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1、1江阴市生态红线区域江阴市生态红线区域保护规划保护规划（征求意见稿）（征求意见稿）二二一四年十月一四年十月1前 言生态红线是指对维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展具有重要战略意义，必须实行严格管理和维护的国土空间边界线。合理划定生态红线区域，构建与优化国土生态安全格局，对于有效加强生态环境保护与监管、保障生态安全、促进经济社会的协调可持续发展具有极为重要的历史意义和现实意义。党的十八大报告指出，要优化国土空间开发格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，构建科学合理的生态安全格局。国务院关于加强环境保护重点工作的意见 （国发201135 号）提出，要在重要生态功能
2、区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线。江苏省委十二届四次全会也指出，要把生态文明建设融入到现代化建设各方面，贯穿到城乡发展一体化的全过程，重点在优化国土空间、推动经济绿色转型、改善人居环境、创新体制机制等方面取得新的突破。全面划定全省生态红线，确保生态红线面积不低于 20%。为贯彻落实好党的十八大精神和省委、省政府的决策部署，省环保厅按照“保护优先、合理布局、控管结合、分级保护、相对稳定”的原则划定了江苏省生态红线。生态红线区域的划定，是江苏省生态文明建设的基础性工作，是实施江苏省主体功能区划的细化和重要组成部分，也是贯彻节约优先，保护优先，自然恢复为主方针的具体化，对于妥善
3、处理保护与发展的关系，2从根本上预防和控制各种不合理的开发建设活动对重要生态功能区的破坏。江阴地处我国东部地区，长江三角洲地带，经济发展一直处于全国前列，生态环境则面临着越来越严峻的挑战。为缓解生态环境的压力，多年来，江阴市高度重视和大力推进环境保护和生态建设，坚持环保优先的发展方针，提高了经济、社会与环境资源的协调度，取得了一定的成绩，并建成首批国家生态市。为进一步巩固发展成果，提升江阴可持续发展能力，江阴市决定在江苏省生态红线区域保护规划基础上，编制江阴市生态红线区域保护规划 ，进一步优化国土生态安全格局和全市生态红线区域布局，提高生态红线区域保护水平，为加快推进全市生态文明建设，促进经济
4、、社会、资源、环境在更高层次上协调发展做出积极贡献。i目目 录录1 生态红线概述.11.1 生态红线提出.11.2 生态红线内涵.21.3 生态红线特征.51.4 前期工作基础.72 规划总论.102.1 指导思想.102.2 基本原则.102.3 总体目标.112.4 规划依据.113 基础条件分析.133.1 自然概况.133.2 环境保护.154 生态红线分类体系.224.1 生态红线区域分类.224.2 生态红线区域管控措施.235 生态红线区域规划成果.285.1 按区域统计.285.2 按类型统计.306 生态红线区域概况.327 保障措施.38附件：江阴市生态红线区域名录.411
5、1 1 生态红线概述生态红线概述1.11.1 生态红线提出生态红线提出长期以来，特别是改革开放以来，我国社会经济快速发展。随着工业化、城镇化进程的不断加快以及人民生活水平的不断提高，对资源与能源的需求迅速提升。虽然我国生态资源丰富，森林、湿地、草地的面积约占国土面积的 63.8，在保障国家生态安全和社会经济可持续发展起到了关键作用。但是由于对自然资源的过度利用和无序开发，我国生态环境面临着严峻挑战。自然生态系统受挤占、破坏的情况日趋严重，呈现出由结构性破坏向功能性紊乱的方向发展。目前，我国草地生态系统退化趋势明显，湿地仍在萎缩，长江、黄河等大江大河水系涵养水源、保持水土等生态服务功能受到极大削
6、弱，西部地区土地荒漠化严重；青藏高原生态屏障、黄土高原川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带等重要生态屏障区的生态环境保护成效不尽人意。我国生态环境整体状况不容乐观，生态安全已上升为国家安全问题，其态势已经制约着经济的增长和社会经济的可持续发展。为此，2011 年国务院关于加强环境保护重点工作的意见（国发201135 号）首次提出，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线，对各类主体功能区分别制定相应的环境标准和环境政策。党的十八大报告也明确指出，要优化国土空间开发格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，构建科学合理的城市化格局
7、、农业发展2格局、生态安全格局。习近平总书记在主持中央政治局第六次集体学习时强调，要牢固树立生态红线的观念，在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。十八届三中全会更是把划定生态保护红线作为改革生态环境保护体制、推进生态文明制度建设最重要、最优先的任务。在刚刚修订的中华人民共和国环境保护法中，将划定生态红线作为保护和改善环境的重要内容。可见，国家对划定生态红线十分重视，其受关注程度和重要地位不断上升。划定生态红线实行永久保护，是党中央、国务院站在对历史和人民负责的高度，对生态环境保护工作提出的新的更高要求。划定生态红线已经不仅仅是生态保护领域的重点工作，更是成为生态文明制
8、度建设的关键内容，成为国家生态安全和经济社会可持续发展的基础性保障。1.21.2 生态红线内涵生态红线内涵生态红线是我国近年来提出的全新概念，也是环境保护的重大转变。这与国际上一直强调从单要素管理向多要素、全系统综合管理转变的思想相一致，生态红线更强调对区域、流域生态系统结构与功能的保护。生态保护红线是指对维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康具有关键作用，在提升生态功能、改善环境质量、促进资源高效利用等方面必须严格保护的最小空间范围与最高或最低数量限值，具体包括生态功能保障基线、环境质量安3全底线和自然资源利用上线，可简称为生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线。其中
9、，生态功能红线（即本文中所指的生态红线）是指对维护自然生态系统服务，保障国家和区域生态安全具有关键作用，在重要生态功能区、生态敏感区、脆弱区等区域划定的最小生态保护空间；环境质量红线是指为维护人居环境与人体健康的基本需要，必须严格执行的最低环境管理限值；资源利用红线是指为促进资源能源节约，保障能源、水、土地等资源安全利用和高效利用的最高或最低要求。近年来，为加强生态保护,我国相继建立了各类生态保护区,包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、重要生态功能区、生物多样性保护优先区、世界文化遗产等。此外，我国陆续开展了全国生态功能区划、全国主体功能区划、重点生态功能区与生物多样性优先保护区设置、生态脆弱区建设规划等多项工作，对最具生态价值和保护意义的区域进行了划界、分级及规划。与此同时,我国加大了生态保护与建设力度，先后启动了天然林保护工程、退耕还林还草工程、退田还湖工程、流域综合治理等重大生态工程，加快了各
