派驻式“效能监察,由公司纪委委派燃管督察员到现场办公，采取协助、介入、监督、反馈、建议等方式，进行动态跟踪监控，提高了经济效益。漳平火电公司引进安全管理中的“飞行检查“监督模式。对于煤质有疑异的来煤，监察部门采用了事先不通知方式查验供货方发运基地煤质，为煤质纠纷提供充分依
16、据，不但为公司挽回巨大的经济损失，同时对供货方心存侥幸的做假行为形成了强大的震慑作用。贡川水电公司采用“危险点分析法“，预防职务犯罪；古田溪水电厂推行效能日记 ，定期对各部门管理人员效能日记进行检查，发现的问题立即反馈，限期整改，以提高工作效能。池潭电厂通过严格的监察程序，做到事前防范、事中过程监督、事后检查验收的全过程监督，保证效能监察项目顺利完成。2、创建效能监察机制。能否有效地开展效能监察工作，各单位主要领导重视是关键。几年来，我公司把效能监察工作作为“一把手“工程来抓。2006 年，我们就成立了效能监察工作领导小组，公司总经理任组长，设立了办公室，由监察审计部具体负责此项工作。我公司党组纪检组于2007 年 3 月份提出监督工作程序化建设意见，要求在系统内大力实施工程建设管理监督程序 、 招投标监督工作程序等监督制度建设。2006 年 3 月份，公司出台了规范公司系统纪检监察有关工作规定，对各单位的纪检监察部门的机构设置、人员配置、对工作要求等都做了详尽的规定。由于公司党组的高度重视和大力支持，把效能监察纳入企业工
