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1、1政府核准投资项目管理办法第一章总则第一章总则核准目录所称国务院投资主管部门是指国家发改委；核准目录规定由省级政府、地方政府核准的项目，其具体项目核准机关由省级政府确定。核准机关对企业投资项目进行的核准是行政许可事项，实施行政许可所需经费应当由本级财政予以保障。第三条 企业投资建设实行核准制的项目，应编制项目申请报告。第四条 核准机关对申请报告，应当主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审查。项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等由企业自主决策。第六条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当依法将核准过程、核准
2、结果予以公开。第二章项目申请报告的内容及编制第二章项目申请报告的内容及编制第九条 项目单位应当向核准机关报送申请报告（一式 5 份） 。由国家发改委核准的项目，应由甲级工程咨询机构编制。第十条 申请报告内容：（一）项目单位情况；（二）拟建项目情况；（三）资源利用和生态环境影响分析；（四）经济和社会影响分析。第十二条 项目单位在报送项目申请报告时，应当附送以下文件：（一）城乡规划部门出具的选址意见书（仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目）；（二）国土资源部门出具的用地预审意见（仅指新增用地，不涉及新增用地时可以不进行用地预审）；（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件；（四）节能审
3、查机关出具的节能审查意见；（五）根据有关法律法规的规定应当提交的其他文件。第三章核准程序第三章核准程序地方企业投资建设应当分别由国家发改委、国务院行业管理部门核准的项目：先由所在地省发改委、行业管理部门提出初审意见后，向国家发改委、国务院行业管理部门报送申请报告。仅由国家发改委核准权限的项目，所在地省级政府行业管理部门初审的，应当由省级发改委与省级政府行业管理部门联合报送。2国务院有关部门所属单位、计划单列企业集团、中央管理企业投资建设应当分别由国家发改委、国务院行业管理部门核准的项目，直接由中央管理企业分别向国家发改委、国务院行业管理部门报送项目申请报告，并分别附所在地省级发改委、行业管理部
4、门的意见。仅由国务院核准的项目，由国家发改委审核后报国务院核准。地方企业投资建设项目核准程序核准单位初审报送分别由国家发改委、国务院行业管理部门所在地省发改委、行业管理部门初审后向国家发改委、国务院行业管理部门报送仅由国家发改委核准所在地省级政府行业管理部门由省级发改委与省级行业管理部门联合报送国家发改委分别由国家发改委、国务院行业管理部门由央管企业分别向国家发改委、国务院行业管理部门报送，并分别附所在地省级发改委、行业管理部门的意见仅由国务院核准国家发改委审核后报国务院核准第十五条 申报材料不齐全的，核准机关应当在收到申报材料后 5 个工作日内一次告知补正。评估费用由委托评估的项目核准机关承
5、担。第十九条 正式受理申报材料后 20 个工作日内做出是否予以核准的决定，经本机关负责人批准，可以延长 10 个工作日。核准机关需要委托评估和进行专家评议的，所需时间不计算在前款规定的期限内。属于国务院核准权限的项目，由国家发改委根据国务院的意见出具项目核准文件或者不予核准决定书。项目核准机关出具项目核准文件或者不予核准决定书应当抄送同级行业管理、城乡规划、国土资源、环境保护、节能审查等相关部门和下级项目核准、初审机关。第四章核准内容及效力第四章核准内容及效力第二十三条 项目核准机关主要根据以下条件对项目进行审查：（一）符合国家法律法规和宏观调控政策；（二）符合发展规划、产业政策、技术政策和准
6、入标准；（三）合理开发并有效利用了资源；（四）不影响我国国家安全、经济安全和生态安全；（五）对公众利益，特别是项目建设地的公众利益不产生重大不利影响。第二十四条 项目单位依据项目核准文件，依法办理规划许可、土地使用、资源利用、安全生产等相关手续。第二十五条 项目核准文件自印发之日起有效期 2 年。在有效期内未开工建设的，应当在有效期届满前的 30 个工作日之前向原项目核准机关申请延期。3第二十六条 取得项目核准文件的项目，有下列情形之一的，原项目核准机关应当根据项目具体情况，出具书面确认意见或者要求其重新办理核准手续。（一）建设地点发生变更的；（二）建设规模、建设内容发生较大变化的；（三）项目
7、变更可能对经济、社会、环境等产生重大不利影响的；（四）需要对项目核准文件所规定的内容进行调整的其他情形。 第五章监督管理和法律责任第五章监督管理和法律责任第二十七条 项目核准机关应当会同行业管理、城乡规划（建设） 、国土资源、环境保护、金融监管、安全生产监管等部门，加强对企业投资项目的稽察和监管。第三十条 核准机关及其工作人员违反本办法有关规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。（一）超越法定职权予以核准的；（二）对不符合法定条件的项目予以核准的；（三）对符合法定条件的项目不予核准的；（四）擅自增减核准审
8、查条件的；（五）不在法定期限内作出核准决定的；（六）不依法履行监管职责或者监督不力，造成严重后果的。 第六章附则第六章附则第三十六条 事业单位、社会团体等投资建设实行核准制的项目，按照本办法执行。第三十七条 本办法由国家发改委负责解释。第三十八条 本办法自 2014 年 6 月 14 日起施行。 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(2015 年 10 月 29 日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过)到 2020 年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。 一、全面建成小康社会决胜阶段
9、的形势和指导思想(一)推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。人均国内生产总值增至七千八百美元左右。第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，常住人口城镇化率达到百分之五十五，我国成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。 (二)“十三五”时期我国发展环境的基本特征。世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。 我国发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是发展方式粗放，创新能力不强，城乡区域发展不平衡；资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转；基本公共服务供给不足，收入4差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨；必须增强忧患意识、责任意
