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1、厦门市基础测绘“十一五”发展规划（2006 年-2010 年）厦门市国土资源与房产管理局 编制目 录一、前言 .1 二、厦门市基础测绘现状与发展趋势 .2 （一）“十五”期间取得的主要成就.2（二）存在的问题.4（三）面临的发展趋势与需求.6三、指导思想和目标 .10 （一）指导思想.10（二）发展目标.10四、 “十一五”主要任务 .11 （一）全面加强测绘行政法制建设.11（二）提高基础测绘和空间地理信息的建设水平.12（三）深化测绘公共产品开发与公益服务.13（四）完善测绘与空间地理信息共建共享与保障机制.14五、布局及项目安排 .15 （一）布局.15（二）项目安排.16六、保障措施
2、.16 （一）确保基础测绘经费投入.16（二）强化职能部门职责.18（三）规范基础测绘项目管理.18（四）加强技术更新和人才培养.19附图、附表1一、前言基础测绘，是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。根据国家基础测绘分级管理规定，设区市基础测绘主要负责本行政区域内平面控制网、高程控制网和空间定位网的建立、维护和更新，1：500、1：1000、1：2000 和 1：5000（计划单列市）国家基本比例尺地形图、影像图及其数字化产品的采集、测制和更新，辖区基础地理信息系统的建
3、立、维护和更新，本行政区域综合地图集和普通地图集的编制与更新等。国家对基础测绘计划实行分级管理。基础测绘计划包括基础测绘中长期规划和基础测绘年度计划，基础测绘中长期规划期限根据基础测绘工作特点、社会经济发展和国防建设的实际需要合理确定，一般至少为五年。县级以上测绘行政主管部门会同同级人民政府其他有关部门根据国家和上一级人民政府的基础测绘中长期规划和本级行政区域经济发展的实际需要，编制本级行政区域的基础测绘中长期规划。基础测绘是为经济建设、国防建设和社会发展服务的基础性、公益性事业，事关国家主权、国家安全和民族尊严，是推动信息化建设、促进经济社会可持续发展的基础保障。根据中华人民共和国测绘法的规
4、定，依照国家测绘发展规划第十一个五年计划纲要和福建省基础测绘“十一五”专项规划的具体要求，围绕辖区“十一五”国民经济和社会发展所需，结合厦门市基础测绘与城市化建设、信息化建设的实际需要，按照保障需求、突出重点、量力而行的原则，特制定厦门市基础测绘“十一五”发展规划。本规划是厦门市测绘行政主管部门即厦门市国土资源与房产管理局，会同厦门市发展与改革委员会根据国家、省基础测绘规划及厦门市城市建设发展的需要编制。规划经市人民政府批准并报省国土资源厅、省测绘局备案后，将成为我市今后一段时期编制基础测绘年度计划、财政投入及具体组织实施的主要依据。2二、厦门市基础测绘现状与发展趋势（一） “十五”期间取得的
5、主要成就在国家和福建省测绘事业“十五”规划的指导下，在市委市政府的领导下，在相关部门的支持下， “十五”期间，厦门市在基础测绘统一行政管理、统一技术保障、统一投入建设、测绘成果和基础地理信息统一管理分发等方面取得显著成就，形成了基础测绘统一监管和有效保障的良好格局，完成了“十五”测绘发展目标任务，较好保障了经济特区国民经济发展、国防建设和国土房产事业的发展需求，有力地推动了辖区数字城市的建设，也为“十一五”基础测绘发展奠定了良好的基础。1、确立了我市较完整的测绘行政管理体制与保障机制1995 年国家测绘局对全国基础测绘实行了分级管理，我市市、区两级测绘管理职能得到落实。1996 年，厦门市土地
6、管理局内设测绘管理处，对本岛和集美、海沧和杏林实行垂直管理，同安测管站负责同安区测绘管理和保障。自 2001 年以来，厦门市国土资源与房产管理局加强测绘行政管理职能，原市局测绘管理处扩编为 5 个人，增设副处长，增加科技和信息管理两项职能。分局设立权籍科兼配合基础测绘职责，保证了测绘管理法律法规和上级部署的测绘管理任务落到实处。2005 年 6 月，整合国土系统测绘、房产勘测和地籍调查机构，建立厦门市测绘与基础地理信息中心，并在岛外同安、翔安设 2 个工作站，建成了全市测绘保障的技术支持体系。目前，我市基础测绘管理、测绘市场监管、测绘产品质量管理、测绘成果分发管理等主要业务工作在全省处于先进地
