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1、2016 年 十三五循环经济发展规划 前 言“十三五”是我国经济发展进入新常态后的第一个五年，在此期间经济发展的逻辑、态势及其机制都将发生改变。为此，“十三五”规划要有新境界、将有新理念和须有新路径。这一要求对于 观 环经济的发展历程，“十五”期间完成了“点”上的产业集中，化、业、铁、纸和 车等龙头企业的落地，建立了循环经济发展体系的核心节点，于 2002 年前后率先开展了企业层面的循环经济试点，开启了循环经济 系的建设；“十一五”期间完成了由“点”到“链”的延伸与拓展，石化、钢铁、能源、汽车及装备业等主导产业围绕核心节点企业建立起循环经济产业主链条，同时不同产业链条之间开始交联，循环经济 系
2、开始显现；“十二五”期间 续沿着由“链”到“网”的方向纵深推进，循环经济产业链条之间的交联更为紧密；能源、水、工业气体和废物循环等基础设施体系开始网络化；同时，产业链网和基础设施链网之间开始级联，立体化的循环经济 系雏形呈现。在此期间，后获得循环化改造国家试点园区、国家生态工业示范园区、国家低碳工业示范试点园区等称号。综上所述，在“点展时序上，前循环经济的发展可以说正处于循环经济 代。在发展路径上，经济增长与资源投入和污染产出逐步脱钩，先后经历了资源依赖型到资源效益型再到资源脱钩型的发展阶段；在系统发育特征上，循环经济体系正在由平面化走向立体化、由简单链接走向复杂有序。无疑，十三五”在即，作为
3、既是发展理念又是发展举措的循环经济，能否继续引领 环发展、低碳发展和生态发展的大格局，就需要在“十三五”规划中有新境界、新理念和新路径。在新境界方面，“十三五”中期完成循环经济 系的建设，并在收官之时展示循环经济 系的雏形。指符合产业生态学原理、具有高资源效率、高环境相容和高度自适应性的区域经济发展系统，是一个利用智能信息系统将经济发展系统与自然生态系统高度融合了的人工复合生态智能系统(称 在新理念方面，循环经济必然是一个多尺度的、演化的和多重关系的发展系统，能再从经济增长的单一视角看待发展，要深入研究经济增长与资源环境脱钩的举措和办法，着力解决制约经济生态健康发展的重大问题，挖掘增长潜力，培
4、育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，推动经济总量继续上台阶。在新路径上，需要做好顶层设计和科学规划，化解经济系统与生态系统的传统界限，融合重组传统的产业链与生态链，统筹产业、基础设施和各类生产要素的协同与匹配，关注新的经济活动领域、价值创造过程和商业生态模式，将经济发展导向智能化和生态化转型。第一章 “十二五”循环经济发展基础与当前形势一、“十二五”循环经济发展取得的主要成效2012 年，获批成为国家园区循环化改造国家示范试点，获得国家循环经济工作先进单位称号；2014 年，获得国家级生态工业示范园区称号，并被列入国家工业低碳工业园区试点名单。此外，后荣获“全国科技进步先进县(市)”、“全
5、国科普示范县（市）区”和首批“省科技强县（市、区）”、“省知识产权示范创建区”等称号。这些荣誉的获得是对 “十二五”期间循环经济发展的充分肯定。1、总体规划目标基本完成循环经济“十二五”规划提出了“建成省级循环经济示范基地，争创国家级循环经济示范基地，全力打造国内一流的临港重化工业循环经济示范区和国内率先建成的循环型城区”整体发展目标。截止到 2014 年底，各项规划指标中已经有 12 项超额完成，4项接近完成，如表 1 所示。向建设全国循环经济一流区和国际先进水平迈出了更加坚实的一步。表 1：环经济指标与目标值类别 序号 指标名称 单位 2010 年 2014 年 2015 年规划值 备注1
6、 单位建设用地 元/平方公里 实际年均增长 10%资源产出指标 2 单位能源产出率 万元/吨标煤 右，实际年均增长 4%3 规模以上万元工业增加值能耗 吨标煤/万元 %，实际年均降低 2%4 单位 耗 吨/万元 41 33 24规划年均降低10%，实际年均降低 单位 耗 吨标煤/万元 %，实际年均降低 源消耗指标6 规模以上万元工业增加值取水量 吨/万元 实际年均降低 生活垃圾资源化利用率 % 87 95 95 8 工业用水重复利用率 % 95 95 95 9 再生水使用率 % 14 30 30 资源循环利用指标10 工业固废综合利用率 % 75 93 90 11 化学需氧量排放量 吨 951
7、9 8219 8056 12 二氧化硫排放量 吨 55762 42234 39100 13 城镇生活垃圾无害化处理率 % 100 100 100 废物排放指标14 城镇生活污水集中处理率 % 77 92 90 类别 序号 指标名称 单位 2010 年 2014 年 2015 年规划值 备注15 重点企业通过清洁生产审核比例 % 75 90 90 绿色管理指标 16 环境管理制度 相对完善 完善 完善 数据来源：能耗、新鲜水耗、工业总产值统计局；污染物排放总量 2014 年环统。2、资源产出率大幅提升，经济增长与资源投入脱钩明显2014 年 物质流全景如图 1 所示。2014 年 的直接物质输入