10、识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。 (三)“十三五”时期我国发展的指导思想。坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。 如期实现全面建成小康社会奋斗目标，必须遵循以下原则。 坚持人民主体地位。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。 坚持科学发展。发展必须坚持以经济建设为中心，实现更高质量、更有效率、更加公平、
11、更可持续的发展。 坚持深化改革。推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，以经济体制改革为重点。 坚持依法治国。 坚持统筹国内国际两个大局。坚持党的领导。二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念（一）今后五年，实现以下新的目标要求。经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到 2020 年国内生产总值和城乡居民人均收入比 2010 年翻一番。人民生活水平和质量普遍提高。国民素质和社会文明程度显著提高。人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，文化产业成为国民经济支柱性产业。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得
12、重大进展（二）完善发展理念。实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。创新是引领发展的第一动力。不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新各方面创新。协调是持续健康发展的内在要求。重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。绿色是永续发展的必要条件。坚持节约资源和保护环境的基本国策。开放是国家繁荣发展的必由之路。坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举。5共享是中国特色社会主义的本质要求。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。三、
13、坚持创新发展，着力提高发展质量和效益（一）培育发展新动力。推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。发挥消费对增长的基础作用，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。促进流通信息化、标准化、集约化。发挥投资对增长的关键作用，深化投融资体制改革，优化投资结构，增加有效投资。发挥出口对增长的促进作用。（二）拓展发展新空间。“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”贯穿欧亚大陆，东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈。拓展区域发展空间以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿
14、江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设。拓展产业发展空间支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。发展天使、创业、产业投资。拓展基础设施建设空间实施重大公共设施和基础设施工程。实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。拓展网络经济空间实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。拓展蓝色经济空间（三）深入实施创新驱动
15、发展战略。强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。推动政府职能从研发管理向创新服务转变。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。强化企业创新主体地位和主导作用。依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心，形成若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心。（四）大力推进农业现代化。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。优化农业生产结构和区域布局。推进农业标准化和
16、信息化。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。6（五）构建产业新体系。加快建设制造强国，引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。实施工业强基工程，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩。实施智能制造工程，促进新一代信息通信技术、高档数控机床和、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业发展壮大。开展加快发展现代服务业行动，推动生产服务业向专业化和价值链高端延伸、生活服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变。（六）构建发展新体制。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。深化行政管理体制改革持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能
