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1、经济社会发展综合评价体系的构建经济社会发展综合评价体系的构建- Page 1-! “ # 理论新探 “ ?=?AB? $ 2005 年第 5 期（总第 189 期 ） 政府绩效评估与经济社会发展 综合评价体系的构建 “张法一 十届全 国人大三 次会议上 的 政府 !99: 年 ，湖 北省各地相 继 开展 了经 心 ， 以加快小康进程和构建和谐社会 为 工作报告把加强行政 能力建设和政风 济效益 目标考核和对基层 的综合实力排 目的，来建立可实 际操作 的全面反映区 建设纳入 了政府工作 的议事 日程 。大力 位 。!4 年来 ，经济效益 目标考 核工作在 域特 点 的指标体系 。它应充分体现坚
2、持 加强政风建设 ，坚持 以人 为本 ，执政 为 经济运行 的预测 、监控 中，及 时地 为各级 以经济建 设 为 中心 ；体现“两 个 转 变 ”的 民，牢 固树立科学发展观和正确政绩观 ， 政府提供经济决策依据 ，充分发挥 了导 指 导 思 想 ；体 现“计 划 生育 ”和“保 护 环 大兴求真务实之风 ，是今后一段 时间全 向作用 。但在具体实施工作 中，仍存在诸 境 ”两项基本 国策 ，注重资源 的合理利 党 的重要任务 。温家宝总理要求 ：“抓紧 多不足之处 ，其缺 陷突 出。具体表现一是 用 ；体现“科教兴市 ”的战略思想 ；体现保 研究建立科学 的政府绩效评估体系和经 考核指标变
3、动频繁 。二是计分权数 的比 一方平安 的社会稳定 。 济 社 会 发 展 综 合 评 价 体 系 ” （以下 简 称 例失调 ，指标设置不全面 。如工业缺乏社 （三 ）建立“两个体系 ”应遵循 的原则 “两个体系 ” ） 。本文就如何在县市级建立 会科技方面效益指标 ，不利于企业依靠 为 了使“两个体系 ”考核指标更科学， “两个体系 ”谈一谈浅显 的看法 。 科技进步提 高经济效益 ；农业仅农 民人 既有先进性，又具激励性，在建立“两个体 一 、建立“两个体系 ”势在必行 均纯入 、农 民收入 中现金 比重不能综合 系”的工作中应遵循 以下 : 个基本原则： “政府绩效 ”与“经济效益 ”
4、是一个抽 反映农业经济效益 的现状 ；金融 、环境和 一是客观 、导 向性 。政府绩效评估体 象 的概念 ，内涵极为丰 富，两者具有许 多 社会保 障等方面指标未设 ，不能反映小 系是针对 当前各级政府 国家机关 、企事 的共性 ，也有其特性 。 “政府绩效 ”主要是 康进程所必要 的特征 。三是数据来源渠 业单位少数党 员干部 中存在 的理想信念 从各级政府 、部 门、单位 的工作职 能来反 道紊乱 。没有建立部 门提供考核数据 的 不坚 、宗 旨观念 不 牢 、组织观念 不 强 、能 映工作效率 、工作方法 、工作成果 。而“经 责任追究制 ，提供考核指标 的部 门数据 力素质不高 、进取
5、精神不足 、思想作风不 济效益 ”是经济活动 中劳动和物质投入 不具法律效力 。四是考核部 门多，不便于 廉 的突 出问题 ，为建设一支不安于现状 ， 与劳动成果 的比较 ，它 既是一个衡量经 管理 。县市级实行 目标考核 的 内容和部 不甘 于平庸 ，不畏惧 困难 ，不计 较 名利 ， 济状况好坏 的概念 ，又是一个衡量社会 门有 ; 个之 多 ：统计局 的经济效益 目标 敢 于 并善 于 打 开新局 面 的干 部 队伍 ，加 进程 的概念 ；既有量 的规定性又有质 的 考 核 、计 生局 的计划 生育 目标考 核 、 快实现构建社会主义 的和谐社会 的 目标 规定性 。两者各具特 点又相互
6、联系 ，均 能 政 法 委 的 社 会 治 安 综 合 治 理 目标 考 而提 出的新观念 。经济效益 目标考是在 通过数量 的多少 以及质量 的好坏 、高低 核 、计划 局 的 固定 资产投 资 目标考 重产值 、重速 度 、轻 效益 、盲 目发展 导致 来综合反映经济发展状况 、社会进步程 核 、外 贸局 的招 商 引资 目标考 核 、环 经济结构严重不合理 ，中央提 出两个根 度 、行政能力高低 ，它们是坚持用科学发 保局 的环 境 保 护 目标考 核 、科 技 局 的 本性转变 的情 况 下而 实施 的一项考 核 。 展观统领经济社会发展全局 ，加强和 改 科技进步 目标考核 等 。这
7、些 多头 的考 旨在通过考核 ，引导经济增长方式 由“粗 善宏观调控 ， 以改革开放 为动力推进各 核不利于管理 ，不利于奖惩 ，有碍社会经 放型 ”向“集约型 ”转变 ，引导各级领 导把 项工作 ，构建社会主义和谐社会 的必要 济 的协调发展 。 工 作 重 心 切 实 转 移 到 提 高 经 济 效 益 上 手段 。因此 ，建立“两个体系 ”势在必行 ， （二 ）建立“两个体系 ”的指导思想 来 。 必须引起各级政府 的高度重视 。 从社会主义市场经济体制及社会主 二是全面 、系统性 。政府绩效和经济 （一 ）现行 的评价考核制度及存在 的 义初 级 阶段 的 国情 、省情 、市情 出发
8、，以 效益是一项复杂 的系统工程 ，它涉及到 问题 经济 、社会 、资源 、环 境 的协 调 发展 为核 社会 经济 的各项 活动 ，包 括 工业 、农业 、 ! # ! ! “ ! ! 我们 再来 估 计 结构变 量 $ 。设 $ ( “ )2 !“ !“ #“ !“ $ “ “ + ! $ $ ( “ / ，/(!*“*. “/ # “ )“ “ % ，我们要逐个估计它 的分量 。 “ “ ! ! ! “ ! ! ,$ *$ *“*$ - #“ %“ #“ #“ $“ “! “# “. !“ % 对于它 的第 个分量 ，有 这里 的 “ 是 已经估计 出来 的值 。这样我 “ “ “ “
9、/ “ % ! ! ! ! “ !%; 生活质量 工业技术进步贡献率（ ） 名增加 ；后三名在发年终奖金 时扣 农 民人均可支配收入增长率（ ） 农业技术进步贡献率（ ） 发 、 和 。 “ $% !% !“; ; %; 农村恩格尔系数（ ） 科学技术人员 占全员 比重（ ） 三 、建立“两个体系 ”工作 的建议 # $“ ) !% 农村人均居住面积增长率（ ） 科技人员人均贡献率（ ） 政府绩效和经济社会发展 “两个体 $ !% * !“ 城镇每百户家用 电脑数（ ） 教育支撑 能力（ ） 系 ”的实施 工作 ，任 务十 分 艰 巨，应 引起 % !% + !% 农村合作医疗普及率（ ） 每万人 中学毕业生数（ ）