8、量 吨，其中外地物质调入量为 吨，占总输入量的 本地物质开采量为 吨，占 在外地物质调入方面，铁矿石等矿物资源输入 吨，煤炭等化石能源输入 吨，占比 可以看出，经济外向发展特征显著。图 1：2014 年 物质流全景接物质投入 2010 年的 吨增长到 2014 年的 吨，年均增长率为 同期全区地区生产总值由2010 年的 490 亿元增长至 2014 年的 763 亿元（级，按不变价格计），年均增长率为 因此，源生产率（单位资源投入量所产出的 2010 年的 1751 元/吨上升至 2014 年的 2287元/吨，年均增长 表明 济增长已经基本与资源投入脱钩，如图 2 所示。图 2：资源生产率
9、的变化情况资源消耗明显下降，能源资源利用效率明显提高。2014 年单位生产总值能耗比“十一五”期末下降 单位生产总值水耗（立方米/万元）从 41 降至 30；工业废弃物得到充分利用，生活垃圾无害化处理率达到了 100%，水重复利用率、再生资源回收利用率明显提高，均超额完成“十二五”规划目标。环境污染得到有效控制，生态环境质量有较大改善。“十二五”期间，环境空气质量优良率持续提高。2014 年 区环境空气质量优良率为 全区 5 个水库型集中式饮用水源地水质状况为优（不计总氮），达标率为 100%，全部符合 水水质，绝大部分指标符合 I 类水质标准。到 2014 年底，全区四项主要污染物指标累计削
10、减率分别达到 氮氧化物削减量超 4 万吨，其中 氮和二氧化硫等三项指标提前一年完成“十二五”时期下达的总目标。2014 年 测结果均小于室内空气质量标准（ 18883值。区域内的大型石化企业以及 工区的特征污染因子未对区域环境空气质量（有机物）产生明显影响。3、循环经济产业链条竞争优势凸显，现代临港循环经济产业体系已经成型形成从 口开始，沿海岸线自西向东到 X，临港工业集中、特色鲜明的临港产业带。十二五期间，眼于提高上下游企业的关联度，循环经济产业体系进一步健全和巩固，形成多产品多链条的循环工业网状结构，扎实推进纵向闭合、横向耦合的“产业中循环”。围绕能源、石化、钢铁等支柱产业，着力引进补链企
11、业，使全区的产业链、产品链和废物链逐步完善，整体提升产业发展层次。一是石化循环产业链。始终坚持“装置大型化、产业一体化、建设园区化、技术高度化”的定位，以 化、化、工、胶有限公司、材料等为龙头企业，形成以产品为源头，材料等各类中下游企业为延伸的石化循环产业链。该石化循环产业链在产业链上既有垂直延伸性，又有横向扩散性，在物质关联上具有错综复杂的产业共生体系，能够实现生产装置互联、原料产品互供、副产品集中统一利用、输送管道互通、资源共享、上中下游协调联动发展。二是钢铁循环产业链。依托 这个国内规模最大进口铁矿石中转基地的优势，建立了以 铁和 锈钢等骨干企业为代表的钢铁产业链，以下游需求为导向，横向
12、推进产品的多元化，加大钢铁工业与汽车、模具、船舶、建材工业和装备的配套联系。三是能源生产产业链。建立了以火力发电为主体，风电、天然气发电为补充的能源产业体系，依托 厂，为区内 95%以上的工业用户提供热蒸汽，形成“电厂粉煤灰、脱硫石膏水泥、新型墙材”的产业循环链，同时利用电厂内污泥干化综合利用系统将来自 水有限公司的湿污泥用于焚烧发电，泥利用电厂产生的固废和脱硫石膏来制建材。以 厂为核心，实现海水循环冷却、发电余热回收、粉煤灰为水泥原料、废气脱硫石膏作缓凝剂、废渣制新型建材，跨行业再利用的循环链。每年所产生的百万吨灰渣的90%被 泥等二十家 业用做新型建材原料，库大坝60%的材料来自 厂粉煤灰
13、。为加快推进 生态文明建设战略，减少大气污染物排放，保护和改善城市空气环境质量，制定了 天然气利用规划，主要包括；气源规划，天然气气源来自 各气源站；市场规模规划，包括对城市居民、商业、城市工业及天然气汽车等用户的天然气用气量预测；天然气输配工程包括场站工程和管线工程，其中：场站工程：包括门站、高中压调压站、急站、天然气汽车加气站等；管线工程：包括高、中压管线的主、支管线。现代化管理系统：包括 统等；后方设施：包括工程系统维护与抢修机具、生产指挥中心和各营业网点生产用房等。四是造纸循环经济产业链。形成了以 纸业为代表的白板纸生产及加工为主的造纸业，将造纸流程由“资源单向直线型，转变为“资源循环型，使造纸企业既是产品的制造者，又是清洁能源的转换者和社会废弃物的使用者，已形成“废纸造纸污泥焚烧余热发电污水处理中水回用节能建材”这样一整套循环发展的新机制。4、生态基础设施渐趋完善，三大基础设施链网结构显现能源、水与固废处理基础设施体系进一步完善。拥有 化天然气(目已经启动，集中供热系统已为区内 95%以上的工业用户提供热蒸汽，基础设施较为完善；供水和废水处理设施基本完善，“二次改水”工作已
