《枣庄土改大户跑路调查：土地流转背后隐现监管漏洞》由会员分享，可在线阅读，更多相关《枣庄土改大户跑路调查：土地流转背后隐现监管漏洞（12页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1枣庄土改大户跑路调查：枣庄土改大户跑路调查： 土地流转背后隐现监管漏洞土地流转背后隐现监管漏洞每日经济新闻2013 年 5 月 9 日，“先进典型”山东枣庄市阴平镇银苗粮食种植专业合作社及其理事长邵长宝又一次迎来了考察领导，送走枣庄市领导之后一个多月，出乎所有人意料，身背 1090 亩土地流转抵押贷款的“山东省优秀诚信农村经纪人”邵长宝跑路了。枣庄市于 2012 年初被农业部选为 24 个农村改革试验区之一，主要担负农村土地使用产权制度改革试点任务，探索农村土地承包经营权抵押贷款。未过多久，枣庄市政府成立了金土地融资担保有限公司(以下简称“金土地融资担保”)，并于 2013 年 2 月发放了
2、首批承包经营权抵押贷款，十多笔贷款里，邵长宝流转土地面积最大、贷款额最高。彼时的邵长宝，以“大户”、“先进典型”著称；但 2013 年的邵长宝，成了当地流转土地抵押贷款的“跑路第一人”。留在他身后的是 80 万元的农民工资和 300 万元的土地融资债务，以及被扣押在银行的金陵寺村 1000 多亩土地使用权证。邵长宝所在镇的上级业务主管部门枣庄市峄城区农经局党组副书记于荣华认为，“跑路事件有其偶然性因素，但事件本身折射出了地方政府鼓励大规模土地流转与农业适度规模生产经营之间的纠结现实。”2013 年 11 月，十八届三中全会决定赋予农村承包经营权以担保、抵押的权能，业内普遍认为这将通过资本化运作
3、使农村土地实现极大的价值释放。2然而，邵长宝事件却撕开了新型经营主体大规模流转土地潜在的风险。“为融资而圈地”还是“为生产而流转”，对于这两个因果迥异甚至其本质目的相向而行的命题，地方政府理应甄别和警惕，但一直以来都没有得到足够的重视。于荣华认为，“农村土地蕴含巨大资本能量，风险是一定存在的，赋予承包经营权以担保、抵押的权能，是土地改革的重头，枣庄作为试点没有经验可以遵循，枣庄就要做先例，吃了亏，就要作贡献，关键是要就问题找出对策，上升为可供推广和复制的试点经验，不能以偶然性为由一推了之。”曾经的流转土地曾经的流转土地“典范典范”从枣庄市搭乘中巴车前往阴平镇金陵寺村的路上，提及邵长宝，十几位乘
4、客人人相闻，司机更是指了指车外说，“喏，就那儿，以前还有他的獭兔广告呢！”在乘客以及金陵寺村村民的描述中，每日经济新闻记者了解到，邵长宝是金陵寺村人，作为小学文化程度的农民，经历若干创业低谷后，在过去几年间以獭兔养殖闻名鲁南。“特别能做广告”、“高调”、“开好车”，是村里人对邵长宝最主要的印象。2005 年，邵长宝成立了银苗兔业，在 2012 年初央视每日农经栏目的专访中，邵长宝称兔业公司 2011 年纯利润 100 多万元，是当地的“养殖大户”。一项土地政策改革试点的落户，使这位“养殖大户”的重心向“种植大户”倾斜。32012 年初，山东枣庄被划定为农村改革试验区，主要担负农村土地使用产权制
5、度改革试点任务，探索农村土地承包经营权抵押贷款。随即，从无大规模种植经验的邵长宝即成立“银苗粮食种植专业合作社”(以下简称银苗粮食)，自任理事长并实际一人控制合作社业务，在 2012 年 6月间流转土地 1600 多亩，其中包含整村流转的金陵寺村土地 1090 亩，并在当年被评为“山东省优秀诚信农村经纪人”。2013 年 2 月，以“左手保右手”的方式，邵长宝以银苗兔业作为银苗粮食种植专业合作社的担保，得到枣庄市金土地融资担保的担保，顺利拿到峄城区农村信用社的 300 万元土地流转抵押贷款，银苗粮食成为枣庄首批得到土地流转抵押贷款的合作社，并且是所有合作社中流转土地面积最大、抵押贷款数额最高的
