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1、网络实名制的全球先行者，韩国为什么失败了？2011 年 12 月 29 日，负责管理电信业的韩 国广播通信委员会（KCC）提出 计划，表示将从 2012 年起逐步废除已经实施了 4 年多的互联网实名制。这也 表示世界上第一个也是唯一一个实行互联网实名制 的国家间接承认，网络实 名制失败了。而在同处东亚的中国大地，在政府的引导下，网络实名制的呼声 日渐壮大。去年底要求微博注册必须实名制就是推行实名制意 向明朗化的一 个标志。韩国推行网络实名制始末韩国推行网络实名制始末2005 年 9 月，韩国信息通信部举行听证会， 提出在大型门户网站实行有 限实名制，并要求网民在这些网站的留言板发表回复时有义务
2、使用实名。当时， 相关官员在解释这一政策时，措辞十分谨慎，表示此举是 为了“减少以匿名 进行诽谤等副作用”，并强调“为了不损害网络匿名性的正面作用，制定细则 时会把持平衡”。但在 2006 年，韩国政府着手制定促进使用 信息通讯网与信息保护法 修订案时，已经开始准备扩大涉及网站的范围。到 2007 年 2 月，信息通信部 的官员在描述即将实行的网络实名制时，语气已经不同。 朝鲜日报引述 称，该法律的目的是为“净化网络文化”，以及“大力治理最近成为韩国社会 问题的恶意留言和利用网络侵犯个人隐私现象”。从提出到正式实施，历时将近两年，韩国从 2007 年 7 月开始实施互联网 实名制。从那以后，每
3、天访问人数超过 30 万的 35 家主要网站要求网民用真实 姓名和身份证号注册并通过验证后，才能在各网站上 写帖子和跟帖。从 2009 年 4 月起，互联网实名制的范围扩展到每天访问人数超过 10 万的 153 家主要 网站。时至今日，几乎所有韩国网站都要求网民在注册和 评论前必须登记真 实姓名和身份证号码。对网络实名制的致命一击发生在 2011 年 7 月，当时韩国一家著名门户网 站和一家社交网站被黑客攻击，约有 3500 万名网民（韩国 2010 年的总人口为 4800 余万）的个人信息外泄，包括名字、身份证号码、生日甚至地址。此次 事件让民众和政府都意识到网络实名制的巨大危害。在 201
4、1 年年尾提交给韩国总统李明博的 2012 年业务计划中，韩国广播通 信委员会表示将取消这一做法，并禁止网站收集用户身份证号码，彻底检讨在 线身份验证制度。韩国网络实名制的支持者都有谁？韩国网络实名制的支持者都有谁？韩国在实施网络实名制之初拥有不少支持者。2008 年一份家庭访问显示， 近 80%的韩国民众支持网络实名，其中不乏经常上网的年轻人。拥有如此之多的支持者，最主要的原因也正如韩国政府那个“冠冕堂皇” 的说辞：防止网民侵犯个人隐私和恶意留言。在网络实名制提上议程之前，韩国发生了一系列 发于网络上的隐私侵犯 和诽谤风波。曾有一名少女因为被人肉搜索而精神失常，著名影星崔真实则因 网络上充斥
5、着谣言和攻击，不堪重负后跳楼自杀。这些风波都引 发了韩国社 会的巨大争议，并导致许多人支持互联网实名，惩罚诽谤者和恶意留言者。尤其是崔真实自杀事件闹得很大。在韩国的网络 上出现了支持互联网实 名制的签名运动；韩国影视表演演出艺人工会发出呼吁，希望“使恶意留言引 起的受害程度降到最低，并体现网络民主主义”；政坛甚至准备 起草一部 崔真实法，以加强对“网络污蔑罪”的控制，以及强化网络实名制。而据韩国专栏作者金宰贤披露，2010 年 4 月，实名制实施近 3 年后，韩 国首尔大学一位教授发表了对互联网实名制的实证研究，其中的数据显示， 在实施网络实名制之后，网络上的诽谤跟帖数量从原先 的 13.9%
6、减少到 12.2%，仅减少 1.7 个百分点。另一份由韩国网络振兴院和信息通信部联合进 行的调查显示，在实名制实施两个月后，恶意网帖仅减少 2.2%。可见，实名 制并未管住网民的“恶意”。韩国政府之所以赞成网络实名制，正如韩国时报首席记者李成贤的评 论所说，政府事实上也通过网络实名制来“管理”对政府不友好的评论和批判。 “哪个国家政府都是这样。”李成贤说。为什么要反对网络实名制？为什么要反对网络实名制？在韩国实施网络实名制以来，正面效应未见多大，负面影响却开始体现。对于实名制，韩国政府的初衷之一是保护民众隐 私，显然 2011 年 7 月份 的用户隐私大量泄露是一个绝妙的反讽。此次事件大大刺激
7、了民间和舆论对网 络实名制的批评，也促使韩国一些网站开始采取措施。几家 门户网站事后表 示，网民在注册时登记的身份信息，将在注册后被删除。这既不违背法律，也 保护了个人隐私。而这四年以来，不少韩国民众想方设法避开法律，甚 至盗 用他人的身份证号码进行注册。这些“上有政策，下有对策”的做法已使网络 实名制失去意义。在批评网络实名制的众多原因中，有一条贯穿始 终：网络实名制扼杀互 联网上的言论自由，并使对政府的批评成为沉默的声音。韩国的民主党也一直 藉此反对网络实名，称网络实名制并非一个民主国家所为。认为 网络实名制 让民众平等而广泛地监督和批评政府的渠道进一步紧缩，言论空间更加逼仄。网络实名制也的确能达到如此功效。据韩国首尔大学教授的一个研究显示， 以 IP 地址为基准，网络实名制前后，网络论坛的平均参与者从 2585 人减少到 737 人。“互联网实名制导致的自我审查可能在一定程度上抑制了网上的沟通。 ”金宰贤在其 FT 中文网专栏写道。在韩国用户信息泄露时间发生后一个月，纽约时报上发表的一篇评论 说：韩国的经验表明，实名政策是个糟糕的主意，“互联网是混乱、肮脏和匿 名的，但它最好能保持这个状态”。中国互联网前不久遭遇大量网站账号密码被盗并泄露，如果这些发生在实 名制后的中国，后果将不堪设想。韩国的失败经验，应该能给中国推行网络实 名制敲响缓行或不行的警钟。