7、位。厦门市整顿和规范地图市场秩序工作办公室被省政府评为先进集体。2、建成了覆盖全市统一的数字化测绘成果体系九十年代初，我市建立了厦门市辖区二、三等 GPS 网及四条国家二、三等水准路线。而后，在此首级平面控制及高程控制的基础上加密了若干3GPS-D、E 级网、一级导线网和三、四等水准网，确立了厦门各项工程建设的空间定位基准，被国土、规划、房产等部门广泛使用。 （详见附图 1）先后组织实施了 1：500、1：1000、1：2000 和 1：5000 国家基本比例尺地形图及其数字产品的初始大面积测绘、大面积更新（1：5000）与有重点的局部更新（1：500，1：1000）测绘（详见附图 26）。构
8、建了覆盖全市 1600 余平方公里的 1：5000 数字正射影像图、数字线划图、数字高程模型和数字栅格图为骨干的厦门市地理空间基础框架，1：500、1：1000 高精度数字地形图覆盖市、区城市建成区和重要区域，建成了城市公共设施、建筑物、水系、路网、地名、行政界线等专题数据库。形成 1：500、1：1000 和 1：5000 地形图及基础地理信息有计划的分片更新机制，保持空间基础地理信息的现势性，较好保障了全市基础测绘成果用户和数十个 GIS 系统的需求。成果已经广泛用于国土、规划、建设、环保、公安、国防、海洋、农林、电信、电力等领域。3、建成了我市的测绘数字化技术服务体系厦门市测绘与基础地理
9、信息中心（甲级测绘资质）和辖区相关测绘、勘测单位积极应用卫星定位系统、地理信息系统、遥感和网络技术对传统测绘技术进行改造，加大对数字化设备的投入力度，基本上建成了测绘数字化技术服务体系。确立了基础地理信息从采集、处理、维护更新到应用服务的运行模式，极大地提高了我市数字化测绘的生产水平。在城市规划、旧城改造、国土开发利用、国防建设、环境保护、道路施工、水利建设、防灾、救灾、供水供气等领域提供大量的测绘产品及技术服务，大大缩短建设工程周期及节约工程成本。4、建立较规范有序的测绘成果分发管理机制按照测绘法律法规和行政许可法规定，测绘行政主管部门认真履行向全市政务和公众用户提供国家基础测绘成果和基础地
10、理信息的义务。建立了条件告知、使用申请、需求审查审批，保密责任和版权保护制度，形成4了全市测绘成果的统一保障和规范管理的格局。 “十五”期间，我市测绘行政主管部门为政务管理、经济发展、国防建设和有关行业提供了 55300余幅各种比例尺地形图成果保障，基本满足了全市近百个用户和重点部门行业数十个 GIS 系统对测绘成果的需求。此外，还定期编发辖区通用地图和图册，满足行政管理和社会公众的需求。5、取得一批学术研究和技术创新成果测绘学术研究和技术革新是推动测绘事业发展的动力。 “十五”期间，测绘行政主管部门及技术保障部门共撰写测绘管理和测绘技术内容的学术文章 17 篇，大多数在省级以上测绘（国土）杂
11、志上刊发，其中基础测绘成果的广泛运用与保密管理入选测绘发展战略论坛文集 。自主研发的“城市数字测绘与管理系统（UDSMS） ”软件通过厦门市科技局成果鉴定。厦门市 15000 全数字航空摄影测量项目荣获中国测绘学会 2005 年度“优秀测绘工程奖金奖” 。（二）存在的问题1、基础测绘无法完全满足现实的发展需求辖区现有的平面控制网、高程控制网和 GPS 定位网因开发建设和自然人为等原因，遭到不同程度的破坏，损毁或失去效能的控制点约有 20-30%，影响了测绘基准体系的完整性和使用效能。局部区域的平面、高程控制网无法完全满足测图需求。基本比例尺地形图覆盖范围不能完全满足城市规划、建设的需要。1：5
12、00 等大比例尺地形图存在覆盖范围不足、部分地形图现势性较差、数字化测绘成果种类较少等问题。1:2000 地形图尚未形成规模产品。辖区19 个镇大多欠缺 1：500 高精度数字地形图。更新周期较慢,更新机制有待改进探索。厦门本岛城区局部地区和岛外一些重点城区的 1:500 数字地形图更新较滞后。利用遥感和数字化航摄5技术定期大面积更新基础地理信息的机制，局部区域全数字修测机制等尚待制度化。2、基础测绘成果深层次开发应用管理有待加强按图形要素进行数据分类、要素提取和建立专题数据保障分发的能力较弱；建立市级基础地理信息系统及其数据库工作较滞后，以空间基础地理信息数据库为平台提供政务管理和社会服务所需的成果体系和保障机制尚未完全形成；为政府和大众服务的地图产品、尤其是电子地图产品的投入相对欠缺；制图人才匮乏,专题地图编制不规范，造成地图质量良莠不齐，甚至出现一些错误；地图制作缺乏通畅的信息、资料汇交、收集及共享制度 ，对制图的周期产生影响，无法保证地图资料来源的权威性；空间基础地理信息资源分散、缺乏统一的标准和法规、共享困难，数据保密、数据产权和数据安全问题较突出，从事空间数据库建设和 GIS 应用专业技术力量相对较弱，地理信