6、。这 300 万元的贷款申请历经峄城区农村信用社金陵寺分社、阴平镇经管站/峄城区农经局、金土地融资担保驻峄城工作队的审核，一路过关。枣庄市峄城区政府相关人士在接受每日经济新闻记者采访时承认，毫无规模种植经验的邵长宝能成为流转大户，并顺利拿到土地流转抵押贷款，“这个事有区里的责任，因为当时他有实力流转那么多土地，村民也愿意流转给他。”在金陵寺村，多位村民也向每日经济新闻记者证实，当初流转土地的时候，“村里的老书记和邵长宝挨家挨户做工作”。邵长宝给出的土地流转条件十分丰厚：每年“芒种”前后支付每亩租金 1000 元，村里人到他的兔子厂和地里打工，给出日工资 5080 元，另外卖力的员工还能得到印上
7、“银苗兔业”标志的电动车一部。4于是，2012 年“芒种”后的几个月里，这个地处鲁南、背负群山的小村，村民当起了工人，银苗兔业的兔子吃上了银苗粮食种出来的玉米，成为“循环农业”的标志。阴平镇政府在枣庄市政府网站上发布标题为 三带三促助推银苗农场新发展的文章，表示要“分期分批组织村级后备干部到银苗兔业、种植专业合作社顶岗锻炼。”悄然集聚的风险悄然集聚的风险然而，谁也没有留意到，大规模土地流转的风险悄然集聚，邵长宝的资金链已然出现了问题。给邵长宝兔子厂打工队的队长，金陵寺村村民张铁华(化名)告诉记者，从 2012 年下半年开始，工资就不能按时发放了，每次询问，得到的答复总是“再等等”。“我们事后调
8、查时发现，邵长宝在得到 300 万元土地流转抵押贷款之前，就已经欠了银行 200 万元的债务，”于荣华告诉每日经济新闻记者。按照农业种植投资计算，在鲁南种植粮食每亩需投入约 700 元农资和人力，加上地租成本，每亩为 1700 元，每亩地收两季，总收入应在 2000 元左右,另外种粮大户每亩还可得到国家 230 元的补贴。邵长宝流转金陵寺村土地的 “芒种”时节，小麦已经收完，因此只收了一季玉米，也就是每亩 1000 元左右的收入，如此计算，到 2012 年 10 月时，邵长宝流转到手的 1600 多亩土地已使他亏损约 75 万元。而邵长宝也曾做过努力。2012 年下半年，他陆续种了 600 亩
9、大蒜、土豆、洋葱，但转年来低迷的市场行情，又给了他当头一棒。5于荣华认为，几十万元的粮食种植亏损，甚至之前 200 万元的银行欠款，并不会使邵长宝这样的“能人”垮掉，但是债务累积之下，依靠土地流转抵押贷款的 300 万元成了邵长宝竭力维持运营的最后一线希望，但 300 万元贷款发放到合作社账户之后，第一时间被欠款银行划走 200 万元，“我认为这击垮了邵长宝，他的希望没了，他的资金链要断了”。而当地传言，邵长宝此后开始民间借贷、“社会融资”。阴平镇政府宣传委员陈先生告诉每日经济新闻记者，“除非是受到社会上力量的威胁了，否则他不会跑路的，这也意味着，他民间借贷的规模应该十分庞大了，”据传，邵长宝
10、在民间融资上千万元，其资金渴求猛烈，连给兔子厂看大门的表舅，都被其借去 2 万元。邵长宝尚未抓获，其种种传言都不能得到证实。2013 年 1 月拿到剩余 100 万元的土地抵押贷款后，邵长宝给部分拖欠工资少的村民发放了工资，部分拖欠数额较大的则发放了一半。但 2013 年的小满、芒种相继到来，邵长宝无法再拿出 1600 多亩土地的生产费用与租金。6 月，邵长宝全家“消失”。9 月 4 日，在枣庄举办的全国农村改革试验区创新农业经营体制机制座谈交流会上，枣庄市某位领导表示，“我们把土地合作社数量、规模经营土地面积、农地抵押贷款数额三个指标，作为衡量改革成效的标准。”截至现在，枣庄市流转土地超过一
11、千亩的合作社、家庭农场等，已经 86家，其中不乏流转面积达两三千亩的新型主体。被绑回土地的金陵寺村被绑回土地的金陵寺村金陵寺村地处 206 国道边，大货车熙来攘往，多有村民在路边经商，售些布匹、水果、玩具，物价也极为低廉，每亩一千元的地租收入，还能从土6地上解放出来去打工或经营点小本生意，对村民而言，本是极划算的“买卖”。可是村民们的好日子在 2013 年芒种之后戛然而止。“我给邵长宝干了一年的活，工资 1 万 6 千多没收到，”张铁华告诉每日经济新闻记者，邵长宝给他的工资标准是每日 80 元，但邵跑了之后各家地归各人，他现在只好回家种地。张铁华说，金陵寺村共有 1000 多口人，有 200
12、多青壮年在外打工，土地分回来之后，这些人中的大部分都必须在农忙时回来帮忙，而这会中断在外的打工工作。而邵长宝跑路事件给整村流转土地的金陵寺村造成的影响不止于此。每日经济新闻记者了解到，金陵寺村流转的 1090 亩土地抵押贷款的时候，在峄城区农经局将分散的土地使用权证换成一个整体的土地使用权证并保存在区农经局，随后以“他权证”的形式抵押在了峄城区农村信用社。邵长宝“跑路”之后，为其提供担保的金土地融资担保按照比例偿还了债务，剩余债务因无人偿还，土地使用权证的“他权证”至今仍被抵押在银行，如果有第二人继续流转金陵寺村的土地，那么在邵长宝债务清偿之前，这个接手人将无法利用金陵寺村的流转土地进行抵押贷
13、款，这也意味着，金陵寺村的土地因为背负上了邵长宝的债务，将大大降低对投资者的吸引力。阴平镇政府宣传委员陈先生告诉每日经济新闻记者，“事件发生后，第一要保护农民的利益，因此允许村民拿回各家土地进行玉米种植，可惜的是，这个事件使玉米种植迟了一个月，村民收成减半。”金土地融资担保副总经理杜维环告诉每日经济新闻记者，“邵长宝事件后，我们与银行初步设计了一套偿还方案，即由接手金陵寺村土地的第7二人负起 300 万元全部的偿还责任，并且村民的土地租金照付，债务全部偿还后，可以再次申请流转土地的抵押贷款。”在金陵寺村，多位村民表示，非常盼望再有人来流转土地，只是他们再也不敢只收一年租金了，“起码一次给足三年
14、五年”是村民的共识，而这无疑会大大占用后来接手者的流动资金，叠加还要为邵长宝偿还 300 万元债务，以及债务还清前该村土地不能像枣庄其他农村土地一样流转后申请抵押贷款的因素，金陵寺村土地再次流转的机会似乎比较渺茫。不过杜维环表示，像金陵寺村这样靠近国道、交通便捷、连片千亩的土地还是稀缺性的，事件发生后枣庄市里有关部门已经寻到了三家愿意接受这样严苛流转条件的农业企业，但因为“邵长宝跑路后出现了不可控制的事件，村民将其兔子厂等财产拆光毁光，”所以没有如愿二次流转给接手企业。“谁家的地也不舍得荒着，”虽然明知种大蒜、中药等经济作物的收益更大，但“我们自己种的形不成规模，农民自己也找不到销路卖不上价”
15、，土地还给村民之后，现在已经种上麦苗。基层土地监管的逻辑基层土地监管的逻辑在枣庄市的土地流转抵押贷款流程里，在撬动银行资金、实现土地融资环节，金土地融资担保起到了关键性作用。在公司网站的介绍里，枣庄市金土地融资担保是按照“政府引导，市场运作”的原则，由枣庄市政府注资 1 亿元人民币，为农村土地使用产权制度改革、国家农村改革试验区建设服务目的而组建的，主要职能是提供各类相关担保服务。在枣庄农村，流转土地之后，要想得到流转土地的抵押贷款，大致需要经过以下程序：土地流转完成后，申请人向所在乡、镇的农村信用社分社提8出申请，分社进行第一次资格审核，认为符合标准后，向其所在区的金土地融资担保工作队提出担
16、保要求，该工作队联合区农经局或当地乡镇经管站进行第二次资格审核，最后，金土地融资担保进行最终审核，如同意提供担保，则申请人可顺利得到银行贷款。在这个运作链条里，三次审核共涉及村、镇、区、金融机构等六个监管主体，但看似严密的多重监管和多方审核之下，风险却也同时存在。漏洞在哪？每日经济新闻记者先到了阴平镇政府。阴平镇经管站新上任的赵站长对此略感委屈，“在我们的职能范围内，要求做的审核工作我们都做了，我们按照要求审核了邵长宝的各项资质，包括他的合作社雇佣的专业会记做的账目，都是符合标准的，从账面看，没有风险可能。”一位峄城区政府人士则认为，此事吊诡之处在于邵长宝在利用土地抵押贷款之前已有 200 万元银行欠款，“案件未查明我们还未能知晓这 200 万元债务的性质，但为何在其有 200 万元债务的情况下首次资质审批依然通过？”矛头指回阴平镇和金陵寺村业务直管部门。杜维环持相同看法，“最重要的监管责任应落实在第一次审批即农村信用合作社金寺分社身上，以及镇经管站，因为贷款审核不够深化细致，其是否有银行未还欠款能说明其信誉度，这是深层
